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淺談加強企業(yè)檔案法制化建設(shè)之我見
建立社會主義市場經(jīng)濟體制,從根本意義上講是建立法制經(jīng)濟,建立規(guī)范化的市場經(jīng)濟新模式;建立現(xiàn)代企業(yè)制度,同樣也是建立健全企業(yè)的法人制度,建立有限責(zé)任制度,建立科學(xué)的企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度,歸根到底是建立有序的法律制度來發(fā)展經(jīng)濟。檔案作為國家和社會的寶貴財富,是國家政權(quán)和各種社會主體運行的真實歷史記錄,是支持其運行的法律依據(jù)。企業(yè)檔案是伴隨著企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、發(fā)展和管理活動而產(chǎn)生、發(fā)展的。為了使其更好地發(fā)揮作用,更好地為企業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),企業(yè)就必須重視檔案的法制化建設(shè),必須依法管理檔案。一、必須樹立法制意識
法制意識的確立是建立依法管理檔案的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟是一種規(guī)范經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的確立改變了過去高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的運行方式,過去那種協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的行政規(guī)則、行政手段、行政機制已經(jīng)改變成為法制形式的規(guī)則、手段和機制,成為適應(yīng)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律要求的法制形式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高,依法辦事已成為企業(yè)職工的普遍行為。對于企業(yè)檔案部門來講也同樣面臨著這個問題。這就要求企業(yè)檔案工作者掌握法律武器,利用法律武器維護自身的權(quán)益,依據(jù)法律開展有效的工作。為此,企業(yè)檔案工作者應(yīng)從宣傳《檔案法》及其實施辦法入手,積極做好宣傳工作,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工知法、懂法、守法,并充分意識到只有把企業(yè)檔案工作納入法制建設(shè)的軌道,融入市場經(jīng)濟大潮,企業(yè)檔案工作才能充滿活力,企業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
二、要完善企業(yè)檔案法規(guī)體系
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,為了使企業(yè)檔案工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢,必須加強企業(yè)檔案法制建設(shè),要盡快由行政手段為主過渡到以法制手段為主,來實施對企業(yè)檔案工作的宏觀控制。因此,要把《檔案法》的貫徹和實施深入到企業(yè)的各項活動中去,對由于不重視企業(yè)檔案工作而造成企業(yè)一定損失的要依法給與處理,對違反《檔案法》,嚴(yán)重損害企業(yè)經(jīng)濟效益的組織和個人,要追究法律責(zé)任,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,堅決維護法律的嚴(yán)肅性,真正在市場經(jīng)濟運行中應(yīng)用法律手段,既保障企業(yè)檔案工作的順利進行,又為企業(yè)的繁榮昌盛保駕護航。
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,使得企業(yè)檔案工作的范圍越來越寬,內(nèi)容越來越新,作用越來越大,服務(wù)領(lǐng)域越來越廣,這無疑使企業(yè)獲得了一定的經(jīng)濟效益。但由于受各方面條件的制約,有些企業(yè)檔案部門只注重經(jīng)濟效益,不考慮社會效益的全面性,使企業(yè)檔案工作的服務(wù)性失去平衡,破壞了檔案工作尊重事實、維護歷史的職業(yè)準(zhǔn)則。針對社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)檔案工作出現(xiàn)的新情況、新問題,要通過立法手段加以解決。要構(gòu)造科學(xué)、合理、配套、符合我國國情和企業(yè)特點的檔案法規(guī)體系,制定近期立法計劃,定期做好已有檔案法規(guī)、規(guī)章的清理和檔案法規(guī)匯編的續(xù)編工作,使依法治檔新機制的運作更具有規(guī)范性、可操作性。
三、要加強行政執(zhí)法機構(gòu)
企業(yè)檔案行政執(zhí)法機構(gòu)是確保企業(yè)依法治檔的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下,無論企業(yè)機構(gòu)怎樣撤并,人員如何精簡,企業(yè)檔案行政執(zhí)法機構(gòu)必須明確,檔案行政執(zhí)法職能不能削弱,企業(yè)檔案行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充實。這是社會主義市場經(jīng)濟條件下,建立依法治檔機制的前提,也是市場經(jīng)濟對依法加強檔案管理的要求。
四、運用法律手段,強化監(jiān)督檢查
市場經(jīng)濟條件下,強有力的法律、法規(guī)是監(jiān)督社會法人工作行為的重要準(zhǔn)則。企業(yè)檔案部門必須迅速適應(yīng)這一新形勢,及時調(diào)整自己的工作手段,強化檔案法律武器和依法治檔。
第一,要調(diào)整手段。行政手段是社會主義計劃經(jīng)濟條件下企業(yè)檔案部門開展檔案管理工作的主要手段。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下,行政管理手段的功能已逐漸減弱。為此,企業(yè)檔案部門必須調(diào)整自己的工作手段,除了要繼續(xù)用好行政手段外,還要輔之以其它的各種手段,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在現(xiàn)代社會中,廣播、電視、報刊等傳媒以其傳播范圍廣、速度快等優(yōu)點顯示出重要的作用,借助公共媒體宣傳工作,將成為各行各業(yè)的重要輿論手段。企業(yè)檔案部門要充分利用這些宣傳陣地,以企業(yè)職工喜聞樂見的形式,宣傳檔案、企業(yè)檔案工作、檔案法規(guī)和制度,宣傳企業(yè)檔案工作社會化的意義,積極爭取各方的支持和配合,逐步增強企業(yè)職工乃至全民的檔案意識。
第二,要強化監(jiān)督。建立健全企業(yè)檔案法規(guī)以后,關(guān)鍵在于執(zhí)行法律。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查是企業(yè)檔案部門義不容辭的職責(zé)。企業(yè)檔案部門要發(fā)揮檔案執(zhí)法的主渠道作用,強化監(jiān)督機制;要充分利用法律賦予的職權(quán),做好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作;要改變過去那種理不直氣不壯的錯誤想法,大膽開展工作。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,該教育的要教育,該處理的要處理,決不姑息。
五、企業(yè)檔案行政管理部門內(nèi)部機構(gòu)的職責(zé)要作相應(yīng)調(diào)整
企業(yè)檔案行政管理部門對企業(yè)檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用。企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)可對有關(guān)部門提供的重要信息進行處理,牽頭論證和研究依法管理的具體范圍,開展檔案登記、監(jiān)控和進行國有檔案資產(chǎn)管理業(yè)務(wù);檔案執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從立法、執(zhí)法和監(jiān)督三方面加強力量,并形成一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的檔案執(zhí)法隊伍,形成舉報檔案違法行為的網(wǎng)絡(luò),形成檔案執(zhí)行監(jiān)督體系,以適應(yīng)依法治檔的需要。
市場經(jīng)濟實質(zhì)是一種法制化經(jīng)濟。它不僅需要被管理者守法,尤其要求立法者和執(zhí)法者守法,真正樹立法制的權(quán)威。因為法具有規(guī)范性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、強制性,這些特點既適合于市場經(jīng)濟,也適合于企業(yè)檔案工作的需求,因此,依法治檔是社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好企業(yè)檔案工作的根本保證。
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