教育行政單位的管理簡述

　　教育事業(yè)用的是公眾的錢，屬社會公共事業(yè)的一部分，因此管理教育也必須像管理其他公共事業(yè)一樣，以維護和推進公共利益為基本目的，下面是小編搜集整理的一篇與公共管理專業(yè)相關(guān)的論文范文，供大家參考和借鑒!

　　當(dāng)前，隨著教育體制改革的不斷深化，教育行政事業(yè)單位資金規(guī)模擴大，收入和支出均呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，這對教育行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量和內(nèi)部控制效率提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　1948年美國著名科學(xué)家諾伯特·維納首次提出了控制論 (cybernetics)的概念，控制是 “根據(jù)組織的設(shè)計和事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查各項活動及其結(jié)果，并根據(jù)偏差或調(diào)整行動或調(diào)整計劃，使計劃和實際相吻合，保證目標(biāo)實現(xiàn)”[1].控制論為單位經(jīng)濟資源管理帶來了啟示---內(nèi)部控制，指單位保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動等一系列的方法、程序，主要包括控制環(huán)境、控制程序和會計系統(tǒng)三個部分。運用到教育行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中，主要是指教育行政事業(yè)單位內(nèi)部各個管理層級之間既相互分工協(xié)作、又相互制約的一種制度性設(shè)計和安排，是保證單位內(nèi)部資產(chǎn)安全完整、決策程序可控、會計信息真實可靠的內(nèi)部管理制度，是會計控制和管理控制的綜合反映，是實現(xiàn)單位經(jīng)營目標(biāo)和管理目標(biāo)的可靠保證。

　　在反腐大潮風(fēng)起云涌之時，加強教育行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，準(zhǔn)確揭示教育行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險，有效防范和化解教育行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險，對預(yù)防經(jīng)濟和職務(wù)犯罪將發(fā)揮重要作用。

　　一、教育行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)行措施。

　　我國教育行政事業(yè)單位承擔(dān)著教育行政職能，影響其內(nèi)部控制的重要因素起碼有三個方面是需要考慮的：首先，業(yè)務(wù)活動范圍比較廣泛。教育行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動廣泛，和企業(yè)相比，不僅擁有類似企業(yè)的資產(chǎn)管理和收入支出等經(jīng)濟活動，也有專屬教育行政事業(yè)單位獨特的業(yè)務(wù)活動。因此，只要是教育行政事業(yè)的業(yè)務(wù)活動，都應(yīng)該屬于內(nèi)部控制體系涉及的范疇。其次，會計核算體系更加復(fù)雜。教育行政事業(yè)單位的公益屬性決定了其公共服務(wù)的社會職能，也決定了其非盈利的性質(zhì)，因此這類機構(gòu)通常采用非營利組織會計規(guī)范。和企業(yè)相比，教育行政事業(yè)單位釆用的會計準(zhǔn)則和核算體系更加復(fù)雜，作為獨立的體系，其采用 的會計制度 、報表 結(jié) 構(gòu) 、記 賬 方 法 、科 目 設(shè) 置 、項目規(guī)則等與通行的企業(yè)會計完全不同[2],這就導(dǎo)致通用的審計、核算會減弱對其的監(jiān)督功能。再次，內(nèi)部控制側(cè)重點比較特殊。企業(yè)的發(fā)展是建立在獲取利潤的基礎(chǔ)上，因此企業(yè)的內(nèi)部控制主要目的是追求利潤最大化。但教育行政事業(yè)單位是為公共教育服務(wù)而設(shè)立的，是追求社會效益的非營利機構(gòu)，因而教育行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的'側(cè)重點是為了追求更大的社會效益，實現(xiàn)單位為社會服務(wù)的職能，保證公共資源的公平分配和使用。

　　在以上特點的影響之下，目前教育行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，一般采取以下主要措施，以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作需求。而這些實際情況，都是探討我國當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題，以及尋找內(nèi)部控制存在問題和改進策略的現(xiàn)實基礎(chǔ)和基本前提。任何改革措施及制度設(shè)計都必須建立在對這些實際情況的分析基礎(chǔ)之上。

　　1.決策接軌問責(zé)，力行逆查制度。

　　為了改變教育行政事業(yè)單位重大決策 “一言堂”和一把手獨斷專行的局面，決策單位不斷完善民主集中制，強化問責(zé)機制---誰決定誰擔(dān)責(zé)，集體決策人人擔(dān)責(zé)。有學(xué)者指出， “受托經(jīng)濟責(zé)任乃現(xiàn)代會計、審計之魂，受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的存在乃審計產(chǎn)生、發(fā)展的首要前提”[3],基于 “公共受托責(zé)任”理論，教育行政事業(yè)單位承擔(dān)社會賦予的教育行政活動，審計作為其內(nèi)部控制的方式之一，是在本質(zhì)上保證受托責(zé)任得到有效全面履行的經(jīng)濟控制。因此，單位作為 “受托人”常常以全體為單位進行民主決策，在重大事項研究討論時，必須充分醞釀，與會成員的表態(tài)結(jié)果以書面形式寫入會議紀(jì)要，以確保集體人人有決策權(quán)利，同時也強化其責(zé)任感。

　　對于錯誤決策造成后果的要實行責(zé)任追究逆查制度，凡投贊成票的都要問責(zé)，決策與問責(zé)接軌確保了重大事項決策程序內(nèi)部控制的有效性。逆查法是指“取證的順序與反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計資料形成過程相反的方法”[4].審查人員分析檢查財務(wù)活動中的問題線索，確定審查重點;再追查至相關(guān)細(xì)目，進一步確定重點財務(wù)憑證，直至原始憑證，以最終查明問題的原因和過程。這類方法常常適用于教育行政事業(yè)單位這類規(guī)模較大、內(nèi)部控制系統(tǒng)比較健全、管理基礎(chǔ)較好的單位。

　　2.教育借力紀(jì)檢，筑牢思想防線。

　　近年來，行政事業(yè)單位不斷加強懲防并舉的監(jiān)督機制，紀(jì)檢監(jiān)察部門積極參與內(nèi)控制度的設(shè)計和制定，預(yù)防力度大大增加，從反腐倡廉角度推進內(nèi)控制度。教育行政事業(yè)單位在此機制下，通過嚴(yán)格的監(jiān)督機制和各種反面典型案例，積極開展警示教育和黨風(fēng)廉政教育。為進一步推進依法治國， “將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”[5],國家陸續(xù)出臺了 《會計法》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行)》等法律法規(guī)，促使此類單位經(jīng)濟活動參與者在制度內(nèi)明確自己的職責(zé)權(quán)限。

　　為了確保內(nèi)部人員循規(guī)蹈矩，拋棄幻想，對內(nèi)控制度保持敬畏之心，思想教育也必不可少。一方面，經(jīng)常開展行政事業(yè)單位人員風(fēng)險知識培訓(xùn)，可以強化風(fēng)險意識，防止急躁冒進行為給國家財政造成重大損失;另一方面，將預(yù)算資金風(fēng)險管理列入單位目標(biāo)考核管理日程，建立事業(yè)單位風(fēng)險管理文化。[6]思想教育的成效不是立竿見影的，卻以滲透的形式牢牢筑起內(nèi)部控制思想防線。

　　3.財政結(jié)合審計，合力內(nèi)外監(jiān)督。

　　在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中，發(fā)揮財政和審計部門的雙重作用，不斷加強對教育行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督考評。要求各級單位經(jīng)濟活動嚴(yán)格秉承 “財政資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”的理念，財政部門和審計部門重點檢查單位資金的使用是否合理、合法，財政部門用以保證單位經(jīng)濟活動的公開和透明，審計部門則確保對經(jīng)濟活動審查的獨立和公正。[7]同時，定期對內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實施開展指導(dǎo)和考評，既保證內(nèi)部控制的實施，也為內(nèi)部控制制度的改進提供參考性和建設(shè)性的意見和建議。