當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼熱門題目探析

2003年1月中心農(nóng)村工作會(huì)議，將“探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好的工作之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革復(fù)雜而艱巨，仍處在探索階段，很多熱門題目還未形成共叫，需要加大研究力度和探索步伐，盡快取得突破。
一、補(bǔ)貼階段：農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)究竟是處在農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段，對(duì)此判定尚不一致。從1997年起農(nóng)業(yè)進(jìn)進(jìn)新階段以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)化也邁進(jìn)了中期階段。根據(jù)先行產(chǎn)業(yè)化國(guó)家中期階段的一般經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)處于平行發(fā)展軌道；只有到后期，產(chǎn)業(yè)才開始反哺農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)固然已跨人產(chǎn)業(yè)化中期階段，但對(duì)農(nóng)業(yè)的投進(jìn)仍不足，產(chǎn)業(yè)化還在抽取農(nóng)業(yè)的資金積累，并未主動(dòng)轉(zhuǎn)移到工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的軌道上來。而且我國(guó)正在走以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的新型產(chǎn)業(yè)化道路，與先行產(chǎn)業(yè)化國(guó)家當(dāng)年走過的發(fā)展道路有較大區(qū)別。又值加進(jìn)世貿(mào)組織初期，農(nóng)業(yè)對(duì)外承諾的開放度高，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展環(huán)境也有別于先行產(chǎn)業(yè)化國(guó)家中期階段的情形。因此，不能機(jī)械照搬先行產(chǎn)業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，需要適當(dāng)提前產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)間，逐步加大產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)固新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的基礎(chǔ)。
二、如何看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”現(xiàn)象
目前有一種流行觀點(diǎn)，以為我國(guó)城市化率較低，城市人口少于農(nóng)村人口，不可能由少數(shù)城市人來補(bǔ)貼多數(shù)農(nóng)村人，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)機(jī)還不成熟。一個(gè)國(guó)家能否對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，主要取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)目和比重、農(nóng)業(yè)的財(cái)政收進(jìn)貢獻(xiàn)和國(guó)民收進(jìn)貢獻(xiàn)等因素，而不能簡(jiǎn)單地以城鄉(xiāng)人口比例來衡量。由于能否補(bǔ)得起農(nóng)業(yè)，主要看非農(nóng)業(yè)部分勞動(dòng)力的國(guó)民財(cái)富貢獻(xiàn)和財(cái)政收進(jìn)貢獻(xiàn)能力是否明顯超過了農(nóng)業(yè)，需要補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)目或土地等生產(chǎn)資料有多少，并不是簡(jiǎn)單地按照城鄉(xiāng)人口一對(duì)一的方式來平攤補(bǔ)貼。2001年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為3．25億人，占社會(huì)勞動(dòng)力7．30億人的45．2％；農(nóng)業(yè)占gdp份額為15．2％，稅收幾百億元，不足財(cái)政收進(jìn)的10％。其中，種植業(yè)勞動(dòng)力的社會(huì)就業(yè)份額為37％，而土地密集型的糧食以及棉花生產(chǎn)者的比例，尤其是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者所占比例更低。因此，只要適當(dāng)限制補(bǔ)貼品種和區(qū)域，集中有限資金，僅對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民給予直接收進(jìn)補(bǔ)貼，并不是“少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”，而是在局部完全形成了“多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人”的格式。在這些多數(shù)人的補(bǔ)貼貢獻(xiàn)中，不僅有城市的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還有農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中尤其是東部糧食主銷區(qū)的非糧棉生產(chǎn)者。
三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革中的政策博弈
目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的焦點(diǎn)集中在，如何將流通領(lǐng)域的低效率補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民收進(jìn)的高效率直接補(bǔ)貼。固然此項(xiàng)改革從呼吁到試點(diǎn)已取得一定進(jìn)展，但推進(jìn)速度并不快，其主要原因在于：
一是缺乏足夠的'增量資金，來填補(bǔ)巨大的糧食虧損掛賬和解決龐大的國(guó)有糧食企業(yè)職員臃腫題目。財(cái)政資金投進(jìn)不足的背后，是農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部分在分配財(cái)政資金時(shí)氣力博弈不均衡的結(jié)果。加快基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部分在爭(zhēng)取增量財(cái)政資金投進(jìn)方面處于較弱地位。
二是少數(shù)集中的國(guó)有糧食企業(yè)及職工與廣大分散的小農(nóng)戶，在爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼的博弈中還處于上風(fēng)。目前多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)及職工主要靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，假如切割甚至取消這部分補(bǔ)貼，又沒有別的補(bǔ)償，將直接威脅國(guó)有糧食企業(yè)的生存和職工的飯碗。這些職工相對(duì)于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個(gè)組織性較強(qiáng)、利益比較一致的小團(tuán)體。相反，農(nóng)民則是一個(gè)人數(shù)眾多、組織性弱、利益不太一致、比較疏松的大團(tuán)體，缺乏利益驅(qū)動(dòng)來改變對(duì)己不利的補(bǔ)貼政策。從糧食部分對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的利益維護(hù)，與農(nóng)業(yè)部分對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)來看，前者比后者的動(dòng)力足、力度大，由于他們之間的利益連接比后者更加直接、緊密。因此，只要糧食生產(chǎn)和流通環(huán)境不發(fā)生大的變化，國(guó)有糧食企業(yè)在補(bǔ)貼政策博弈中仍比農(nóng)民更占上風(fēng)。