公共管理下公共政策案例庫建設(shè)思考論文
摘要：公共政策案例是基于某種教學(xué)需要，以不同媒介形成存在的，對(duì)具有典型意義的某項(xiàng)具體的、真實(shí)的公共政策現(xiàn)象或者實(shí)踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘。公共政策案例庫建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，大致包括制定計(jì)劃、匯總分類、實(shí)踐運(yùn)用及建庫維護(hù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公共政策案例庫建設(shè)，對(duì)有效開展案例教學(xué)，提高教學(xué)效果，鍛煉學(xué)生分析問題能力，培養(yǎng)公共管理人才具有重要的功能和價(jià)值。
關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設(shè)
案例教學(xué)作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學(xué)方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是加強(qiáng)公共政策案例教學(xué)及案例庫建設(shè)，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學(xué)的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學(xué)的時(shí)間不長，編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗(yàn)不夠，因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學(xué)的開展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)教學(xué)的需要。所以，加強(qiáng)對(duì)公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究，對(duì)于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實(shí)踐意義。
一、公共政策及其案例教學(xué)
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個(gè)學(xué)科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實(shí)中的某一具體政策。作為一個(gè)學(xué)科，“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺(tái)課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設(shè)的核心課程，還是公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)必不可少的學(xué)位課程。作為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)政策，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益而確定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方向，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)資源的配置和對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和社會(huì)政策等多個(gè)方面，具有政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動(dòng)性等多項(xiàng)特征。公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對(duì)具有典型意義的某項(xiàng)具體的、真實(shí)的公共政策現(xiàn)象或者實(shí)踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導(dǎo)式和參與式的教學(xué)方法，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來說，案例教學(xué)方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者、教育者以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助教育或培訓(xùn)對(duì)象理解教學(xué)內(nèi)容、解讀教學(xué)難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的公共管理核心課程，在其教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)方法已日益普遍，它有助于加深對(duì)公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動(dòng)公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)前公共政策實(shí)踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設(shè)
公共政策案例教學(xué)的開展需要以案例庫為依托，建設(shè)一個(gè)內(nèi)容充實(shí)、使用方便的公共政策案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，但是案例庫建設(shè)又是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫，其建設(shè)包括制定計(jì)劃、匯總分類、實(shí)踐運(yùn)用及建庫維護(hù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。
1.制定計(jì)劃，做好分工。凡事必先制定計(jì)劃，公共政策案例庫建設(shè)也不例外，制定一個(gè)全面、完善的建設(shè)計(jì)劃，是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計(jì)劃包括：（1）案例庫建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)；（2）案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設(shè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人、成員、分工與職責(zé)，以及激勵(lì)制度；（4）預(yù)算與經(jīng)費(fèi)保障措施；（5）成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進(jìn)行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對(duì)資料進(jìn)行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴(yán)密進(jìn)行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運(yùn)行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進(jìn)行編輯，需要有一個(gè)系統(tǒng)而嚴(yán)密的構(gòu)思。三要認(rèn)真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個(gè)方便實(shí)用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個(gè)整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進(jìn)行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進(jìn)行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學(xué)生自學(xué)，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運(yùn)行過程分類，分別用于不同階段的教學(xué)實(shí)踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，打造出一個(gè)便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺(tái)上除了存放案例庫外，還要設(shè)置案例討論區(qū)，讓學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更好的交流和溝通。[4]
3.實(shí)踐運(yùn)用，不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價(jià)值在于應(yīng)用，所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運(yùn)用的原則。當(dāng)匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用，教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況，學(xué)生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時(shí)對(duì)案例和案例庫進(jìn)行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運(yùn)用階段，教師承擔(dān)著重要的職責(zé)。同時(shí)案例教學(xué)對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的.要求，迫使教師必須不斷地從政策實(shí)際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫案例材料，并對(duì)即將在課堂上采用的案例進(jìn)行充分的思索和把握。[5]案例庫的實(shí)踐應(yīng)用以及案例教學(xué)的開展不但有利于提高教師的教學(xué)水平，而且有利于提高課堂的教學(xué)效果，還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。
4.建庫維護(hù)，提高效率。案例庫維護(hù)是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時(shí)間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對(duì)案例相關(guān)內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時(shí)了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實(shí)踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學(xué)期需要補(bǔ)充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價(jià)值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時(shí)效性。[6]在建設(shè)好、維護(hù)好案例庫的同時(shí)，更要重視案例庫的應(yīng)用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當(dāng)前我國案例教學(xué)和案例庫建設(shè)中的一個(gè)突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護(hù)得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運(yùn)用公共政策案例庫，可以給教師的教學(xué)工作帶來很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時(shí)間和精力，廣泛收集資料，多方進(jìn)行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)公共政策領(lǐng)域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時(shí)間，完全可以運(yùn)用庫中現(xiàn)成的案例，給學(xué)生進(jìn)行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設(shè)計(jì)上，以取得更好的教學(xué)效果。從學(xué)生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個(gè)實(shí)踐性的學(xué)科，也是一門應(yīng)用型的課程，在長期的政策實(shí)踐中積累了大量的生動(dòng)案例，這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論，了解政策實(shí)踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學(xué)資源，是一個(gè)向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫，學(xué)生可以自行對(duì)課堂教學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行消化，通過具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識(shí)點(diǎn)組織討論，學(xué)生們自由陳述觀點(diǎn)，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的有效平臺(tái)，是提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
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