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建立科學(xué)的成本管理機(jī)制提升高校后勤保障能力
【摘要】本文闡述了高校后勤經(jīng)營服務(wù)過程中在處理好市場與規(guī)律的同時(shí),如何最大限度地降低成本來提高高校后勤保障能力的;提出了建立成本管理機(jī)制的若干措施。高等教育的飛速要求有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障,也就是高校后勤在經(jīng)營服務(wù)的過程中要處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系,既要遵循市場的原則,又要充分體現(xiàn)“服務(wù)育人”的理念,這就決定了高校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,不斷拓寬服務(wù)市場,最大限度地降低成本來提高高校后勤的競爭能力和服務(wù)水平。
一、高校后勤服務(wù)成本管理存在的問題
(一)服務(wù)意識(shí)偏差,缺乏成本管理和綜合效益意識(shí)
由于高校后勤服務(wù)對(duì)象的特殊性,決定了后勤實(shí)體只能微利經(jīng)營,通過節(jié)約成本費(fèi)用來提高效益顯得尤為重要。然而在服務(wù)過程中,往往會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的傾向:一是既然后勤實(shí)體走向市場,實(shí)行化管理,就必須注重經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)濟(jì)效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實(shí)體與為學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和服務(wù)關(guān)系,不能堅(jiān)持效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則,因此造成后勤實(shí)體在收費(fèi)成本管理上的問題,后勤社會(huì)化改革的健康發(fā)展。
(二)不同類型的服務(wù)成本容易混淆,成本核算不實(shí)
,高校后勤實(shí)體內(nèi)部同時(shí)存在管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)兩種核算業(yè)務(wù)。管理服務(wù)主要是通過后勤集團(tuán)為學(xué)校教學(xué)、科研及師生員工提供基本服務(wù),在核算上以收抵支,不以盈利為目的;經(jīng)營服務(wù),以盈利為目的,是后勤集團(tuán)在工商部門注冊(cè)的企業(yè)。由于高校后勤實(shí)體組建時(shí)間不長,尚未建立起成本預(yù)算及成本控制的機(jī)制,使得一方面管理服務(wù)成本核算不完整,另一方面,在實(shí)際工作中兩塊成本往往很難區(qū)分,很難合理分?jǐn)傎M(fèi)用,經(jīng)常出現(xiàn)兩種成本相互混淆的現(xiàn)象。這不僅不利于高校后勤的內(nèi)部管理,不利于資金的有效使用,更重要的是忽視了后勤改革的意義,那就是為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供者的勞動(dòng)價(jià)值。
(三)資源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重,學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)保障的宏觀調(diào)控缺乏科學(xué)的技術(shù)參數(shù)和可靠的計(jì)量依據(jù)
高校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面,占用學(xué)校的大部分資源,在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下,使得后勤服務(wù)資源消耗量大、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務(wù)保障工作要通過與學(xué)校甲乙方的的契約得以實(shí)現(xiàn),這種模式正常進(jìn)行也要求后勤服務(wù)樹立成本觀念與契約觀念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服務(wù)部門仍比較關(guān)注所墊付的服務(wù)成本是否可及時(shí)收回,而對(duì)于后勤服務(wù)消耗的資源是否合理利用,關(guān)注很少。至于做為甲方的學(xué)校部門在確定后勤服務(wù)需求項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)時(shí),目前尚沒有一個(gè)比較客觀科學(xué)的服務(wù)定額進(jìn)行考核,而只是以近幾年服務(wù)項(xiàng)目的平均消耗作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù),從而形成有些后勤服務(wù)實(shí)體片面追求經(jīng)濟(jì)效益,人為加大服務(wù)成本,增加服務(wù)收費(fèi)的做法。從經(jīng)營效果看,后勤服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)低,服務(wù)對(duì)象不滿意。
二、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制,提升高校后勤保障能力
(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系,規(guī)范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會(huì)化的路子,學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中,如何解決服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項(xiàng)目定額,則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù),是正確反映后勤服務(wù)中各項(xiàng)資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗,為學(xué)校合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供依據(jù),成為學(xué)校評(píng)定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的尺度,從而增強(qiáng)后勤服務(wù)成本管理意識(shí),實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場的公平競爭。
在確定后勤服務(wù)項(xiàng)目的定額時(shí)應(yīng)著重考慮幾個(gè)方面,一是后勤服務(wù)定額必須體現(xiàn)客觀實(shí)際,排除主觀臆斷,應(yīng)在收集大量數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算、比較和論證基礎(chǔ)上,應(yīng)反映一定時(shí)期后勤服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)力的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)分別考慮活勞動(dòng)消耗及物化勞動(dòng)消耗的同時(shí)結(jié)合物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)規(guī)定;三是必須按照價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換的原則,在合理確定后勤服務(wù)成本費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上分清管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)確定服務(wù)定額;四是各項(xiàng)后勤服務(wù)定額確定與實(shí)施必須接受學(xué)校各方面的監(jiān)督,凡與教學(xué)、科研及教職工生活息息相關(guān)的重大服務(wù)項(xiàng)目,必需經(jīng)聽證會(huì)論證后才能最后確定,以此增加學(xué)校后勤管理的宏觀調(diào)控能力,從而最大限度地降低后勤服務(wù)成本,提高綜合效益。
(二)建立與績效考評(píng)相結(jié)合的成本管理激勵(lì)機(jī)制
后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系,必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫,精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在,又是通過甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的,其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只能以績效考評(píng)為依據(jù)。高校后勤服務(wù)的產(chǎn)出,不僅包括可以計(jì)量的效益,還包括更多無法計(jì)量的成績和效果,所以評(píng)價(jià)后勤服務(wù)效果的依據(jù),應(yīng)以績效代效益。將績效考評(píng)引入成本管理,是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先,質(zhì)量為本”的服務(wù)理念,通過績效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制,極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動(dòng)力和熱情,同時(shí)依據(jù)客觀量化的績效考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施,促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范,服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績效考評(píng)指標(biāo)時(shí),應(yīng)把財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起,同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同,其績效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合,形成有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制。如:對(duì)后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績效考評(píng),既要對(duì)水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),又要把握學(xué)校各方面對(duì)水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng),以此激勵(lì)后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理,在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。
(三)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在成本管理中的考核作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則,也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù),更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實(shí)體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及細(xì)則,并按全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求實(shí)施成本控制,并在實(shí)踐中不斷加以修定、完善和充實(shí)。如:學(xué)生公寓的服務(wù)成本,在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí),必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,兩者是相輔相成的。加強(qiáng)成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)效益的增長,而完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。因此,必須建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核制度,根據(jù)后勤各實(shí)體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的,制定切實(shí)可行的考核辦法,約束服務(wù)成本,既要按成本預(yù)算進(jìn)行控制,又要全面履行該服務(wù)項(xiàng)目所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
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