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土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的意義
摘要：土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護相統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。
關(guān)鍵詞：土地整理 作用 注意問題 原則
黨的十六屆五中全會提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必將有力推進新農(nóng)村建設(shè)目標的買現(xiàn)。
一、土地整理的含義
土地整理是指人們根據(jù)社會發(fā)展需要，通過采用社會經(jīng)濟和技術(shù)的綜合措施，對原有土地利用現(xiàn)狀重新進行合理組織利用的過程。它包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三項內(nèi)容。土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進行開發(fā)利用的活動;土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、林、路、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動;土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施對在生產(chǎn)建設(shè)工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動。
二、土地整理遵循的原則
(1)因地制宜，切實可行的原則
由于區(qū)域的地形地貌、水利條件、土壤土質(zhì)、耕作制度的不同，整理的目標、內(nèi)容和方法也不同。
(2)經(jīng)濟生態(tài)與社會效益相結(jié)合的原則
土地整理應(yīng)立足長遠，做到經(jīng)濟上有效、生態(tài)上平衡、社會上可接受，達到社會、經(jīng)濟、和生態(tài)效益的統(tǒng)和最大化。
(3)有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率的原則
土地整理要通過改善和提高土壤肥力，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農(nóng)作物產(chǎn)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
(4)與相關(guān)部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則
土地整理涉及到土地、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等多個部門，因此在進行土地整理時，應(yīng)認真與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)規(guī)劃。
三、土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1、土地整理是保護土地資源的重要途徑。土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而耕地關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重視糧食生產(chǎn)是當前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。土地整理已成為節(jié)地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農(nóng)村土地通過土地整理提高耕地數(shù)量和利用效率的潛力很大。實行土地整理，提高土地的集約利用，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的主要措施之。
2、土地整理是改善農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的重要措施。土地整理資金來源于新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入中的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，通過土地整理的方式直接用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實現(xiàn)建設(shè)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標。土地整理是解決農(nóng)村基礎(chǔ)實施投入不足的突破口和有效措施。
3、土地整理是新農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的重要方式。土地整理項目結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)進行科學設(shè)計，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。通過項目實施，提高土地產(chǎn)出，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
4、土地整理是促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質(zhì)量，改變了人們以往的生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；�、機械化、產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。更好地引導(dǎo)各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮高效經(jīng)濟產(chǎn)物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
5、土地整理是建設(shè)新農(nóng)村的重要支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終把農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。而提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是土地整理的最重要的目標。隨著農(nóng)村人口的增加村莊外延式擴張，形成“空心村”，進行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地，調(diào)整出耕地�？梢愿纳凭幼…h(huán)境和條件，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展。
6、土地整理是改變鄉(xiāng)村舊貌、建設(shè)整潔新農(nóng)村的主要載體。土地整理對原有村莊進行合理的規(guī)劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農(nóng)村新景象。
四、土地整理應(yīng)注意的問題
1、土地整理涉及面廣，作用重大，組織實施十分復(fù)雜，必須采取動員各方面力量，協(xié)調(diào)配合的方針。在組織實施中必須與相關(guān)管理部門和利益團體充分協(xié)商，密切配合，統(tǒng)籌策劃，才能順利實施，事半功倍。
2、土地整理是一個長期性事業(yè)，土地整理的實施和土地整理結(jié)果發(fā)揮是個長期的過程，必須已長遠的眼光，戰(zhàn)略性的思考組織土地整理實施，保護土地整理的成果，并根據(jù)發(fā)展變化及時更新，才能避免重復(fù)整理，保證土地整理持續(xù)發(fā)揮效益。
3、土地整理內(nèi)容復(fù)雜多樣，每個土地整理項目區(qū)的自然、經(jīng)濟，社會基礎(chǔ)條件難以相似，這決定土地整理的模式不能單一，必須多元化。
4、土地整理是土地利用規(guī)劃體系中的基層落實實施，因此，一個區(qū)域的土地整理，要著重從提高土地集約水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用等方面的綜合整理出發(fā)，進行規(guī)劃設(shè)計，組織實施土地整理作為實現(xiàn)土地利用長遠戰(zhàn)略目標，促進土地合理利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中成為保護耕地、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要橋梁和紐帶，將隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，越來越顯現(xiàn)出其重要的巨大作用。
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