淺究集體合同履行中存在問(wèn)題解決辦法及其思考

　　合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門(mén)中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同。

　　摘要：集體合同履約難問(wèn)題已經(jīng)對(duì)集體合同制度的順利實(shí)施構(gòu)成了很大障礙。據(jù)來(lái)自全國(guó)工會(huì)集體合同工作會(huì)議透露的信息，因執(zhí)法監(jiān)督力度不夠?qū)е碌募�體合同履約難，使得一些地方的集體合同工作陷入職工信任危機(jī)。集體合同履約難的問(wèn)題已經(jīng)對(duì)集體合同制度的順利實(shí)施構(gòu)成了很大的障礙，亟待解決。

　　一、集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重

　　(1)程序簡(jiǎn)化

　　集體合同制度的靈魂在于建立一種協(xié)商機(jī)制。集體合同的訂立，主要通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系雙方的代表或雙方的代表組織自行交涉解決，其中，工會(huì)和員工代表是集體合同制度的要約方。但是在集體合同簽訂中，一些工會(huì)和企業(yè)重簽訂，輕協(xié)商的現(xiàn)象十分普遍，有的根本沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，即使協(xié)商也往往是走過(guò)場(chǎng)。有的企業(yè)是“一次協(xié)商管幾年”。集體合同文本也多是統(tǒng)一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)負(fù)責(zé)人共同簽字上報(bào)了事，協(xié)商程序則成為多余的程序。

　　(2)內(nèi)容空洞，照抄法律

　　根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，集體合同既可以是包含所有勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)的全面的合同，也可以是某一方面的單項(xiàng)合同，而且集體合同確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中集體合同照抄法律法規(guī)的規(guī)定十分普遍，集體合同的內(nèi)容多為上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的范本，沒(méi)有本企業(yè)特定的協(xié)商內(nèi)容，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實(shí)際問(wèn)題寫(xiě)入合同中。法律已經(jīng)明確規(guī)定的實(shí)體條款的比例均超過(guò)50%。使相當(dāng)一些人認(rèn)為集體合同的意義不大。

　　(3)重簽訂、輕履行

　　企業(yè)與工會(huì)并未充分認(rèn)識(shí)集體合同的意義，只把這一制度作為一項(xiàng)上級(jí)布置的任務(wù)和指標(biāo)來(lái)完成，往往簽訂了合同，上報(bào)了數(shù)字就大功告成，至于合同是否履行，合同是否解決了問(wèn)題，就顯得無(wú)關(guān)緊要。另外，由于沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，合同大多照抄法律，集體合同也喪失了履行的必要性和可行性。

　　(4)在簽訂和履行中較少爭(zhēng)議發(fā)生

　　有關(guān)因簽訂集體合同特別是因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議極少出現(xiàn)。但它并不代表集體合同的推行如此全面和成功，更不說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不存在矛盾。相反，這說(shuō)明了集體合同由于普遍沒(méi)有規(guī)定較切實(shí)的條款，徒有其表的形式不足以或不具備引發(fā)矛盾和爭(zhēng)議的條件。

　　二、集體合同流于形式的重要原因

　　(1)國(guó)企工會(huì)存在著較多的依賴關(guān)系，使工會(huì)難以成為集體協(xié)商中的獨(dú)立的主體

　　集體合同流于形式的重要原因，一是工會(huì)組織的建立和存在依賴企業(yè)。極大地削發(fā)弱了工會(huì)組織的維權(quán)職能。二是工會(huì)主席的產(chǎn)生依賴企業(yè)。如此產(chǎn)生的工會(huì)主席決定了其向企業(yè)負(fù)責(zé)要重于對(duì)職工負(fù)責(zé)，不可能真正代表職工利益。三是工會(huì)干部的勞動(dòng)關(guān)系依賴企業(yè)。工會(huì)干部的工資、福利等均受制于企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系的管理和存續(xù)也由企業(yè)掌握，這給工會(huì)履行其維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)帶來(lái)極大的困難。四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳依賴企業(yè)。工會(huì)與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的這種關(guān)系也直接影響到工會(huì)的獨(dú)立性。

　　(2)集體合同立法滯后，法律的規(guī)定較分散和過(guò)于原則，缺乏操作性

　　《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》雖然都規(guī)定了集體合同制度，但都規(guī)定得比較原則，只涉及集體合同的主體內(nèi)容、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。同時(shí)還反映出沒(méi)有明確集體協(xié)商和簽訂集體合同的法律責(zé)任。集體合同制度是一項(xiàng)法律制度，而沒(méi)有法律責(zé)任規(guī)定的法律制度則無(wú)法成立。我國(guó)法律和規(guī)章對(duì)集體協(xié)商談判中的企業(yè)責(zé)任均沒(méi)有規(guī)定�！都�體合同規(guī)定》雖然規(guī)定了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕，但并未明確何理由為正當(dāng)或不正當(dāng)，更未規(guī)定拒絕協(xié)商的法律責(zé)任。至于企業(yè)在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任以及違約應(yīng)承擔(dān)的'責(zé)任則更沒(méi)有規(guī)定。這在相當(dāng)程度上影響了這一制度的權(quán)威性和作用的發(fā)揮。

　　三、避免集體合同形式化的對(duì)策和建議

　　(1)保證工會(huì)在談判中能夠代表和維護(hù)職工的利益

　　一是職工談判代表由職工選舉產(chǎn)生，增強(qiáng)其代表性。二是企業(yè)工會(huì)聘請(qǐng)上級(jí)工會(huì)派代表直接介入集體協(xié)商中，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商工作。完善集體合同立法。提高立法層次，明確行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判的有效性及協(xié)議的法律地位。制定專門(mén)的集體合同的法律或法規(guī)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系重要的法律制度。注重談判內(nèi)容的實(shí)效性。集體合同形式化的重要表現(xiàn)就是集體合同大多千篇一律，內(nèi)容空泛。今后立法應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的突出問(wèn)題進(jìn)行單項(xiàng)談判和簽訂單項(xiàng)合同，如“工資合同、安全衛(wèi)生協(xié)議”等，以便合同內(nèi)容具有針對(duì)性。

　　(2)明確集體協(xié)商談判中企業(yè)方的責(zé)任

　　在我國(guó)勞資力量嚴(yán)重失衡的情況下，如果對(duì)企業(yè)在集體談判中的行為不加以約束，則不能從根本上改變力量失衡的狀況。首先，對(duì)涉及勞動(dòng)者切身利益如工資、勞動(dòng)條件等事項(xiàng)上，企業(yè)必須與工會(huì)進(jìn)行談判，對(duì)工會(huì)提出的談判要求必須回應(yīng)，不得單方和私下決定和改變。其次，企業(yè)在談判過(guò)程中必須向工會(huì)或職工代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體談判的全過(guò)程中承擔(dān)向工會(huì)提供相關(guān)資料的責(zé)任。第三，明確規(guī)定違約責(zé)任，不僅應(yīng)規(guī)定違約行為，而且應(yīng)該明確規(guī)定處罰的辦法，包括處罰的量化標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及相關(guān)程序等。強(qiáng)化工會(huì)工作兩大工作機(jī)制的創(chuàng)新。一是抓法律和制度建設(shè)，修改那些不合時(shí)宜的法律公文，加大職工代表大會(huì)和平等協(xié)商、簽訂集體合同的推廣力度和權(quán)力力度，加大源頭參與的力度。二是要隨著形勢(shì)的發(fā)展普及工會(huì)兩大工作機(jī)制的覆蓋面，明確要求所有企業(yè)都要積極推廣職工民主管理和平等協(xié)商，執(zhí)行集體合同的簽訂工作。三是注重民主程序的履行，真正使這兩項(xiàng)工作從過(guò)去的注重結(jié)果轉(zhuǎn)到注重結(jié)果和堅(jiān)持民主程序并重上來(lái)。注重實(shí)效，克服形式主義，真正提高民主管理和平等協(xié)商、簽訂集體合同的實(shí)際效果。

　　(3)提高針對(duì)性，把好文本起草關(guān)，以增強(qiáng)實(shí)效性為目標(biāo)，把好監(jiān)督檢查關(guān)

　　一是以群眾意見(jiàn)為重點(diǎn)。聽(tīng)取職工群眾和干部對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的呼聲和集體合同的意見(jiàn)，作為起草集體合同的重要依據(jù)。二是以合同文本為基礎(chǔ)，著力細(xì)化量化合同的條款，即體現(xiàn)綜合性的共性的條款，并重點(diǎn)突出具有專項(xiàng)性的條款，如工資福利、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等。三是以解決問(wèn)題為根本�？梢圆捎�“每年有重點(diǎn)，年年有突破”最大限度維護(hù)好職工的具體利益。四是組織保證，成立以黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立以勞資、工會(huì)、紀(jì)委、廠辦、組織部門(mén)為主的集體合同辦公室，基層班組設(shè)立監(jiān)督員，對(duì)各級(jí)集體合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。五是動(dòng)態(tài)檢查。責(zé)任部門(mén)每半年對(duì)履行集體合同條款情況自查一次。“辦公室”每半年對(duì)各相關(guān)部門(mén)履行情況組織檢查并向職代會(huì)聯(lián)席會(huì)專題匯報(bào)，以會(huì)議紀(jì)要形式進(jìn)行通報(bào)，分級(jí)傳達(dá)。同時(shí)，對(duì)履行不力的項(xiàng)目責(zé)任單位，發(fā)放“整改通知書(shū)”限期督促整改。六是群眾評(píng)價(jià)，職工代表在各級(jí)職代會(huì)對(duì)集體合同履行情況進(jìn)行無(wú)記名投票表決，表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，真實(shí)反映群眾評(píng)價(jià)，并將結(jié)果報(bào)“辦公室”，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并在下一次職代會(huì)上報(bào)告履行、整改、評(píng)價(jià)情況。

　　(4)上級(jí)主管部門(mén)要高度重視，工會(huì)組織加大職工合法權(quán)益培訓(xùn)

　　一是應(yīng)把工資集體協(xié)商、職工收入增長(zhǎng)情況納入對(duì)企業(yè)綜合考核的重要內(nèi)容。二是對(duì)企業(yè)法人代表和協(xié)商代表進(jìn)行工資集體協(xié)商政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。三是指導(dǎo)和督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，督促企業(yè)建立合法的分配制度，每年對(duì)工資協(xié)議和集體合同履行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)協(xié)議(合同)雙方目標(biāo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，督促企業(yè)將工資協(xié)商的建制、履約和督查情況作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，向職工公開(kāi)。作為企業(yè)工會(huì)來(lái)說(shuō)，他代表的是工人，代表職工說(shuō)話，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的職能，舉辦維權(quán)培訓(xùn)也應(yīng)該是企業(yè)工會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

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