淺論旅游新標(biāo)準(zhǔn)中的“科學(xué)管理容量”

摘要：2004年，國家質(zhì)量檢驗檢疫總局頒發(fā)了新的評定標(biāo)準(zhǔn)，在新的標(biāo)準(zhǔn)中很重要的一項就是“資源與環(huán)境的保護”，但是在平分細則中沒有明確的規(guī)定，以已經(jīng)被評為國家首批5A 風(fēng)景區(qū)的云臺山風(fēng)景區(qū)為例，說明控制游客數(shù)量的重要性，并且對新標(biāo)準(zhǔn)以及細則做了一些簡單的探討。?

關(guān)鍵詞：細則；容量控制；利益相關(guān)者?
　　
　　0 前言?
　　
　　2004年10月28日，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了新的《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分和評定》標(biāo)準(zhǔn)。在 新的標(biāo)準(zhǔn)中增加了5A級景區(qū)的評定條件。新增的5A景區(qū)的劃分與評定主要從旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管理、資源和環(huán)境的保護、旅游資源吸引力、市場吸引力以及接待海內(nèi)外游客、游客抽樣滿意率等十二個方面做出了更高的要求。與此標(biāo)準(zhǔn)同時出臺的是服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境評分細則（以下簡稱細則），其中，服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境評分細則共計1000分，分為旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物綜合管理、資源和環(huán)境保護八大項，并且規(guī)定了5A級旅游區(qū)（點）需達到950分。在標(biāo)準(zhǔn)的第八項“資源與環(huán)境的保護”中提到了要科學(xué)管理容量，但是在評分細則中卻無相應(yīng)規(guī)定。經(jīng)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委派的評定小組現(xiàn)場驗收，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核批準(zhǔn)，位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)的云臺山風(fēng)景區(qū)成為全國首批66家達到5A級標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)之一。但是，據(jù)筆者了解，該景區(qū)的日均游人接待量，特別是五一、十一黃金周的游人接待量已經(jīng)遠遠超過了其最大游客容量，這直接導(dǎo)致了游客的感受質(zhì)量下降，5A景區(qū)的聲譽受損。本文將就此問題做一些簡單的探討。?
　　
　　1 資源和環(huán)境的評分細則介紹?
　　
　　在新的標(biāo)準(zhǔn)中，對于景區(qū)資源和環(huán)境保護方面的評定，分別從空氣、噪聲質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量、污水排放、保護手段、科學(xué)管理游客容量等九個小點進行了規(guī)定，與此相應(yīng)，在評分細則中依次給出了評定參考細則。例如：對于空氣質(zhì)量和噪聲質(zhì)量就分別從參照國家一級和二級標(biāo)準(zhǔn)給出了相應(yīng)的評分參考。對于其他的六項也都給出了不同等級的評分參考。但是，科學(xué)管理容量這一點并沒有在評分細則中有所體現(xiàn)。另一方面，對一個景區(qū)的游客容量進行嚴(yán)格控制是至關(guān)重要的，這關(guān)系著景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，游客以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民等多方利益相關(guān)者的利益。?
　　
　　2 科學(xué)管理容量、實行可持續(xù)發(fā)展?
　　
　　每個旅游景區(qū)都有其特定的承載力，即游客容量，這指的是旅游地開發(fā)和發(fā)展辣油在不影響后代對旅游資源永續(xù)利用的前提下，旅游地環(huán)境和生態(tài)、旅游地社會和經(jīng)濟能力、旅游地居民和旅游者心理等方面所能承受的最大游人量。旅游環(huán)境承載力有兩個核心，即旅游地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和旅游地居民和旅游者的心理承載力。本文只討論前者。可持續(xù)性指的是將環(huán)境的容量控制在合理的范圍之內(nèi)（不能超過極限），使環(huán)境得以再生的性能。不同內(nèi)省的旅游景區(qū)，其性質(zhì)不一樣，每單位空間所能容納的最大游人量也不一樣。在此，我們只討論山水風(fēng)光型旅游景區(qū)。根據(jù)我國的實際情況，山岳性旅游勝地中的觀景點，游人的人均占用面積應(yīng)達8平方米（湖南南岳管理局）。?
　　每個景區(qū)都應(yīng)測出其最大環(huán)境容量，在旅游高峰期采用不同的手段，控制游客數(shù)量。在有些景區(qū)存在著危險游覽地段，必須加以嚴(yán)格控制，以防旅游安全事故的發(fā)生。?
　　我們已以下公式來測算景區(qū)的最大容量：?

　　式中：C——極限容量；T——每日開放時間；Ta——人均每次利用時間；A——旅游目的地空間規(guī)模；Aa——每人最低空間標(biāo)準(zhǔn)。?
　3 云臺山景區(qū)概況及其核心景區(qū)最大容量探究?
　　
　　河南焦作云臺山世界地質(zhì)公園位于河南省焦作市修武縣北部的太行山南麓，景區(qū)面積196平方公里，含泉瀑峽、潭瀑峽、紅石峽、子房湖、萬善寺、百家?guī)r、仙苑、圣頂、疊彩洞、青龍峽、十大景點。其中核心景區(qū)是泉瀑峽、潭瀑峽、紅石峽，這三個地方是游客參觀云臺山時的必游景點。紅石峽是一處峽谷景觀，景區(qū)內(nèi)秀幽雄險，集泉、瀑、溪、潭于一谷，素來享有“盆景峽谷”的美譽。峽谷南北長約1公里，寬3-10余米，兩岸峭壁山石秀麗，仿佛鬼斧神工，雕鑿而成一巨大盆景，又好象名山大川濃縮后的精華，園林專家稱之為“自然山水精品廊”。此景點是一個單行線景點，景區(qū)全長2000米，游覽時間約一個半小時。想要游覽此景點，必須先從山上下到峽谷底，然后再上山，整條路上的風(fēng)景雖美，但是，一路險象環(huán)生，路面均寬僅為1、2米，并且上下山的道路非常陡峭，在游客過多時存在著許多的安全隱患。筆者曾經(jīng)在2006年五一節(jié)期間游覽過此景區(qū)，當(dāng)時在下山口排起了100多米的長隊，下峽谷時幾乎要1分鐘才能移動一步，由于此景點是單行線，游客一旦進入景區(qū)入口，便毫無選擇只能前進，游客在這種情況下抱怨頻頻，有些游客氣憤得當(dāng)場就給旅游局打電話投訴，更談不上觀看美麗的自然風(fēng)光了。平時游覽得稍微快點只需要四十分鐘的景區(qū)，最后花了四個多小時才走了出來。這種游客超載的情況對云臺山風(fēng)景區(qū)的聲譽造成了極為嚴(yán)重的消極影響。?
　　現(xiàn)在來利用前面所列的公式（C=T/Ta*A/a）來計算云臺山景區(qū)紅石峽的極限環(huán)境容量。 ?
　　云臺山在旅游旺季的開放時間為早上7點到晚上8點，一共為13個小時，平均每個人的游覽時間約為1個小時，人均最低空間標(biāo)準(zhǔn)為5平方米，紅石峽的游覽面積約為2000平方米，則根據(jù)公式我們可以得出紅石峽的極限時點容量為500人次，極限日容量為6500人次。事實上每年的旅游旺季，這里的日均接待量已到到五萬人次左右，據(jù)報道，去年的十一黃金周，云臺山的日均接待量達到了10萬人次，創(chuàng)歷史新高。但是，與此同時，造成了嚴(yán)重的環(huán)境以及心理承受能力超載。?
　　據(jù)報道，云臺山風(fēng)景區(qū)開創(chuàng)國內(nèi)先河，成為全國首批建設(shè)部批準(zhǔn)的18家實行數(shù)字化監(jiān)控的景區(qū)之一，此工程耗資1.5億，從2006年2月起開始實施。這個系統(tǒng)可以對景區(qū)內(nèi)各個地方進行實時監(jiān)控，對對游客數(shù)量進行監(jiān)控。但是，我們可以看到，盡管先進的技術(shù)已經(jīng)開始投入使用，但是景區(qū)的超載問題并沒有得到相應(yīng)的改善。?
　　
　　4 對新標(biāo)準(zhǔn)以及細則的一些探討?
　　
　　在發(fā)展旅游業(yè)的同時應(yīng)兼顧到政府、旅游者、旅游景區(qū)、民間非政府組織團體、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民各方的利益。評定標(biāo)準(zhǔn)與細則也應(yīng)該試著去考慮更多的利益相關(guān)者，只有平衡了各利益相關(guān)者的利益，旅游業(yè)才會朝著健康的方向發(fā)展。?
　　
　　5 結(jié)語?
　　
　　科學(xué)管理與控制游客容量在評定景區(qū)的等級時時一個非常重要的指標(biāo)，這不僅關(guān)系到旅游景區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到所有利益相關(guān)者的權(quán)益。倘若一個旅游區(qū)的人數(shù)長期飽和，主要景點總是超載，到處人滿為患，擁擠不堪，旅游者的旅游體驗質(zhì)量就會大大下降，久而久之，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展就會形成惡性循環(huán)，甚至衰退。所以，我們要從評定標(biāo)準(zhǔn)與細則上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以等級評定來促進景區(qū)以及旅游業(yè)的發(fā)展。?
　　

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