關(guān)于深化高校公用房管理改革的思考
摘 要：公用房資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是推進(jìn)高校內(nèi)涵管理以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力后勤支撐。本文通過(guò)對(duì)高校公用房資源配置現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，明確深化高校公用房管理改革的總體原則，并就深化高校公用房管理改革的具體舉措提出建議。
關(guān)鍵詞：公用房;高校;改革
公用房資源是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備資源。隨著高校教學(xué)、科研和管理任務(wù)的不斷拓展和深化，切實(shí)提高公用房資源配置績(jī)效，全面深化公用房管理改革，已成為新形勢(shì)下高校公用房管理的新任務(wù)、新課題。
一、高校公用房管理現(xiàn)狀及存在問題
高校公用房管理改革經(jīng)歷了積極探索、逐步深化的過(guò)程，從最初的二級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的落實(shí)，到現(xiàn)在定編核算、信息化建設(shè)的推進(jìn)，取得了一定成效。然而，隨著公用房資源需求的逐步擴(kuò)大，在用房調(diào)整、資源共享、有償機(jī)制完善等方面仍存在一些問題。
1.總體布局不合理。由于高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教學(xué)院系、行政管理和后勤等部門設(shè)置不斷增加，高校公用房的使用總體布局比較零亂，對(duì)教學(xué)、科研、行政、后勤、產(chǎn)業(yè)等用房建設(shè)事先缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往一棟教學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓由多家單位使用，或者一個(gè)學(xué)院可能分布在幾個(gè)校區(qū)。這種分散、分校區(qū)的現(xiàn)象不僅給管理帶來(lái)不便，影響工作效率，同時(shí)也帶來(lái)了資源上的浪費(fèi)。
2.用房緊張需求大。目前，高校在公用房管理使用方面均不同程度地存在資源短缺，同時(shí)又存在資源浪費(fèi)的矛盾。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)科規(guī)模的快速發(fā)展，高層次人才的不斷引進(jìn)，以及產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展模式的推進(jìn)，對(duì)公用房的需求不斷加大。由于資源配置不合理，調(diào)整工作難度大，導(dǎo)致現(xiàn)有公用房資源不能充分發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，供求矛盾突出。
3.分配機(jī)制缺乏合理性。近年來(lái)，高校教學(xué)、科研各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，從各高校目前的管理方式來(lái)看，高校在公用房配置過(guò)程中往往缺乏長(zhǎng)期有效的規(guī)劃與面積論證機(jī)制，公用房分配時(shí)對(duì)用房單位的申請(qǐng)實(shí)際用途考察較少，使得公用房調(diào)整工作在一定程度上陷入被動(dòng)應(yīng)付的局面，調(diào)整分配壓力很大，且在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。
4.有償使用機(jī)制有效落實(shí)難。公用房資源有償使用收費(fèi)對(duì)資源利用效率的調(diào)節(jié)度不足，公用房資源使用費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支付渠道有待進(jìn)一步拓寬，對(duì)個(gè)別逾期未繳納公用房資源使用費(fèi)的單位處理措施不到位、辦法不多，在堅(jiān)持“收支兩條線”原則執(zhí)行中，學(xué)校補(bǔ)貼決策、執(zhí)行機(jī)制還需要進(jìn)一步理順、落實(shí)。
二、深化高校公用房管理改革的總體原則
改革的總體原則就是為高校各項(xiàng)事業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間和物質(zhì)保障，并遵循“分類管理、定額核算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有償使用”，建立健全自我約束、主動(dòng)流轉(zhuǎn)、良性循環(huán)的公用房管理機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估論證，提高共享程度，優(yōu)化校園空間布局，全面提高公用房使用效益，為學(xué)校教學(xué)科研提供有效的空間保障。
三、深化高校公用房管理改革的具體建議
1、以制度建設(shè)為保障，完善公用房管理體制機(jī)制。建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費(fèi)，充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎(chǔ)保障作用，是高校管理改革的一項(xiàng)重要課題和實(shí)踐內(nèi)容。以浙江大學(xué)為例，2014年學(xué)校出臺(tái)《浙江大學(xué)公用房管理辦法》等一系列相關(guān)制度，這在全國(guó)高校中是第一家，開拓了公用房資源全成本核算、全收費(fèi)管理的新局面，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校深化公用房管理改革以及做好公用房管理與服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。
2、以資源共享為平臺(tái)，優(yōu)化公用房資源空間布局。一方面，要通過(guò)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、教室、會(huì)議室、報(bào)告廳、學(xué)生活動(dòng)用房等共享機(jī)制的建立完善，推進(jìn)公共資源共享、共用平臺(tái)建設(shè)，以充分挖掘現(xiàn)有資源使用效益。另一方面，要通過(guò)逐步調(diào)整教室資源校區(qū)分布、教室結(jié)構(gòu)，加大教室資源調(diào)節(jié)力度，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房空間布局與基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的排課方式和實(shí)驗(yàn)室管理模式，逐步提高各學(xué)期內(nèi)每間實(shí)驗(yàn)室的周轉(zhuǎn)率和使用頻率，提高基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)用房利用效率。
3、以空間調(diào)整為契機(jī)，加強(qiáng)公用房資源配置科學(xué)論證。在公用房資源需求不斷加大的情況下，資源的.合理配置是重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)合祮挝灰晃断驅(qū)W校要房的觀念，充分發(fā)揮院系二級(jí)管理的積極性，從內(nèi)部用房資源挖掘潛力，特別是要在提高內(nèi)部資源的共享率上下功夫，并建立適合本單位學(xué)科特色與實(shí)際情況的管理制度，通過(guò)二級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整與資源整合，騰出更多的儲(chǔ)備用房支持學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、交叉研究、重大項(xiàng)目實(shí)用房需求，為學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)的發(fā)展提供有效的空間保障。
4、以有償使用為手段，提高公用房資源使用效率。根據(jù)“收支兩條線”原則，完善公用房資源的有償使用機(jī)制，所有公用房均納入有償使用范圍，并根據(jù)用途分類定編，確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中定編面積由學(xué)校支付公用房資源使用費(fèi)，超編面積由用房單位支付公用房資源使用費(fèi)，缺編面積由學(xué)校補(bǔ)足相應(yīng)面積或補(bǔ)貼公用房資源使用費(fèi)。通過(guò)全成本核算與全收費(fèi)管理的模式，逐步建立公用房資源使用費(fèi)的預(yù)算與補(bǔ)貼機(jī)制，有效落實(shí)逾期未支付費(fèi)用單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)直接劃轉(zhuǎn)等措施，以保證公用房資源有償使用機(jī)制落實(shí)到位。
深化高校公用房管理改革是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)制度保障、空間調(diào)整、資源共享、有償使用，必將進(jìn)一步提高公用房資源的配置績(jī)效，為高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供資源保障與后勤支撐。
參考文獻(xiàn)：
徐芳.高校公共用房管理改革思路及實(shí)踐[J].高校后勤研究，2004(zl).
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