跨境電商入境動植物產品的檢驗檢疫風險防控
摘要：2014年3月1日，《新聞聯(lián)播》頭條播報里一句“跨境電子商務保持30%以上的增速，中國正在和美國一起成為全球跨境電子商務的中心”為跨境電商爆炸式的發(fā)展吹響了號角。作為跨境電商生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，檢驗檢疫的職責，除了日常產品安全檢驗之外，還有其他兩個重要職能：第一個是防止人類傳染病跨境傳播，第二是防止病蟲害的跨境傳播，也就是檢疫。因此，疫病疫情是檢驗檢疫部門在跨境電商管理上防范的重點，如何嚴格檢疫，加強郵寄入境的動植物產品風險控制，確保國家生態(tài)安全是我們面臨的重要課題。
關鍵詞：入境動植物 防控 風險
一、背景
(1)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀
2014年，我國跨境電商平臺已經超過5000家，通過各類平臺開展跨境電子商務的企業(yè)超過20萬家，跨境電商交易額達4萬億，同比增長30.6%，占進出口總額的14.8%，增速遠超同期外貿增速。據統(tǒng)計，2014年我國跨境電商交易額達到3.75萬億元，同比增長39%，其中我國海外直郵市場交易額達到1290億元，增速達60%，預計2015年將達到2478億元。隨著國內市場對海外商品需求的增長，跨境電商進口占比將不斷提升，到2017年有望達到16.2%。
(2)以江門口岸為例，跨境電商高速發(fā)展所帶來的生態(tài)安全隱患
由于跨境電商是以郵包、快件為主進行傳遞，入境郵件的高速增長導致入境疫病疫情問題愈發(fā)突出。其攜帶的動植物疫情風險呈幾何級數增長。江門出入境檢驗檢疫機構從去年初開展跨境電商入境快件的查驗業(yè)務，業(yè)務量不斷攀升，2015年前5個月，跨境電商快件1146.95萬件，與2014年同比增長446.56倍。今年，截獲了600多批禁止進境物，其中包括象牙制品、玳瑁標本、袋鼠爪子、薰衣草種子、咖啡豆、大米、帶蟲干花、多肉植物、帶土新鮮人參、寵物食品、海參、奶酪及各種肉類制品等等。以上這些都是《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》及《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產品一覽表》明文規(guī)定禁止以跨境電商形式入境的動植物及其產品。此外，檢驗檢疫人員還從咖啡豆中檢出檢疫性害蟲咖啡小蠹，從澳洲寄來的菜干和韓國寄來的新鮮人參中捉到活蟲，從來自澳洲的快件中截獲法國野燕麥桿草。試想，這些禁止進境物如果逃過了檢驗檢疫人員的檢查，堂而皇之地進入國門，不但嚴重影響我國對瀕危野生動物的保護，而且外來生物的入侵、生存、定居、繁殖、擴散，其所產生的危害性，也許短期內不會呈現(xiàn)，而是延綿幾十年甚至上百年后人們才能嘗到其惡果，后果不堪設想。
二、跨境電商入境動植物產品檢疫監(jiān)管存在的主要問題
(1)制度不健全，監(jiān)管有盲區(qū)
檢驗檢疫對郵寄物執(zhí)法把關的`主要法律依據可以歸結為“四法三例”，以及《進出境郵寄物檢疫管理辦法》、《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》等部門規(guī)章。這些法律法規(guī)多數歷經十多年未修訂，無法完全適應跨境電商迅猛發(fā)展的新形勢，日常工作的可操作性不強，使跨境電商入境動植物產品監(jiān)管欠缺科學性，無法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢。
(2)執(zhí)法尺度不一，存在灰色地帶
目前，各地檢驗檢疫機構在跨境電商入境動植物產品監(jiān)管方面因缺乏現(xiàn)有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標準不統(tǒng)一，讓人抱有僥幸心理，采取瞞報品名、夾帶甚至是實報品名碰運氣等方式，企圖將國家禁止郵寄或攜帶的動植物產品沖檢入境。
(3)動植物產品風險，公眾認知度低
人們在輕點鼠標進行跨境網購時，往往都是隨著自己的意愿，比如從澳洲購買帶有薰衣草種子的小熊，從新西蘭購買鹿筋和鹿尾巴，從韓國購買新鮮的帶土人參，從美國購買奇亞籽等等，并沒有意識到自己所購買的海淘品未經檢疫而直接入境會給國家?guī)碓鯓拥纳鷳B(tài)風險。
三、加強跨境電商入境動植物產品風險控制的建議
(1)作為整個進出口貿易中一股至關重要的力量，檢驗檢疫部門對于跨境電子商務能否正常、持續(xù)發(fā)展擁有決策權
檢驗檢疫部門應順勢而上，在保護國家生態(tài)安全的重要前提下，遵循跨境電子商務規(guī)律，創(chuàng)新理念和方法，盡快修訂跨境電商動植物產品的風險監(jiān)管的政策法規(guī)，規(guī)范檢驗檢疫機構對跨境電商的執(zhí)法行為，為行業(yè)的發(fā)展保駕護航。同時增加法規(guī)相配套的管理制度。如：對跨境電商企業(yè)實行“備案+誠信+全申報”的管理模式，實行全備案管理，制定“電商主體責任制度、監(jiān)督抽查制度、第三方檢測結果采信制度、誠信管理制度、風險管理制度、召回制度”等多項保障制度。對跨境電商入境動植物產品實行全申報及負面清單管理。負面清單包含《中華人民共和國禁止攜帶郵寄進境的動植物及其產品名錄(1712號公告)》、《中華人民共和國進境植物檢疫名錄》以及《禁止從動物疫病流行國家、地區(qū)輸入的動物及其物品一覽表》等。通過負面清單管理，將關口前移，管好準入動植物產品，降低檢疫風險。
(2)檢驗檢疫機構要充分利用雄厚的技術力量，建立與國內外監(jiān)管機構信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的安全風險預警平臺
定時收集國外有關動植物產品的法律法規(guī)以及疫情信息，并進行風險評估，及時向監(jiān)管部門、跨境電商經營主體及公眾發(fā)出相關預警，并采取相應的技術措施，防止疫病疫情傳入國境。
(3)充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗檢疫有關跨境電商入境動植物產品的規(guī)定，提高公眾對入境動植物產品的風險意識和生態(tài)安全意識
讓公眾明白什么能買，什么不能買;提高公眾對檢驗檢疫的認知度，引導社會全員共同監(jiān)管，共同守法。將跨境電商入境動植物產品沒經檢疫而進入國內的危害性及風險廣而告之，加大查獲的案例公開報道力度，使公眾能直觀生動地意識到動植物產品檢疫工作的重要性。
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