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淺談西部開發(fā)中政府管理轉(zhuǎn)型
摘要:新中國成立以來，我們黨和國家的領(lǐng)導人都充分關(guān)注著西部的發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度出發(fā),重視區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展及各民族的共同繁榮。2000年是我國正式實施西部大開發(fā)的第一年，在這七年里，西部大開發(fā)應(yīng)該說邁出了夯實的一步，基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境，科技教育，開大發(fā),結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面都取得了重要的發(fā)展。西部開發(fā)作為新世紀的宏偉戰(zhàn)略，其重要性不僅僅體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟上，所以要把西部開發(fā)進程中的問題用最好的方式最優(yōu)的成本解決。
關(guān)鍵詞:西部開發(fā);戰(zhàn)略思想;政府機制
豐富的自然資源，遼闊的原始空間，為西部的發(fā)展提供了充足的物資保障，但卻未改變西部貧窮的現(xiàn)狀，這說明西部的發(fā)展與繁榮單靠西部自己的發(fā)展是遠遠不夠的，要靠全社會乃至全國的共同努力，并且是一項利國利民，惠及子孫的浩大工程行。在推進西部發(fā)展進程中，政府的公共管理作用是相當重要的。西部的確地理位置偏遠，生態(tài)環(huán)境惡化，市場機制發(fā)育不健全，思想觀念和管理水平及其落后，長期以來釀成貧困和落后的惡性循環(huán)，使得西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域建設(shè)，西部開發(fā)的難度大大加大。要解決這些問題，光靠社會各界的幫助努力是不夠的，必須靠政府的支持和輔助。
一、政府在西部開發(fā)中發(fā)揮重要作用的理論依據(jù)
當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技競爭日益激烈，多種重大技術(shù)不斷取得新的突破，正在引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置。深入推進西部大開發(fā)，要抓住世界科技迅猛發(fā)展的有利時機，積極貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這種新的形勢下，政府繼續(xù)充當經(jīng)濟增長主體，可能會帶來一系列的弊端，政府掌握較多的資源要素配置權(quán)，會抑制市場在資源配置中的作用，必然降低資源配置效率，政府動用公共資源和行政手段，介入市場競爭過程，會扭曲土地等要素的市場價格，鼓勵和保護低效率，增強低水平重復(fù)建設(shè)的沖動；一些地方采取措施保護本地市場和本地企業(yè)，設(shè)置行政壁壘、分割市場，會扭曲和削弱了政府的監(jiān)管行為、弱化了監(jiān)管能力；一些地方政府將自己的經(jīng)濟增長目標分解給部門和企業(yè)，替企業(yè)“招商引資”、以特殊優(yōu)惠吸引鼓動企業(yè)投資，以及對國有企業(yè)的經(jīng)營決策、高管人員任用的干預(yù)，扭曲了政企關(guān)系，抑制了企業(yè)活力；出現(xiàn)的不良業(yè)績有人“買單”，企業(yè)也就失去了改善的動力；政府經(jīng)濟職能過度擴展，擠壓了社會組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的空間。政府對社會組織、行業(yè)協(xié)會的干預(yù)，使他們不能在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)中獨立發(fā)揮作用。沒有市場中介的服務(wù)做支撐，使企業(yè)有事就得求助與政府，市場作用難以很好發(fā)揮。
二、西部開發(fā)過程中政府管理存在的問題
目前西部地區(qū)普遍存在的城市功能體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，政策普惠化以及政府行為不規(guī)范和低效率等問題。
1.西部各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，損害了分工效益，使區(qū)域間結(jié)構(gòu)性矛盾激化，由于缺乏從全球經(jīng)濟一體化和全國產(chǎn)業(yè)分工的角度對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和定位進行科學的分析和論證，只是從地區(qū)資源稟賦狀況出發(fā)進行產(chǎn)業(yè)選擇，甚至出于地方政府非理性的“政績意識”，完全缺乏客觀依據(jù)和基礎(chǔ)而盲目仿效發(fā)達國家或地區(qū)選擇高科技產(chǎn)業(yè)，結(jié)果必然是一方面因主導產(chǎn)業(yè)選擇上的類似和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同而使地區(qū)的相對優(yōu)勢喪失；另一方面，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅進一步加劇了地區(qū)之間在招商引資上的激烈競爭和企業(yè)的市場競爭，而且也大大降低了對外資的吸引力。
2.城市功能體系不完善。我國西部大開發(fā)的關(guān)鍵在于能否造就出若干個具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的中心城市，加快西部工業(yè)化和城市化進程。我國西部大開發(fā)的關(guān)鍵在于能否造就出若干個具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的中心城市，加快西部工業(yè)化和城市化進程。城市化包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)向城市的集中；城市體系結(jié)構(gòu)的建立和完善；城市土地利用、房產(chǎn)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。西部城市普遍開放程度低，在城市的建設(shè)和經(jīng)營上，計劃經(jīng)濟的色彩較為濃厚;且思想觀念比較保守，對外來的資金、技術(shù)和人才有排斤心理。同時，城市化相關(guān)政策和基礎(chǔ)設(shè)施不配套。如進城農(nóng)民的住房問題、社會保障和社會福利問題、融入城市社會的問題、教育特別是子女的教育問題，都沒有得到有效解決。
三、政府職能規(guī)范與轉(zhuǎn)變
西部開發(fā)滯后，原因是多方面的，除了經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、中心城市實力不足、競爭力強的大企業(yè)不多、交通制約、管理理念落后以及體制缺陷等因素外，還與政府管理職能不明確以及政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不力有關(guān)。在西部開發(fā)中政府的管理職能范圍究竟有多大，政府在開發(fā)中承擔哪些責任，是探討的核心所在。西部各省(自治區(qū)、直轄市)政府應(yīng)建立健全開發(fā)管理機構(gòu)，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、依法管理、政策引導、規(guī)范市場、提供服務(wù)等職能，為西部健康發(fā)展提供強有力的組織保證和良好的市場運行環(huán)境及政策法津依據(jù)。
1.界定政府角色，明確中央政府在西部開發(fā)中的宏觀調(diào)控及地方政府配套職責。我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求建立機構(gòu)精干、高效的“小政府”。重新界定政府角色是政府機構(gòu)改革的難點。政府機構(gòu)改革的難點表面上看是政府職能的轉(zhuǎn)變，而實質(zhì)上難就難在對政府角色和性質(zhì)的重新界定上。政府應(yīng)著力推進重點區(qū)域取得突破性進展。充分利用成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣(廣西)三大經(jīng)濟區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力和區(qū)位條件，發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢率先發(fā)展，做大做強，使之成為西部地區(qū)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極和帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。成渝經(jīng)濟區(qū)要依托成都、重慶兩個特大城市和綿陽科技城等城市，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、航空航天、生物制藥、新能源等產(chǎn)業(yè).提升高技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市和楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息新材料、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)研發(fā)基地，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等。推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)特別是省會等中心城市，要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的示范和帶動作用推進園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，形成一批特色明顯、創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
著力推進重點企業(yè)取得突破性進展。以市場為導向，積極扶持一批具有核心競爭力、帶動作用強的大型企業(yè)，使之成為引領(lǐng)西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在抓好大企業(yè)發(fā)展的同時積極發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力大力扶持和培育中小科技企業(yè)特別是民營企業(yè)的成長。利用西部地區(qū)國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，加快推進軍民聯(lián)動.加強國防軍工技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合推動軍民兩用性質(zhì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
2.提高政府效率，改善投資軟環(huán)境。加強機關(guān)作風建設(shè)，改善軟環(huán)境，最重要的就是要發(fā)揮職能部門的基本作用，在全體公務(wù)員中形成“讓想干事業(yè)的人有舞臺，能干事業(yè)的人受鼓勵，不干事業(yè)的人遭譴責，干擾事業(yè)的人讓位置”的務(wù)實工作風尚。同時拓寬公民投訴的渠道，對違反承諾和規(guī)定的行為及時曝光和處理，并將結(jié)果反饋給公民。尤其要看到，政府的效率改善可通過傳導機制影響到市場運行效率，實現(xiàn)互動遞增的良性循環(huán)。西部缺少區(qū)位優(yōu)勢，但可以形成包括政府效率在內(nèi)的軟環(huán)境方面的優(yōu)勢。
3.培養(yǎng)品牌農(nóng)業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展，樹立西部特有的品牌。國務(wù)院西部開發(fā)辦曾制定了西部未來發(fā)展的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是能源及能源化工產(chǎn)業(yè)；二是礦產(chǎn)業(yè)；三是機械裝備制造業(yè)；四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；五是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；六是旅游業(yè)。
發(fā)展這六大產(chǎn)業(yè)是要有目的有選擇的在西部的中心城市發(fā)展，鼓勵并保護企業(yè)樹立自己的品牌。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是企業(yè)，而企業(yè)發(fā)展的核心是品牌。所以在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，政府一定要明確并細化品牌范圍與權(quán)責，走循序漸進的綠色道路。
四、結(jié)語
通過黨中央的正確領(lǐng)導和制定的方針政策，加之全社會的共同努力和公共管理方面的全力支持和配合，我相信，在西部開發(fā)的“十一·五”期間，我們會再創(chuàng)奇跡，達到東部，西部的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)西部地區(qū)民族和全國人民的共同富裕。
參考文獻：
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[3]李以學:國務(wù)院西部開發(fā)辦西部開發(fā)品牌建設(shè)演講.
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