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論工程量清單計(jì)價模式下的施工合同管理
摘 要：工程量清單計(jì)價模式對于施工合同管理提出了新的要求。分析了與工程量清單計(jì)價模式相適應(yīng)的合同類型，施工合同管理中工程量和合同價款的調(diào)整方法，存在的風(fēng)險。關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價模式；施工合同；工程量；綜合單價
1 施工合同的類型、選擇
國內(nèi)外工程管理按照合同價款的付款方式不同，將合同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》在確定合同價款的付款方式時，將合同分為固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。固定價格合同按照國際慣例，可分為固定總價合同和固定單價合同。
固定價格合同：雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整；風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。其中，固定總價合同的價款是以設(shè)計(jì)圖紙、工程量等為計(jì)算依據(jù)，按合同簽訂時的總價，一筆包死，而在合同履行過程中，總價不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化；固定單價合同是指在工程實(shí)施過程中，工程量按實(shí)際發(fā)生量計(jì)算，是可變的，而單價固定不作調(diào)整，只根據(jù)工程量的變化來調(diào)整，最后結(jié)算總價。
可調(diào)價格合同：合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法。在工程實(shí)施過程中，這種合同約定的工程數(shù)量與工程價格可以隨實(shí)際情況變化而調(diào)整。
成本加酬金合同：合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。即由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一方式支付酬金。
2 工程量的調(diào)整
工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是施工合同的重要組成部分。有些情況下，清單工程量與實(shí)際施工的工程量是相等的，如鋼筋工程量；在另外一些情況下，如基礎(chǔ)土方開挖，清單工程量是按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，而實(shí)際施工時既要考慮邊坡需要放坡，又要考慮加寬的工作面，清單工程量就與實(shí)際施工的工程量不相等了�！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》與定額計(jì)價模式相對應(yīng)，僅僅明確了工程量的確認(rèn)方法與確認(rèn)程序，對工程量的調(diào)整計(jì)量規(guī)則沒有明確的規(guī)定。因此，在工程量清單計(jì)價模式下工程量的調(diào)整時，承發(fā)包雙方一定要在施工合同中明確約定工程量的計(jì)算規(guī)則，做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計(jì)算方法一致，避免造成歧義。
在施工合同中，應(yīng)明確約定工程量的調(diào)整條件和調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整；但調(diào)整也不是無限制的，要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風(fēng)險分擔(dān)的原則，在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過(或低于)一定范圍，才能調(diào)整。在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整，高于或低于這個范圍應(yīng)該調(diào)整。
3 合同價款的調(diào)整
合同價款的確定是合同管理的核心內(nèi)容，清單中分項(xiàng)工程量和綜合單價兩個參數(shù)很大程度上決定了合同價款的大小。由于工程建設(shè)周期長，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況相對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時的情況會發(fā)生一些變化，故工程變更在施工過程中不可避免。工程變更必然引起工程量變化，從而引起工程承發(fā)包價格的變化。由于合同價款關(guān)系到承發(fā)包雙方的切身利益，其調(diào)整也很自然地成為合同雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是頻頻引起爭執(zhí)的地方。
3.1 工程變更
工程變更是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧�、工藝、功能、�?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、及施工方法等方面作出的改變。在施工中發(fā)生合同價款的調(diào)整情況，大部分是由工程變更引起的。因此，在施工合同中對工程變更的發(fā)生應(yīng)作出明確的界定，對變更后工程價款的調(diào)整方式作出明確的約定，是非常必要的。
工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計(jì)量因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可，在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責(zé)任。如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發(fā)包雙方的利益，帶來合同糾紛，造成合同管理的難度。應(yīng)杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料必須是真實(shí)、有效、及時。 3.2 工程量簽證
現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的工程量的變化，是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件，是工程造價的組成部分。發(fā)包人和承包人都應(yīng)該具備較高的證據(jù)意識，尤其是承包人應(yīng)該要有豐富的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，真正做到及時簽證。此項(xiàng)工作直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的切身利益，以免由于時間過長而引起不必要的糾紛。
因發(fā)包人的原因引起停工，在施工過程中是常有的現(xiàn)象，但有的施工合同中卻沒有約定停工損失的計(jì)算條款，承包人沒及時辦理現(xiàn)場簽證，再加上工程處于動態(tài)之中，要證明其停工時的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的，所以有很多承包人無法進(jìn)行停工索賠。如果在合同中明確停工損失的計(jì)算方式，索賠工作將會成為比較容易的事情。
3.3 綜合單價的調(diào)整方法
在施工合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量變化時，綜合單價的調(diào)整方法。承包人在報價的過程中常采用不平衡報價，即當(dāng)工程數(shù)量小的分項(xiàng)工程報價適當(dāng)降低，當(dāng)工程數(shù)量大的分項(xiàng)工程報價適當(dāng)提高。有時承包人故意讓工程量有誤，將在今后施工中工程量可能發(fā)生變化的某些分項(xiàng)工程的價格壓低或抬高。在實(shí)際施工中，如果低價工程量調(diào)減過大，或高價工程量調(diào)增過大，都會使承包商獲益，發(fā)包商蒙受損失；同樣中標(biāo)后，發(fā)包商因設(shè)計(jì)變更減少高價工程量，或增加低價工程量，也會使承包商蒙受損失。因此，這種工程量變化超過一定幅度后，應(yīng)該對綜合單價進(jìn)行調(diào)整。
通常施工合同都應(yīng)當(dāng)約定，當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后，超出或減少部分的工程量的綜合單價，應(yīng)按一定的比例做出相應(yīng)的下調(diào)或上浮。對于工程量超出或少于清單工程量的幅度不宜過大，否則發(fā)包人或者承包人面臨的風(fēng)險也會加大。同時，當(dāng)工程量發(fā)生變化后，結(jié)算時措施費(fèi)用是否跟著進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)該合同中約定。
在合同中，綜合單價因工程量變更需要調(diào)整時，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》是這樣規(guī)定的：除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：(1)工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。(2)由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。
4 材料價格風(fēng)險
很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時，綜合單價不得調(diào)整。但在構(gòu)成綜合單價的各個要素中，材料價格起著決定性的作用。雖說是承包人自主報價，但其價格的確定也只能根據(jù)報價期間所掌握的信息價格加上適度的風(fēng)險因素確定，也不可能準(zhǔn)確預(yù)測到施工期間不斷變化著的市場價格。特別是工期較長的施工項(xiàng)目，承包人對市場變化情況根本無法預(yù)測。材料價格大幅度異常波動必然引起綜合單價的變化。因此，對占工程造價比重大的材料價格，要在合同中明確幾個發(fā)生期的風(fēng)險幅度和承擔(dān)責(zé)任。幅度由雙方協(xié)商約定，對幅度以內(nèi)的材料價差應(yīng)由承包人承擔(dān)，對幅度以外的材料價差應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。具體選擇時，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況確定。
5 結(jié)語
工程量清單和施工合同有著密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成，是一個有機(jī)的整體；成熟的清單計(jì)價體系，需要完整、嚴(yán)密的施工合同配合。工程量清單計(jì)價的推行，對建設(shè)工程施工合同管理提出了更高的要求。我們應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身對施工合同管理的理論水平，將清單與合同有機(jī)結(jié)合，并運(yùn)用到工程造價管理工作中，確保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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