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淺論新時(shí)期中國三大旅游市場政策取向
摘要：本文首先對國際金融危機(jī)、旅游業(yè)創(chuàng)匯減弱等目前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上提出將國家發(fā)展三大旅游市場的現(xiàn)行政策“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國民旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”，調(diào)整為“優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，大力提升入境旅游”這一新的政策主張。新形勢下。該政策新取向的討論將對科學(xué)判斷國家發(fā)展旅游業(yè)宏觀形勢、研制相應(yīng)國家政策有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：三大旅游市場；政策取向
大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游，是我國發(fā)展三大旅游市場的現(xiàn)行國家政策。隨著國際金融危機(jī)影響加重，入境旅游創(chuàng)匯戰(zhàn)略地位下降，擴(kuò)大內(nèi)需上升為長期國家戰(zhàn)略，調(diào)整現(xiàn)行政策已是市場所逼、大勢所趨。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新環(huán)境
(一)國際性金融危機(jī)構(gòu)成巨大沖擊
據(jù)世界旅游組織預(yù)測，受國際金融危機(jī)影響，今年全球旅游增長率將低于3％；全球旅游收入低于上年的6050億歐元和5.6％的增長率。其影響特征有：其一，影響程度深。世界經(jīng)濟(jì)形勢空前嚴(yán)峻，有可能繼20世紀(jì)70年代初石油危機(jī)、80年代初世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，成為全球旅游市場的第三輪強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)沖擊波。其二，沖擊機(jī)理特殊。各類危機(jī)中，“非典”、“地震”、“9·11”等天災(zāi)人禍屬外因。影響范圍窄、程度淺，沖擊來得急、去得快，呈V型軌跡衰退。本次危機(jī)波及供需，屬內(nèi)因，起質(zhì)變作用，導(dǎo)致需求萎縮、經(jīng)濟(jì)引擎熄火，衰退軌跡呈“緩降慢升、低谷徘徊”的變體U型。其三，全球化使危機(jī)雪上加霜。作為雙刃劍的全球化日益加深，既加強(qiáng)了各國旅游業(yè)的聯(lián)系，又加重了世界旅游的脆弱性，加劇了市場動(dòng)蕩，加大了應(yīng)對難度。這場危機(jī)對我國旅游業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：
1、對居民旅游需求的影響
危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響雖然有限，但風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定、不穩(wěn)定，將壓抑居民釋放旅游需求。外資撤離、出口減少、中小企業(yè)倒閉、失業(yè)增多、資金短缺、股市震蕩、房價(jià)高企等，致使經(jīng)濟(jì)預(yù)期看低，出游信心下降。從國內(nèi)旅游需求看，長線游、高端游可能最先遭殃，公務(wù)差旅、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、高爾夫、會(huì)議活動(dòng)等面臨需求下滑風(fēng)險(xiǎn)。從出境旅游需求看，高端公務(wù)類、休閑類產(chǎn)品需求可能下降，遠(yuǎn)程出游也不排除下降可能；但考慮到出國旅游規(guī)模不足1200萬，基數(shù)小，沖擊有限。
2、對外部旅游需求的影響
外部需求減弱，入境旅游需求端失去增長動(dòng)力。今年前10個(gè)月，受多重因素制約，入境旅游表現(xiàn)出以下特征：一是客源輸入進(jìn)入下行狀態(tài)，市場行情整體低靡。入境旅游者、入境過夜者、外匯收入全面下降，顯示入境旅游面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是主客源國下滑面擴(kuò)大，韓日領(lǐng)頭市場降幅達(dá)兩位數(shù)。共有13個(gè)主要客源國不同程度下滑，下滑面逐月擴(kuò)大、程度加深，部分淪為“重災(zāi)區(qū)”。三是遠(yuǎn)程客源全線大幅跌落，持續(xù)多年高速運(yùn)轉(zhuǎn)的遠(yuǎn)程“發(fā)動(dòng)機(jī)”熄火。遠(yuǎn)程市場一路狂跌，觸底反彈信號微弱，外國人市場新興動(dòng)力源被切斷。四是中國香港、俄羅斯分別成為平抑入境旅游和外國人市場的兩大“穩(wěn)定器”。中國香港逆勢微幅增長，俄羅斯強(qiáng)勁增長10％，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。
3、對市場供給及企業(yè)經(jīng)營的影響
全球范圍內(nèi)財(cái)富縮水、資金趨緊、經(jīng)濟(jì)衰退，我國旅游業(yè)引進(jìn)外資的外部環(huán)境有惡化傾向。外部需求減少，旅游企業(yè)經(jīng)營國際業(yè)務(wù)困難加大。資料顯示，各旅行社入境業(yè)務(wù)不振，市場預(yù)期悲觀，被迫轉(zhuǎn)向本國居民需求，經(jīng)營薄利多銷的國內(nèi)游和有較大利潤空間的出境游。
透過危機(jī)，可得出以下啟示：第一，市場政策宜與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)勢而變。產(chǎn)業(yè)環(huán)境因時(shí)而變、因勢而異，宏觀政策調(diào)整時(shí)機(jī)已熟，勢在必行，特別要賦予國內(nèi)旅游更加突出的戰(zhàn)略定位。第二，旅游業(yè)將進(jìn)入下行周期。危機(jī)加速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)步入下行通道，出游信心低迷，市場減速甚至低迷幾成定局，宜密切跟蹤，研究對策，長期備戰(zhàn)。第三，危機(jī)對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同市場影響不同。資料顯示，上海以外向型經(jīng)濟(jì)為主，國際依賴性和敏感性強(qiáng)，外界危機(jī)傳導(dǎo)快，通道多，影響深，業(yè)界反映“寒冬已經(jīng)來臨”。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場有國內(nèi)客源支撐、國內(nèi)消費(fèi)托底，影響相對較小。旅行社、航空業(yè)、高星級酒店困難大；入境游、長線游、高端游沖擊大。
(二)入境旅游創(chuàng)匯依賴逐步減弱
1、創(chuàng)匯功能大幅弱化
30年來，旅游外匯收入年均增長近20％、國家外匯儲(chǔ)備年均增長35％。國家外匯儲(chǔ)備總量中，旅游外匯所占比重“先揚(yáng)后抑”。改革開放初期，比重超過30％，1986年甚至高達(dá)74％；但自20世紀(jì)90年代起逐漸下降，90年代后期僅維持在10％左右。2007年，已降至歷史最低的2.7％。30％到不足3％的巨大反差，表明其創(chuàng)匯功能已完全喪失戰(zhàn)略意義。
2、在服務(wù)貿(mào)易格局中的地位下降
改革開放中期以前，入境旅游始終是保持國際貿(mào)易收支平衡的重量級平衡器。隨著國際貿(mào)易范圍擴(kuò)大、種類增多，其創(chuàng)匯比重已累計(jì)下降20個(gè)百分點(diǎn)。2002年前，旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易總收入的比重始終在50％之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，維持在約35％的水平；2007年，下滑至歷史最低的30％。
3、貿(mào)易收支平衡并非旅游發(fā)達(dá)水平的衡量指標(biāo)
貿(mào)易指數(shù)正負(fù)與否、旅游收支盈與虧，只是衡量該國國際旅游貿(mào)易競爭力的一項(xiàng)指標(biāo)，并不能全面準(zhǔn)確反映一國旅游業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平。諸多旅游發(fā)達(dá)國家的旅游貿(mào)易指數(shù)均為負(fù)值，旅游進(jìn)口大于旅游出口。譬如，20世紀(jì)90年代以來，美國、西班牙、意大利、德國的旅游貿(mào)易指數(shù)幾乎始終為負(fù)值，且仍呈繼續(xù)降低趨勢；巴西、印度、墨西哥等發(fā)展中國家的旅游貿(mào)易指數(shù)也在－0.1以下�？梢猿醪脚袛�，國際旅游僅是旅游業(yè)組成部分之一，局部難以左右整體；保持總體國際收支平衡是一國追求的宏觀目標(biāo)，個(gè)別部門或行業(yè)收不抵支是可以接受的。在外匯儲(chǔ)備高企不下、旅游創(chuàng)匯比重微不足道的時(shí)代背景下，我們不宜過分追求貿(mào)易順差、強(qiáng)調(diào)貿(mào)易平衡，不宜將提升貿(mào)易指數(shù)作為發(fā)展旅游業(yè)的終極任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。
(三)國情、國策凸現(xiàn)國民旅游的重要性
1、我國進(jìn)入民生時(shí)代，旅游業(yè)應(yīng)成為民生產(chǎn)業(yè)
民生是當(dāng)前中國最大的政治，是執(zhí)政理念的根基。滿足最廣大人民的旅游意愿，保障最廣大人民的旅游權(quán)益，是立業(yè)之本、發(fā)展之基。應(yīng)更加重視在旅游過程中反映出來的民聲、民需、民愿，應(yīng)游客之需，解游客之急，排游客之難，切實(shí)滿足和保障國民的旅游需求。首先，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，把國內(nèi)旅游擺到更加突出、更加重要的位置。特別要把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策利好，挖掘國家民生保障體系改善蘊(yùn)含的商機(jī)。其次，提升出境旅游品質(zhì)，質(zhì)量優(yōu)先。 兼顧規(guī)模。
2、我國進(jìn)入內(nèi)需時(shí)代，旅游業(yè)應(yīng)成為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)
可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，“擴(kuò)內(nèi)需”將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。為此，要在確保入境旅游外部需求不出現(xiàn)大滑坡的同時(shí)，更加關(guān)注國民旅游這一內(nèi)部需求，識別、滿足、提升、擴(kuò)大內(nèi)部需求。優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，擴(kuò)規(guī)模，提速度，上檔次，調(diào)結(jié)構(gòu)，促效益；提升國民出境旅游品質(zhì)，保障權(quán)益，擴(kuò)大其國內(nèi)消費(fèi)部分。
二、適時(shí)而變，應(yīng)勢而為，調(diào)整三大
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