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公共管理下公共政策案例庫建設(shè)思考

時間:2020-11-07 09:15:52 公共管理畢業(yè)論文 我要投稿

公共管理下公共政策案例庫建設(shè)思考

  公共政策課程案例教學(xué)作為培養(yǎng)創(chuàng)新能力的一種有效方法,有利于公共管理學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新意識、激發(fā)創(chuàng)新熱情、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新環(huán)境。下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文,歡迎大家閱讀參考。

  摘要:公共政策案例是基于某種教學(xué)需要,以不同媒介形成存在的,對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘。公共政策案例庫建設(shè)是一個復(fù)雜的工程,大致包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護(hù)等四個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公共政策案例庫建設(shè),對有效開展案例教學(xué),提高教學(xué)效果,鍛煉學(xué)生分析問題能力,培養(yǎng)公共管理人才具有重要的功能和價值。

  關(guān)鍵詞:公共管理;人才培養(yǎng);公共政策;案例庫建設(shè)

  案例教學(xué)作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法,已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容,公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學(xué)方法已有較長的歷史,尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗,其中之一就是加強(qiáng)公共政策案例教學(xué)及案例庫建設(shè),并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來,國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫,采用案例教學(xué)的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學(xué)的時間不長,編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗不夠,因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學(xué)的開展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)教學(xué)的需要。所以,加強(qiáng)對公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究,對于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。

  一、公共政策及其案例教學(xué)

  1.1公共政策有著多種層面的解讀,既可以是指一個學(xué)科,也可以是一門課程,還可以是現(xiàn)實中的某一具體政策。作為一個學(xué)科,“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個重要的分支學(xué)科,也是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科”。[1]作為一門課程,是教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺課程之一,也是公共管理碩士(MPA)必須開設(shè)的核心課程,還是公共管理一級學(xué)科碩士點、博士點必不可少的學(xué)位課程。作為一項現(xiàn)實政策,公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在一定的時空范圍內(nèi),為解決一定的公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實現(xiàn)公共利益而確定的行為準(zhǔn)則和行動方向,其本質(zhì)是對社會資源的配置和對社會價值的分配,按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和社會政策等多個方面,具有政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動性等多項特征。

  1.2公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要,以不同媒介形成存在的,對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導(dǎo)式和參與式的教學(xué)方法,能夠充分調(diào)動學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性,在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來說,案例教學(xué)方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者、教育者以教學(xué)案例為基礎(chǔ),在課堂中幫助教育或培訓(xùn)對象理解教學(xué)內(nèi)容、解讀教學(xué)難點、實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實踐性強(qiáng)的公共管理核心課程,在其教學(xué)中運用案例教學(xué)方法已日益普遍,它有助于加深對公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握,有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新,有助于發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)前公共政策實踐中存在的各種問題,有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。

  二、公共政策案例庫的建設(shè)

  公共政策案例教學(xué)的開展需要以案例庫為依托,建設(shè)一個內(nèi)容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎(chǔ)性工程,但是案例庫建設(shè)又是一項復(fù)雜的工程,涉及范圍廣,影響因素多,它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫,我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫,其建設(shè)包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護(hù)等四個環(huán)節(jié)。

  1.制定計劃,做好分工。凡事必先制定計劃,公共政策案例庫建設(shè)也不例外,制定一個全面、完善的建設(shè)計劃,是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計劃包括:

  (1)案例庫建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo);

  (2)案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則;

  (3)案例庫建設(shè)團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人、成員、分工與職責(zé),以及激勵制度;

  (4)預(yù)算與經(jīng)費保障措施;

  (5)成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方法;

  (6)案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后,接著要組織好人員,進(jìn)行分工,開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材,掌握豐富的資料,更要對資料進(jìn)行選擇,選擇最合適的案例。二要嚴(yán)密進(jìn)行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理,還是用來理解公共政策的運行過程,將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進(jìn)行編輯,需要有一個系統(tǒng)而嚴(yán)密的構(gòu)思。三要認(rèn)真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理,撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán),案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。

  2.匯集整理,合理分類。作為一個方便實用的資源庫,公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后,就要按照一定的形式或邏輯匯集起來,形成一個整體,以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此,一要進(jìn)行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進(jìn)行,例如按照用途,案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節(jié),有的用于教師講解,有的用于學(xué)生自學(xué),有的用于課堂討論,還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過程分類,分別用于不同階段的教學(xué)實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合,打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外,還要設(shè)置案例討論區(qū),讓學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更好的交流和溝通。[4]

  3.實踐運用,不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價值在于應(yīng)用,所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運用的原則。當(dāng)匯編有一定數(shù)量的案例后,要入課堂進(jìn)行實踐運用,教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況,學(xué)生提出了什么問題,案例有哪些方面沒有編好,案例庫的編排是否合理等,以便及時對案例和案例庫進(jìn)行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段,教師承擔(dān)著重要的職責(zé)。同時案例教學(xué)對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求,迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫案例材料,并對即將在課堂上采用的`案例進(jìn)行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應(yīng)用以及案例教學(xué)的開展不但有利于提高教師的教學(xué)水平,而且有利于提高課堂的教學(xué)效果,還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。

  4.建庫維護(hù),提高效率。案例庫維護(hù)是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項重要工作,主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移,案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化,需要對案例相關(guān)內(nèi)容做出修正,以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況,如同類事件的典型性發(fā)生了變化,或在實踐中出現(xiàn)新的問題,每隔一學(xué)期需要補(bǔ)充一定數(shù)量新案例入庫,剔除價值不大的老案例,以體現(xiàn)案例的新鮮度和時效性。[6]在建設(shè)好、維護(hù)好案例庫的同時,更要重視案例庫的應(yīng)用,提高使用效率,目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍,案例庫的使用率不高是當(dāng)前我國案例教學(xué)和案例庫建設(shè)中的一個突出問題。案例庫建好后,一定要提高使用效率,使用率越高,往往也維護(hù)得越好。

  三、公共政策案例庫的功能

  公共政策案例庫的功能是多方面的,從教師的角度來看,在公共管理人才培養(yǎng)中運用公共政策案例庫,可以給教師的教學(xué)工作帶來很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法,已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用,如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題,需要花上大量的時間和精力,廣泛收集資料,多方進(jìn)行取舍,整理編輯加工,尤其公共政策內(nèi)容非常豐富,涉及社會生活的各個方面,因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)等多個公共政策領(lǐng)域,分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立,使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時間,完全可以運用庫中現(xiàn)成的案例,給學(xué)生進(jìn)行講授與分析,把精力集中放在案例分析的設(shè)計上,以取得更好的教學(xué)效果。從學(xué)生的角度來看,公共政策案例庫有利于促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習(xí),以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個實踐性的學(xué)科,也是一門應(yīng)用型的課程,在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例,這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論,了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學(xué)資源,是一個向?qū)W生開放的系統(tǒng),學(xué)生可以隨時進(jìn)入案例庫,選擇自己感興趣的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),真正實現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫,學(xué)生可以自行對課堂教學(xué)的理論知識進(jìn)行消化,通過具體的相關(guān)案例加深理解;可以選擇合適的案例,圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論,學(xué)生們自由陳述觀點,展開辯論?傊,公共政策案例庫是推動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的有效平臺,是提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

  參考文獻(xiàn):

  [1]寧騷.公共政策學(xué)[M].第2版.北京:高等教育出版社,2011:1.

  [2]陳世香.公共政策案例分析[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2011:3-4.

  [3]徐擁軍,宋揚.管理案例庫建設(shè)的組織與流程[J].管理觀察,2008,(11):201-202.

  [4]張媛.《公共部門決策的理論與方法》課程案例庫建設(shè)探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2012,(1):62-64.

  [5]石火學(xué).公共政策學(xué)課程案例教學(xué)的實踐與思考[J].當(dāng)代教育論壇,2007,(1):48-49.

  [6]章雁.《管理會計》研究生學(xué)位課程案例庫建設(shè)的思考[J].新會計,2013,(7):79-62.

  [7]謝明.公共政策案例:分析與思考[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010:3.

  [8]劉雪明.公共政策課程教學(xué)改革的研究與實踐[J].廣州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012,(5):71-74.

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