民營(yíng)旅行社在中國(guó)的發(fā)展

近年來(lái)，一種現(xiàn)象越來(lái)越引起人們的關(guān)注，那就是越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)把手中的資金投入到正在我國(guó)蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，一些早期進(jìn)入旅游業(yè)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域取得了巨大的成功并呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。
　　2002年12月9日，民營(yíng)企業(yè)東星集團(tuán)下屬的武漢東星旅行社出資數(shù)百萬(wàn)元人民幣，成功收購(gòu)漢口國(guó)際旅行社95.7%的股份，成為該市首家由民營(yíng)企業(yè)控股的國(guó)際旅行社。民營(yíng)資本正在釋放活力，突破出境旅游“禁區(qū)”，再一次吸引了人們的眼球。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，僅僅依靠或主要依靠國(guó)家（國(guó)有資本）這種單一的投資主體來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。一個(gè)投資主體多元化，民營(yíng)資本在投資開發(fā)中唱主角的時(shí)代正在到來(lái)。對(duì)于旅游界爆發(fā)的此次“地震”，業(yè)內(nèi)反響激烈，同時(shí)也引發(fā)了對(duì)民營(yíng)旅行社發(fā)展和我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策的深思。本文試圖以歷史和宏觀經(jīng)濟(jì)視野，就我國(guó)民營(yíng)旅行社的發(fā)展過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)問(wèn)題和困惑作一番理論探討和反思，拋磚引玉，以期更多專家學(xué)者關(guān)注民營(yíng)旅行社的健康發(fā)展。

　　　　一、民營(yíng)旅行社東星國(guó)旅借“殼”出境游

　　據(jù)悉，東星國(guó)旅是一家經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游和入境接待的民營(yíng)國(guó)際旅行社，管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。但該社尚未獲得出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，東星國(guó)旅有意收購(gòu)一家在武漢市場(chǎng)上有出境經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社，借殼一步跨進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)的專有領(lǐng)地——出境游市場(chǎng)，以便做大做強(qiáng)。漢口國(guó)旅擁有近20年的國(guó)際社資格，并正式獲國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，成為武漢市8家出境游資格組團(tuán)社之一，還是湖北得到全球認(rèn)可(CITS、CTS)旅游公司的兩家之一，出入境旅游做得相當(dāng)不錯(cuò)，即使在面臨收購(gòu)的今年也接送1萬(wàn)多游客。而東星國(guó)旅去年的客源僅為幾百人。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“蛇吞象”的現(xiàn)象呢？
　　漢口國(guó)旅是一個(gè)大型國(guó)有旅游企業(yè)，由于種種原因，其門市部采取的是承包經(jīng)營(yíng)，這種體制的結(jié)果是讓其門市部成了游離于母體之外的獨(dú)立個(gè)體，最多時(shí)達(dá)到了12家。再加上老國(guó)企過(guò)時(shí)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及單調(diào)的分配制度，使得資金匱乏的漢口國(guó)旅感到無(wú)法應(yīng)付殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。正是漢口國(guó)旅分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)讓東星動(dòng)心，“這樣收購(gòu)就變得簡(jiǎn)單，不用受制于人”。
　　東星吞并漢口國(guó)旅后，收購(gòu)傳奇還在繼續(xù)演繹。隨后的第一件事就是與泰國(guó)聯(lián)手將泰國(guó)游拉低至1880元，第二步是東星集團(tuán)將在本月底完成對(duì)深圳一家出境游組團(tuán)社的收購(gòu)，控股100%，同時(shí)上海并購(gòu)計(jì)劃正在進(jìn)行中。在東星集團(tuán)總裁蘭世立看來(lái)，旅行社雖然花大力氣拉來(lái)客源，卻要將利潤(rùn)拱手分給交通、住宿和景點(diǎn)，旅行社掌握的主動(dòng)權(quán)太小，必須組建行業(yè)合作鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)作。
　　對(duì)于旅游界爆發(fā)的此次“地震”，業(yè)內(nèi)反響激烈，同時(shí)也引發(fā)了對(duì)民營(yíng)旅行社發(fā)展和我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策的深思。應(yīng)該說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的加入，打破了境外旅游由中國(guó)有旅行社壟斷的局面，出境游的線路可望更豐富，市民的選擇余地更大，價(jià)格隨之走低也是必然，旅游行業(yè)和旅游消費(fèi)者都將從中受益。然而實(shí)際情況是，民營(yíng)旅行社不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且在其發(fā)展和擴(kuò)張過(guò)程中仍然困難重重。
　　武漢市旅游局有關(guān)人士的看法正好說(shuō)明了這一點(diǎn)。他認(rèn)為，漢口國(guó)旅缺乏資金，發(fā)展后勁不足，而東星集團(tuán)沒市場(chǎng)準(zhǔn)入證，有錢沒地兒投，雙方應(yīng)該是天作之合。但是他也指出，作為母體的東星國(guó)旅，其經(jīng)營(yíng)范圍比漢口國(guó)旅小，按規(guī)定，母體的經(jīng)營(yíng)范圍子體都有，但母體卻不能照單全收子體的經(jīng)營(yíng)范圍，因此東星國(guó)旅即使收購(gòu)了漢口國(guó)旅，也不能直接進(jìn)軍出境游市場(chǎng)。東星國(guó)旅和漢口國(guó)旅估計(jì)會(huì)采取“表面各自為政，實(shí)際上兩塊牌子一套班子”的運(yùn)作模式。
　　這里面隱含的意思是，雖然東星國(guó)旅借漢口國(guó)旅的“殼資源”繞過(guò)了出境旅游的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，但仍只是以資本滲透的形式進(jìn)入國(guó)有旅游企業(yè)，并不能真正獲得同國(guó)有旅游企業(yè)同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　這不得不讓我們想這樣一些問(wèn)題：優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律，國(guó)有旅行社為什么不能退出或改制？民營(yíng)旅行社進(jìn)入為什么必須借助“殼資源”而不能真正作為市場(chǎng)主體進(jìn)入？我國(guó)在世貿(mào)中曾承諾對(duì)外資旅行社實(shí)行“國(guó)民待遇”，為什么在民營(yíng)旅行社卻得不到國(guó)民待遇？

　　　　二、中國(guó)民營(yíng)旅行社發(fā)展進(jìn)程與變遷模式

　　國(guó)家旅游局于1998年發(fā)布的《中國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出，旅游行業(yè)是我們改革開放的窗口，旅游行業(yè)又是新興的行業(yè)，從道理上說(shuō)，旅行社行業(yè)在制度上應(yīng)該是走在前面的，但現(xiàn)在卻是落后的，不光是落后于飯店行業(yè)，甚至落后我們相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)。當(dāng)然這里本身有政策的原因�！堵眯猩绻芾�?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)國(guó)際業(yè)務(wù)的旅行社必須是全民所有制，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社至少要是集體所有制，就是說(shuō)，旅行社這個(gè)行業(yè)在制度上不允許私營(yíng)，這是一個(gè)因素；第二個(gè)因素就是旅行社行業(yè)原來(lái)帶頭的時(shí)間最早、規(guī)模最大的旅行社，實(shí)際上都是大鍋飯、鐵飯碗的傳統(tǒng)企業(yè)體制，這種體制的長(zhǎng)期維持，使企業(yè)機(jī)關(guān)化，思想觀念僵化，滯后于旅游生產(chǎn)力的發(fā)展，第三個(gè)因素是傳統(tǒng)的外事接待體制的影響。因此，改革問(wèn)題，尤其是旅行社企業(yè)制度的改革問(wèn)題在行業(yè)里是目前最突出的一個(gè)問(wèn)題。”這段論述清楚地表明旅游主管部門也清醒地意識(shí)到，目前落后的旅行社行業(yè)制度已影響到這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文主要借助于政府管理體制、旅行社運(yùn)作機(jī)制的歷史考察來(lái)對(duì)中國(guó)民營(yíng)旅行社的發(fā)展進(jìn)程加以動(dòng)態(tài)的研究。
　　我國(guó)旅游業(yè)在起步之初，由于受當(dāng)時(shí)旅游事業(yè)是外事活動(dòng)的觀念影響，將旅游業(yè)納入政府行政管理之下。在當(dāng)時(shí)，僅有國(guó)、中、青等少數(shù)幾家旅行社，全國(guó)的賓館飯店也必須通過(guò)這幾家旅行社的口子對(duì)外，因此在當(dāng)時(shí)的業(yè)界和教科書中都將旅行社作為我國(guó)旅游業(yè)的龍頭。1981年國(guó)務(wù)院提出了旅游行業(yè)要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)的體制。這一體制基本上是一個(gè)“偏緊”的操作系統(tǒng)。即使到了1984年在“五個(gè)一起上”政策的作用下，全民辦旅游蔚然成風(fēng)，賓館飯店的投資開始出現(xiàn)多元化和民營(yíng)化之時(shí)，國(guó)家仍是嚴(yán)格限制民間資本進(jìn)入旅行社，民營(yíng)行社的口子一直都未開，旅行社行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程舉步維艱。

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