公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探析論文
隨著我國城市規(guī)模的逐漸發(fā)展壯大，對(duì)城市的管理成為了不少學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一�，F(xiàn)階段，由于我國經(jīng)過了三十年的改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了不少的特大城市以及大城市，這就使得我國城市規(guī)劃職能的概念逐漸成為了人們討論的熱點(diǎn)。而且，由于城市規(guī)劃所體現(xiàn)的職能主要是服務(wù)職能，這也就是說，在公共管理視角下，實(shí)現(xiàn)城市居民生活水平和質(zhì)量的提高才是城市規(guī)劃職能最終的目的。因此，本文從分析城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能的內(nèi)涵、發(fā)展歷程出發(fā)，探討我國城市規(guī)劃職能中所存在的問題以及相關(guān)的解決對(duì)策。
一、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能
1.城市規(guī)劃的內(nèi)涵。城市規(guī)劃主要是指通過專家決策、科學(xué)論證以及發(fā)展眼光作為基礎(chǔ)，對(duì)城市的合理布局、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)和城市的未來發(fā)展的綜合部署。在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理中，城市規(guī)劃是其他階段管理的前提，同時(shí)構(gòu)成了城市管理的一部分，城市規(guī)劃的主要部分包括城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。
2.城市規(guī)劃職能的內(nèi)涵。城市規(guī)劃的功能是為城市的發(fā)展服務(wù)的，即通過對(duì)城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行專家決策、科學(xué)論證，并用發(fā)展的眼光，對(duì)城市的布局、發(fā)展、建設(shè)提供一個(gè)切實(shí)可行的依據(jù)和指導(dǎo)，從而對(duì)城市建設(shè)、城市運(yùn)行做好一定的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)城市建設(shè)、城市運(yùn)行進(jìn)入正常的軌道。此外，城市規(guī)劃的功能還體現(xiàn)在理念上，即在城市發(fā)展過程中是以什么樣的理論進(jìn)行指導(dǎo)城市規(guī)劃的，把城市建設(shè)成一個(gè)什么樣的城市，不僅考慮的是建筑實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，還要考慮的一個(gè)問題是人文環(huán)境的建設(shè)，即依據(jù)城市特征建設(shè)富有人文氣息的城市特色，利用自身的優(yōu)勢來完成對(duì)城市的規(guī)劃。在這一系列城市規(guī)劃中，最為根本的一點(diǎn)就是為人民服務(wù)，這也就是，城市的規(guī)劃和發(fā)展都是以人為標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說，人民對(duì)城市規(guī)劃的意愿必須放在城市規(guī)劃的首位，不能只依據(jù)合理規(guī)劃和完整規(guī)劃而忽視掉人民對(duì)城市規(guī)劃的意愿。因此，城市規(guī)劃的功能，簡單的來說，就是為了人民的生活、工作環(huán)境更為舒服、愜意。
3.城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能的發(fā)展歷程。城市規(guī)劃是隨著文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類居住環(huán)境的改善、城市的出現(xiàn)而不斷發(fā)展的。在世界上，城市規(guī)劃這一概念和理論都出現(xiàn)的非常早而且成熟，在實(shí)踐上也取得驚人的成績。
城市規(guī)劃在中國，主要是與我國文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的，在古代中國典籍中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些對(duì)城市規(guī)劃的記載，如《考工i己》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設(shè)制度，還有道路系統(tǒng)和用地功能分區(qū)。在《商君書》中更是提到了農(nóng)田土地分配比例，并要發(fā)展人口、糧食、建城等相應(yīng)條件。在《墨子》中更是記載了城市建設(shè)與城防的重要性，以及城市規(guī)模與農(nóng)田、糧食的關(guān)系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規(guī)劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關(guān)系，重視等級(jí)觀念。這在我國后來的城市發(fā)展也有所體現(xiàn)，都是更為重要的是越來越強(qiáng)調(diào)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，即商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使城市功能分區(qū)，形成不同的功能區(qū)域，完成城市規(guī)劃的不同功能。
城市規(guī)劃在西方，早在古希臘時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)《建筑十書》，系統(tǒng)闡述了城市環(huán)境衛(wèi)生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀(jì)，逐漸形成以教堂為中心的城市發(fā)展模式。到了近代，則基于資本主義商業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了多樣化的城市規(guī)劃理論。
城市規(guī)劃在現(xiàn)代，東西方的城市規(guī)劃都著重于城市規(guī)劃理論的建設(shè)、城市規(guī)劃的實(shí)踐以及城市建設(shè)立法，逐漸的融合各種傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科，是城市規(guī)劃越來越科學(xué)、越來越符合人民生活的意愿。
二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對(duì)策
1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面。可見，我國城市規(guī)劃職能存在的問題，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。
2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的.對(duì)策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)椋鞘幸?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語
綜上所述，可以看到，我國城市規(guī)劃和城市功能分區(qū)的理念出現(xiàn)的比較早，而且也比較成熟，這在一定程度上來說，為我國城市規(guī)劃職能的完善以及進(jìn)步奠定了很好的歷史基礎(chǔ)。而且，隨著改革開放，國內(nèi)與國際的接軌，使得很多國外先進(jìn)的城市規(guī)劃理論傳入我國，在解決我國城市規(guī)劃的實(shí)際中，顯示出了良好的效果。因此，在公共管理視角小對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行探討，則是為我國城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)和借鑒。本文從分析城市規(guī)劃的內(nèi)涵以及城市規(guī)劃職能的內(nèi)涵入手，通過對(duì)城市規(guī)劃歷程的解讀，可以使我們清楚的看到在城市的發(fā)展以及相關(guān)城市規(guī)劃職能的發(fā)展，這也就為我們找到現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要問題，即規(guī)劃理念問題、規(guī)劃方法問題以及規(guī)劃綱領(lǐng)問題找到了歷史和現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。這也就為我國城市規(guī)劃功能的完善找到了相應(yīng)的解決方法，即立足于城市發(fā)展實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃能力的提升和加強(qiáng)城市規(guī)劃能力的作用，其中，加強(qiáng)城市規(guī)劃能力的作用主要是從兩方面來建設(shè)，包括以服務(wù)城市居民為目標(biāo)的建設(shè)和以城市規(guī)劃功能總體發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)。
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