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城中村改造在城市土地集約利用中的效益
摘要：本文探索城市土地集約利用的各種途徑，探究“城中村”改造中對于城市土地集約利用的效益，采用文獻資料法和案例分析法對武漢市的“城中村”改造在武漢城市土地集約利用方面產(chǎn)生的效益進行歸納。研究結(jié)果表明，城中村改造在城市土地集約利用的過程中起到至關(guān)重要的作用，應合理引導城中村改造，健全土地制度和城中村原住民的歸置辦法，為城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展提供足夠的城市土地面積。
關(guān)鍵詞：城中村 城鎮(zhèn)化 土地集約
一、研究背景
(一)城市土地集約利用政策背景
2013年，中央累計下達土地整治資金44264億元，一共驗收土地整治項目205萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃。《全國國土規(guī)劃綱要》研究促進國土資源節(jié)約集約利用的頂層設(shè)計，研究起草了《國土資源節(jié)約集約利用指導意見》、《推進節(jié)約集約用地行動計劃(2014-2019)》，出臺《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)城鎮(zhèn)化導致城市土地集約利用成為當務之急
城市是定規(guī)模和數(shù)量的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。長期以來，我國的城市化道路基本上走的是外延發(fā)展的道路，特別是近十年來，城市外延發(fā)展的趨勢更加明顯。據(jù)研究，城市化水平每提高個百分點，城市建成區(qū)面積擴大1056km2。中國的城市化、城鎮(zhèn)化率逐年攀升。在這期間我國城鎮(zhèn)攤大餅式的城市土地擴展給城市土地集約利用以警示，城市土地集約利用問題得到越來越廣泛的重視。
二、城中村的土地利用現(xiàn)狀
由于早期沒有統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理，城中村位置比較分散，建設(shè)混亂，管理低效，形成土地占有率高、利用率低、產(chǎn)出率更低的惡性循環(huán)體系部分城中村位于城市的黃金地段，由于城中村本身的規(guī)劃用地不合理，使得城內(nèi)區(qū)項目建設(shè)空間不足，這不但造成城市土地資源的嚴重浪費，而且直接影響了城市發(fā)展的總體布局。通過對城中村的改造和整合，一方面有利于順利實施城市規(guī)劃，位于城市黃金地段的項目開發(fā)提供空間，合理利用城市土地;另一方面可也提高城市土地的利用效率，促進城市土地的集約利用。
三、武漢市城中村概況
武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、一口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)(城郊區(qū)暫未納入改造范圍)，涉及人口35.66萬人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。目前，武漢市城中村主城區(qū)內(nèi)涉及147個行政村，另外包括15個農(nóng)林單位。除城市建設(shè)項目發(fā)展而必須征地的村落外，現(xiàn)均已納入“城中村”綜合改造范圍，涉及總?cè)丝?5.66萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.1O萬。按照規(guī)劃2015年武漢將徹底告別城中村。統(tǒng)計顯示武漢城中村改造的規(guī)模和速度在全國位居前列，與同樣面臨城中村改造現(xiàn)狀的廣州、鄭州、太原等城市相比，武漢市改造總量居首，武漢市改造模式也已成為全國城中村改造的一個典型樣本。
四、武漢市城中村改造分析
截止到2013年底，武漢市公開出讓城中村75個，成交項目(包)130個，成交開發(fā)用地土地面積約1573公頃(合23600畝)，成交建筑面積約5714萬平米，成交金額約1077億元。自2010年起，城中村改造進入“突擊三年”，成交規(guī)模明顯大幅上升，為完成二環(huán)內(nèi)56個村的改造任務，2012年度武漢市城中村改造再升溫，改造規(guī)模達到峰值。土地利用效率、效益、土地管理績效比前兩輪評價有明顯提高，綜合容積率0.83，建筑密度29.2%，工業(yè)用地建筑系數(shù)47.3%;工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度5301.92萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度13017.83萬元/公頃。閑置面積比上年減少30%。
五、武漢市城中村改造對土地市場影響
(1)規(guī)模及同比趨勢影響
2010至2012年，城中村項目年均成交土地面積、建筑面積及成交金額約占全年房地產(chǎn)用地成交規(guī)模接近或超過30%，而2013年為20%左右。城中村項目成交情況直接影響了當年全市房地產(chǎn)市場土地面積、建筑面積及成交金額的波動趨勢。
城中村項目成交規(guī)模大的2010及2012年，年度土地市場房地產(chǎn)用地各項指標均同比大幅增長，而城中村成交規(guī)模較小的2011及2013年各項指標均減少，城中村項目成交波動趨勢與全市房地產(chǎn)開發(fā)用地波動趨勢一致。
(2)價格影響
除規(guī)模影響以外，相比于儲備項目或委托交易項目，城中村項目普遍規(guī)模偏大，但平均樓面地價偏低，對中心城區(qū)平均樓面地價“拉低”效應非常明顯。2012年，全市房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價約1873元/平方米，中心城區(qū)2211元/平方米。除去城中村項目后，中心城區(qū)2911元/平方米。城中村改造項目將中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價拉低31.7%。2013年，全市房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價約2284元/平方米，中心城區(qū)3314元/平方米。除去城中村項目后，中心城區(qū)4850元/平方米。城中村改造項目將中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價拉低46.3%。城中村改造項目對全市土地市場影響集中在房地產(chǎn)用地市場方面，特別是中心城區(qū)房地產(chǎn)用地市場。
六、結(jié)論：城中村改造在城市土地集約利用中的效益評價
綜上所述，城中村改造規(guī)劃是城市發(fā)展特定時期的特定手段，在城市更新，土地節(jié)約集約利用方面起到重要作用。主要體現(xiàn)在三個方面：有利于調(diào)整城市及周邊城區(qū)的土地用地結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用;可緩解城市發(fā)展對耕地保護帶來的壓力，有利于耕地的保護;有利于城市布局的合理規(guī)劃，改善城市生態(tài)環(huán)境，突顯土地集約利用的景觀價值。
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