科層制與中國社會治理的組織模式

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科層制與中國社會治理的組織模式

　　內(nèi)容摘要：本文通過剖析馬克斯·韋伯所設計的科層制組織的優(yōu)缺點特征，著重探討了我國社會轉(zhuǎn)型中組織模式的二元性特征，在此基礎上試圖對建構(gòu)符合中國國情的現(xiàn)代治理組織模式理論作一探索，以期新的組織治理方式能充分發(fā)揮人的個性和創(chuàng)造力，并使組織發(fā)展為既能嚴格執(zhí)法又能布滿活力的創(chuàng)新體系。

　　關鍵詞：科層制，組織治理模式，科學治理

　　社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要求構(gòu)建現(xiàn)代化的組織治理模式。必須承認，由于改革開放，人們的組織意識增強了，價值觀念進步了，競爭意識也大大強化了，然而我們也必須看到同時發(fā)生的負面效應：信仰危機、理想淡薄、道德滑坡、社會責任感下降，拜金主義、享樂主義盛行。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是：組織在變遷，人性在物化。對于這種現(xiàn)象，可以把它理解為轉(zhuǎn)型時期社會現(xiàn)象的特殊反映。由此，關于中國社會治理組織模式的未來走向便成為理論界研究的一個重要題目。筆者以為，必須研究傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代文化的關系，從中探討社會轉(zhuǎn)型過程中組織模式的二元性特征，努力建構(gòu)適合中國國情的現(xiàn)代科層制，以適應社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　一、科層制組織的特征及其優(yōu)缺點

　　科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯·韋伯的組織社會學的基礎上的，它體現(xiàn)了德國式的社會科學與美國式的產(chǎn)業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為治理主體的組織體系和治理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種治理方式。① 作為一種治理方式，官僚制為現(xiàn)代社會的組織治理提供了有效的工具。馬克斯·韋伯在對西方文明和東方文明進行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎上指出，任何有組織的團體，唯實在行"強制性的協(xié)調(diào)"方能成為一個整體。基于此，他將官僚集權(quán)的行政組織體系看成是最為理想的組織形態(tài)，并預言人類在以后的發(fā)展中將普遍采用這種組織結(jié)構(gòu)。韋伯設計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：

　　1．專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進行劃分的，具

　　有很清楚的職責范圍，它科學地劃分每一工作單元和夸大刪除那些無用的重復工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個成員將接受組織分配的活動任務，并按分工原則專精于自己崗位職責的工作。

　　2．等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責任

　　都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)視，上下級之間的職權(quán)關系嚴格按等級規(guī)定。

　　3．規(guī)則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責及組織運作的規(guī)范。所以說，科層制組織所采取的手段能最有效地實既定的目標，領導人一時產(chǎn)生的錯誤想法或已經(jīng)不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。

　　4．非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務交往，確保組織目標的實施。

　　5．技術化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術能力獲得工作機會，享受工資報酬。組織按成員的技術資格授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其提升與加薪與否，從而促進個人為工作盡心盡職，保證組織效率的進步。

　　韋伯以為，從純技術的觀點來看，官僚制能為組織帶來高效率。從這一意義上可以說實行強制性官僚制是最公道的已知手段。它在嚴密性、公道性、穩(wěn)定性和適用性等方面都優(yōu)于其他任何形式。

　　1．嚴密性。權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)制度可以確保決策制度的可靠性。位于層級結(jié)構(gòu)中的每個成員都有明確職權(quán)限制，他們清楚地知道，假如發(fā)生了自己無法解決的題目，應當把題目轉(zhuǎn)交給哪個部分、哪個職位；假如需要做出某項決定，那么決定應由誰來做出。這種嚴格按等級、法規(guī)運作權(quán)力的結(jié)果，可避免組織之間、個人之間職責不清，互相推諉的現(xiàn)象。

　　2．公道性。科層制組織按照層級節(jié)制的原則，保證對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。組織內(nèi)部存在大批專家，他們擁有專門知識，再充分利用檔案，這樣，組織就有可能通過精確的計算對未來的事件進行可靠猜測，從而使組織的行為建立在理性的基礎之上。

　　3．穩(wěn)定性。在科層制組織中，專業(yè)技術知識的運用是它的一個主要上風。任何行政法令、決定、條例都有書面形式的規(guī)定和記錄，具體而具體，具有很強的可操縱性，從而保證了組織行為的穩(wěn)定性。

　　4．普遍性。在韋伯創(chuàng)立科層制理論以來的半個世紀中，科層制組織的崛起已被證實是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，產(chǎn)業(yè)組織、政府機構(gòu)、工會、宗教機構(gòu)等一切大型的組織都經(jīng)歷了官僚制化的歷程。在當代產(chǎn)業(yè)社會，科層制組織已經(jīng)發(fā)展成為一種最為普遍的組織形式。

　　盡管科層制已被證實是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會相適應的一種組織形式，但在科層制的運作過程中也產(chǎn)生了很多始料未及的逆向性能。因此，自從韋伯提出科層制理論以后，其觀點便引起了廣泛的爭論。羅伯特 ·K·默頓便指出，官僚制的意圖在于增強組織的可靠性和可猜測性，它在夸大通過規(guī)定和權(quán)力進行控制時，也可能會鼓勵行為僵化、不愿意做出"有風險的"決策，從而使整個組織中個人和各級群體普遍存在防御性態(tài)度。菲利普·塞爾茲尼克則論證說，官僚制實行控制所需要的授權(quán)可使組織中的下屬單位產(chǎn)生狹隘的自我服務的觀點，它造成了一種對整個組織績效不利的后果。而阿爾文·古爾德納研究表明，嚴密的監(jiān)視在上下級之間造成了個人間的壓力和沖突--這正是非人格化的規(guī)章最初想要防止的情況。此外，沃倫·本尼斯在他的《官僚制的滅亡即將到來》一書中明確指出，19世紀后半葉和20世紀前五十年這一歷史階段中占據(jù)組織結(jié)構(gòu)模式主導地位的正是"官僚制"，但是這種組織結(jié)構(gòu)已與當前的社會現(xiàn)實脫節(jié)了，環(huán)境的不斷變化促使官僚制走向滅亡。不過，與本尼斯持相反觀點的羅伯特·米威爾德則以為， "官僚制即將滅亡"的觀點言過實在。不可否認，很多組織的結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生了變化，但是，這些變化并沒有拋棄官僚制組織結(jié)構(gòu)。相反，官僚制可以適應動態(tài)的、變化的環(huán)境，環(huán)境對官僚制的需求也從來沒有像今天這么強烈。②

　　固然對官僚制的批評意見一直沒有停止過，但有一個事實是顯而易見的：官僚制無處不在！盡大多數(shù)的組織采用的是官僚制方式；除了極少數(shù)的組織外，它是最為有效的組織結(jié)構(gòu)方式。科層制在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會獲得了廣泛的成功，那么，這種組織方式在中國的狀況如何？在知識經(jīng)濟時代背景下，應如何建構(gòu)中國社會治理的組織模式？

　　二、中國社會治理組織模式的二元性特征

　　曾有人指出，官僚制在中國事"古已有之"，西方的官僚制是在仿效中國古代的的科舉制的基礎上建立起來的。官僚制的產(chǎn)生曾受到科舉制的啟發(fā)這可能是事實，但我們必須清楚的知道，官僚制本質(zhì)上是西方產(chǎn)業(yè)社會對社會治理組織形式的客觀要求，是資本主義理性精神影響的產(chǎn)物。中國即使有所謂的官僚制（韋伯稱之為"準官僚制"）也盡不是馬克斯·韋伯所說的"bureaucracy"。

　　從社會學的角度來看，中國尚處于一個從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，因此，它既具有諸多傳統(tǒng)因素，也具有一些現(xiàn)代因素。這種雙重性及其所引發(fā)的各種題目自然也在中國社會的各種組織中明顯地表現(xiàn)出來。

　　與自給自足的自然經(jīng)濟相適應，中國傳統(tǒng)社會中的組織通常是一種以血緣關系為基礎的家族式組織。隨著社會的進步與發(fā)展以及各種現(xiàn)代組織的建立，人們指看在每個社會成員從家庭進進各種新型的社會組織時，會確立起新的行為模式，創(chuàng)造新的規(guī)范體系。但由于家族主義的傳統(tǒng)已在人們心理上根深蒂固，他們很自然地將家族制度上升為社會制度，將家族倫理上升為社會倫理，并以血緣關系的思路來建立和處理人際關系。上述情形可回之于楊國樞先生的"泛家族化歷程"這一概念(1995)，他以為家族中的倫理或角色關系，會類化到家族以外的團體或組織。③據(jù)此，透過泛家族化的歷程，似乎可以以為，現(xiàn)代組織中表現(xiàn)出的類似家庭中的角色關系的人際關系，正體現(xiàn)出傳統(tǒng)家族式組織對現(xiàn)代組織的強大影響。?

　　建國以來，為建立健全社會主義計劃經(jīng)濟體制，發(fā)展公有制經(jīng)濟，社會治理，將傳統(tǒng)組織以政治的、行政的等強制性手段進行改造或揚棄，建立起新型的以治理為職能的和以社會分工為基礎的各類社會組織，如各種企事業(yè)單位，軍隊組織、公益性組織及農(nóng)村中的生產(chǎn)組織等。這些社會組織結(jié)構(gòu)體制除了與生產(chǎn)資料公有制相結(jié)合的本質(zhì)特征外，在治理方法上具有一種類層級制的性質(zhì)。

　　但是，傳統(tǒng)因素在新的組織形式中仍將以舊組織結(jié)構(gòu)體制上的慣性和舊體制中職員思維上的定勢，繼續(xù)導致舊體制在其存在的依據(jù)消失后依然運行，繼續(xù)發(fā)揮著一定的作用。新的組織原則固然已被建立起來，但也不能在短時間內(nèi)真正成為組織運轉(zhuǎn)的軸心。由于新體制尚需在實踐操縱過程中不斷鞏固、完善，同時需要同舊體制展開激烈的競爭。通過這種競爭使舊體制的治理成份被新體制吸納且逐步取得更多新質(zhì)要素。因此，組織的實際運作往往是新舊體制因素共同作用的結(jié)果。

　　上述中國組織的這種二元性特征體現(xiàn)在它同時具有雙重異質(zhì)性的組織結(jié)構(gòu)，即組織的表層結(jié)構(gòu)和潛層結(jié)構(gòu)。④而中國大部分社會組織都具有某些科層制特點，如專業(yè)分工、等級分層、權(quán)責限制、規(guī)章治理和評估機制等。這些大多由明文規(guī)定了的制度體系所構(gòu)成的組織的表層結(jié)構(gòu)，在形式上表現(xiàn)出一種科層制的公道性。

　　然而組織在實際運作中，這些原則又經(jīng)常不能充分地發(fā)揮功能，有時甚至只是在形式上起著應付門面的作用。這說明組織公然宣稱的原則同實際運作所遵循的原則是有一定的差異的。組織并不是唯一靠表層結(jié)構(gòu)起作用，而是受潛層結(jié)構(gòu)因素的影響。正如美國學者沙因所指出的組織文化的第三層次（基本的潛伏假設）一樣，即當一些原則被反復用于解決題目后，就會變得理所當然。當初僅僅為一種價值所支持的假設，后來就漸漸被當作是真實的。人們也逐漸相信事情本來就是如此辦的。潛層結(jié)構(gòu)是由一套非正式的但卻在發(fā)生效力并為組織成員所遵從的行為準則所構(gòu)成。組織固然從未公然公布這些行為準則的有效性，但它們卻在組織成員的交往中發(fā)揮著巨大的作用。正是由于組織表層結(jié)構(gòu)的參與并抑制著潛層結(jié)構(gòu)，以致使?jié)搶咏Y(jié)構(gòu)退居于組織的潛層。⑤中國社會組織的表層結(jié)構(gòu)同潛層結(jié)構(gòu)的并存，突出地表明了它的二元性特征。

　　就組織規(guī)范而言，表層結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了現(xiàn)代組織治理的特性，而潛層結(jié)構(gòu)則因襲著傳統(tǒng)的特性--是人們在社會中自發(fā)形成的交往模式的直接反映。這種基本假設與美國學者阿吉里斯界定的"應用理論"是一致的。其潛伏的、實際上對人的行為起指導作用的假設，是告訴群體成員怎樣觀察、思考和感受事物�；炯僭O像應用理論一樣是無對抗、無爭論的；但是進一步重新研究"應用理論"就會發(fā)現(xiàn)它存在著內(nèi)在的矛盾。⑥這說明中國的社會組織尚未徹底擺脫傳統(tǒng)家族式組織的性質(zhì)，傳統(tǒng)的社會關系仍能夠在社會組織中發(fā)揮作用并具有十分重要的影響。由此看來，表層結(jié)構(gòu)同潛層結(jié)構(gòu)雖是異質(zhì)性的，但它們共存一體，既相互沖突，又相互依靠，這可以說是中國社會組織中一種普遍存在的二元性結(jié)構(gòu)矛盾。?

　　這種二元性結(jié)構(gòu)運作的一個嚴重后果是，經(jīng)常導致組織中的非公道性行為或偏離組織目標的行為產(chǎn)生。由此說明，在具有雙重結(jié)構(gòu)的組織中，違規(guī)行為經(jīng)常既表現(xiàn)為失范又表現(xiàn)為符合規(guī)范。美國學者F·利格斯在對發(fā)展中國家組織的研究中指出了這種二元性的特點，他稱這種二元性組織為"棱鏡型組織"。⑦在這種組織中，公然公布的組織規(guī)則往往只起著掩飾的作用，而實際的控制作用則是各種非正式因素互動的結(jié)果。?

　　盡管中國社會組織普遍存在著二元性特征，但在不同的社會組織中，兩種結(jié)構(gòu)因素的存在狀況具有不平衡性。在傳統(tǒng)因素占上風的農(nóng)村社區(qū)中，組織中的潛層結(jié)構(gòu)往往會起到?jīng)Q定性的影響。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層行政機構(gòu)要實施某項政策，有時僅憑正式的組織原則是執(zhí)行不下往的，而非正式的小團體連接針和傳統(tǒng)的社會關系反而能對開展工作有著更大的幫助。然而，在現(xiàn)代化水平較高的城市社區(qū)中，組織要達到自己的目標，主要都依靠正式組織，依靠非人格化的規(guī)章制度。

　　從社會發(fā)展來看，中國社會組織的二元性有著它的必然性。轉(zhuǎn)型社會的特點決定了各種社會組織只能是一個布滿著矛盾的社會機體，這些矛盾從一開始就或多或少地隱含在組織的運行過程中。改革開放以后，它們逐漸明顯地顯露出來，成為組織改革亟需解決的題目。具體地說，這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．人際關系的重要性與組織績效的矛盾

　　人際關系的重要性是被人們普遍接受的經(jīng)驗事實，也是中國社會組織的一個突出的特點。對組織成員而言，人際關系不僅是其立足于組織和開展工作的基礎，而且也是影響其在組織中的地位和被評價的重要因素。因此，搞好人際關系與搞好事業(yè)成為個人選擇的雙重目標。但是由于個人的價值觀不同，對人際關系的處理態(tài)度也各不相同。（1）有的人憑自己實干能干，贏得群體的支持，這種人際關系自然很融洽。多幾個這樣的人，組織績效當然增益。（2）有的人確有才干，但與別人分歧群，到頭來使自己處于孤家寡人的境地，失往了別人的支持，使事業(yè)受損，而這也是組織的損失。（3）還有一類人，為圖謀私利，打著組織名義結(jié)交私人關系，背地里不擇手段地攻關，拉攏糊涂者合作或支持他（她）形成實力，或腐蝕意志薄弱確當權(quán)者，為他們公道正當?shù)啬踩∷嚼峁┓奖悖踔翞樗麄冇脵?quán)開路，買通各方環(huán)節(jié)，解決在別人看來無能為力的題目。這種人際關系對組織績效可能也有所幫助，實質(zhì)上卻是用人際關系在玩權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，破壞組織文化，敗壞社會風氣，踐踏法規(guī)法紀，從而有損于組織的長遠利益。

　　以上所述表明，人際關系不僅在組織中存在，而且對組織活動和組織績效發(fā)揮著重要的作用。對于人際關系，假如處理得好，對組織的良性運行，對進步組織績效具有有利的一面。但是，庸俗的人際關系通常會影響組織士氣，引起不必要的糾紛和沖突，輕易導致組織利益和權(quán)威的流失，終極對組織績效有害無益。

　　2.組織結(jié)構(gòu)與領導繼任的矛盾

　　為了進步組織績效等種種原因，組織機構(gòu)中的領導或治理者的繼任題目也會經(jīng)常發(fā)生。由于繼任前后的情況不同，所以結(jié)果也會有明顯的不同。比如某皮鞋廠，原治理者推行一種寬松的治理模式，幾乎不顧現(xiàn)行的所有規(guī)章制度。在那里，沒有明確的進步效率、降低本錢的方向。獎勵，無論是物質(zhì)的還是精神的，都與效率、生產(chǎn)沒有必然的聯(lián)系�？偣究紤]到該廠的生產(chǎn)情況，換了一個治理者，并要求新經(jīng)理務必進步生產(chǎn)率。新經(jīng)理意識到他的前途將決定于產(chǎn)量情況，發(fā)現(xiàn)只有兩種選擇方案：

　　（1）繼續(xù)已有的模式：這使他可能在任何場合下都無法開展工作，由于他沒有任何條件與員工個人聯(lián)系。

　�。�2）推行已存在的但未被實施的規(guī)章制度。他選擇了后者。結(jié)果是，整個系統(tǒng)變成一個懲罰中心，公司內(nèi)部關系變得非常的緊張。這位新經(jīng)理的繼任帶來組織內(nèi)部的高度緊張，并使生產(chǎn)業(yè)績相應下降。

　　又比如某彩電團體，原來的情況是各方面都很差：直接用度、間接用度、產(chǎn)品的質(zhì)量、曠工率、營業(yè)額、靈活性，以及員工的積極性等。不同階層及同一階層內(nèi)部，人與人之間的矛盾相當尖銳。新經(jīng)理上任3年后，原來的組織結(jié)構(gòu)沒改變，但在產(chǎn)品、人際關系、基礎技術等方面都有了很大的變化，尤其人際沖突減少了，而且，該團體成為同領域內(nèi)的佼佼者。

　　上述兩個單位的新領導的繼任所帶來的不同結(jié)果很可能被解釋為"偉人的作用"。顯然皮鞋廠的繼任者不是個偉人，而彩電團體的那位新領導是個天才。實在這樣解釋未免太武斷了。將兩個治理者的不同行為在面對同一類社會結(jié)構(gòu)時而產(chǎn)生的不同結(jié)果，只能用來說明，社會結(jié)構(gòu)的一個重要方面是有關組織的更高層領導會給組織帶來期看。

　　在上述兩個組織中，有一個重要區(qū)別，即皮鞋廠的傳統(tǒng)是治理者從內(nèi)部提升；同時，老經(jīng)理在工廠環(huán)境的社團中比較活躍，繼任的新經(jīng)理是一個外來人不是大家所歡迎的，由于老經(jīng)理有著一種原有編織的個人關系的網(wǎng)絡根基，以及有一批對他很忠誠的部下。新經(jīng)理在這種情況下沒有其他的選擇，只有推行比較官僚的正規(guī)規(guī)章，開除敢于冒犯的人，而在這以前是被忽略不計的。他感覺到，在短期內(nèi)將組織的情況扭轉(zhuǎn)是不可能的。事實上，他是迫不得己這樣做的。

　　而某彩電團體，則完全是另一種情況。該團體位于大都市，老經(jīng)理尚未融進其中。該團體的治理者更換是正常的，經(jīng)常3到5年就從外部調(diào)來一個新經(jīng)理。如此，與皮鞋廠的職員不同，這里的人們習慣經(jīng)理的更換。彩電團體的前任經(jīng)理也試圖使用他的正規(guī)權(quán)力往進步生產(chǎn)率。與他的繼任者一樣，他為促進生產(chǎn)率的進步也有很大的思想壓力，但他選擇了封閉式、處罰式的治理方式，而繼任者卻采用了一條不同的途徑，和下級進行更多的非正式的交流，讓他們參與決策過程宣傳"規(guī)章制度是非常重要的"，同時，該經(jīng)理樂意參與不同層次的活動。然而，皮鞋廠的新經(jīng)理在幾次試圖與下級交流失敗后，只找少數(shù)人討論題目，最后，形成了支持他的班子只是一個凌架于組織結(jié)構(gòu)之上的階層的被動局面。

　　通過上述比較分析我們發(fā)現(xiàn)，彩電團體的新經(jīng)理的成功回于一種溫順的、***的領導風格。而皮鞋廠的情況是勞動力豐富、經(jīng)濟效益差，改善處境的壓力相對更重。這意味著，在適應大環(huán)境的題目上，沒有任何一種領導風格是一直正確的，而領導的風格也表現(xiàn)出與組織結(jié)構(gòu)之間存在著矛盾性。

　　3.組織的潛層結(jié)構(gòu)因素與人力資源治理的矛盾

　　當今世界的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，在各種資源中，人力資源已成為一種最重要的資源。但是組織的潛層結(jié)構(gòu)因素經(jīng)常會干擾人才的發(fā)掘使用和開發(fā)，使組織內(nèi)部無法形成一種公平競爭的局面，從而造成士氣低落，組織績效難以進步。曾經(jīng)擁有帝國般輝煌的王安電腦公司，便是這方面的一個典型案例。

　　王安出于濃厚的父愛，對其宗子王菲德寄予厚看，以為"虎父無犬子"，自己的子女是世界上最出色的子女，非常�？赐醴频履芾^續(xù)父業(yè)，將王氏家族發(fā)揚光大。為了達到這一目的，王安曾安排其在公司各個部分熟悉情況，但王菲德經(jīng)營素質(zhì)欠缺而且剛愎自用，表現(xiàn)令人失看，王安卻不顧他人勸告，仍令其接任父職，出任公司總裁。公司決策層一時矛盾四起，曾跟隨王安20年的銷售能手憤然離往。與此同時，一系列附屬性的家庭企業(yè)急劇膨脹，引起公司進一步動蕩。一些董事規(guī)勸無效后，亦掛職而往，致使人才流失嚴重。8月，公司竟出現(xiàn)了令人震動的奇事：股東聯(lián)名控告王安父子營私舞弊。無奈之下，王安撤掉了王菲德，但此時公司已元氣大傷。1990年2月，GEC以最低價格收購了王安公司的海外租賃融資作業(yè)機構(gòu)。3月，法國的一家公司吞并了王安公司的分公司Intecom Inc.。同年8月，王安公司***向法院提出破產(chǎn)保護申請，向社會公然承認了公司的破產(chǎn)現(xiàn)狀。

　　從王安公司的衰敗可以得出的一個教訓是：任何組織在使用人力資源方面，盡不能憑任人唯親的家族觀點用人，唯有以任人唯賢的標準選人用人，并不斷培訓員工，使員工能在勞動過程中既與單位保持熱情的合作，又能為組織產(chǎn)生社會化的影響，只有這樣，才能避免潛層結(jié)構(gòu)因素與科學治理的矛盾。

　　三、建立適合中國國情的現(xiàn)代科層制

　　社會組織結(jié)構(gòu)體制是社會環(huán)境總系統(tǒng)即社會環(huán)境與組織系統(tǒng)相互作用的結(jié)果，同時又是組織系統(tǒng)內(nèi)部各個分系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。換句話說，組織治理模式一方面受環(huán)境的影響而變革，另一方面它又必須適應環(huán)境、協(xié)調(diào)內(nèi)部，實現(xiàn)自我創(chuàng)新。中國屬于世界現(xiàn)代化進程中的后發(fā)國家，既要能在知識經(jīng)濟時代背景下回應世界發(fā)達國家的經(jīng)濟與科技的挑戰(zhàn)，又需抓緊發(fā)展落后的生產(chǎn)力，改變?nèi)嗣裆畹呢毨Ь置�，無疑，只有發(fā)展才是硬道理。因此，組織治理模式的改革與組織治理模式的創(chuàng)新的目標取向必須是社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。為了發(fā)展首先必須實行組織體制的變革，由于不改掉束縛與阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，生產(chǎn)力就無法獲得解放，也就談不上發(fā)展。而改革、發(fā)展的條件是穩(wěn)定，離開國家的穩(wěn)定，就談不上改革和發(fā)展。因此，我們只有在吸收、鑒戒官僚制的公道性正當性的基礎上，發(fā)育、創(chuàng)建符合中國國情的現(xiàn)代科層制，才能保證穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)研究，我以為，現(xiàn)代科層制應具備如下幾條規(guī)定：

　　1．現(xiàn)代科層制必須健全法規(guī)，實現(xiàn)由"人治"到法治。由于種種原因，中國社會發(fā)展狀況一直呈現(xiàn)高度不平衡，與此相應的組織治理方式是家長制與官僚制奇異混合，甚至由于傳統(tǒng)勢力，家長制仍然在統(tǒng)轄著官僚制，比如，一些現(xiàn)代化的大型企業(yè)，本該有著官僚制的運作基礎，卻還是家長的天下。實在，家長制和官僚制只是人們從人類群體生活的組織治理方式中抽象出來的理論形式，在現(xiàn)實的社會組織中，純粹意義上的家長制和官僚制是不存在的。有的可能只是諸種形式的不同混合。當人類處于前產(chǎn)業(yè)社會，人類還無法選擇組織治理方式，而只能任由家長制來主宰他們的時候，家長制的存在還有其公道性。但當人類從農(nóng)業(yè)社會邁進產(chǎn)業(yè)社會，并且人類有了選擇余地，家長制的泛濫就是一種社會的倒退。家長制實質(zhì)是一種正如馬克思所說的"使人不成其為人的制度"。這與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期的要求名實背道而馳。假如說產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟尚能給家長制留下些余地的話，那么在知識經(jīng)濟時代，家長制就失往了任何存在的理由。? 總的來看，中國目前正處于社會主義低級階段，官僚制的存在還是有相當公道性的，官僚制在中國不是太多，而是太少。若能實現(xiàn)官僚制的法治，即可加速現(xiàn)代化進程。?

　　2.現(xiàn)代科層制通過運用技術知識的上風，形成尊重知識、尊重人才的科技社會化的新時尚。比如，對職員的錄用和培養(yǎng)，就必須保證素質(zhì)、技術、知識和能力較為精良的人能被優(yōu)先考慮。同樣，招聘的各級領導，也必須具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的實踐經(jīng)驗、過人的決策膽略、超群的才能權(quán)威。有了好的領導和員工，組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外，現(xiàn)代科層制組織還可以采用內(nèi)部提升、公然招聘競爭上崗和交互式輪換使用的方式，既促進員工忠于職守，勇于承擔風險；又預防權(quán)力壟斷的尋租行為滋長。?

　　3 .現(xiàn)代科層制要按等級職責規(guī)章和辦事程序運作，公事與私事要分明界限，行政官員不得濫用其職權(quán)。確保權(quán)力約束和紀律監(jiān)視，使***和違紀現(xiàn)象能防患于未然；一旦發(fā)生題目，必須嚴格執(zhí)法。通過法令法規(guī)，促使組織成員從思想上進步警覺性，行為上消除模糊性，從而使得組織上下自然形成遵紀遵法的良好風尚。?

　　4.現(xiàn)代科層制要倡導學習。第一類，倡導個人學習，學習組織文化，學習職業(yè)道德、科學技術和知識經(jīng)濟，正確理解和認真執(zhí)行規(guī)章法紀，改善人際關系，從而將執(zhí)行帶有強制意義的制度的非人格化變?yōu)槌蓡T實現(xiàn)自我價值觀的自覺行動。第二類，倡導組織學習，即：一是單環(huán)學習，指組織成員在適應組織規(guī)范的情況下，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的題目，能從行為上與組織保持一致的姿態(tài)，予以想法解決，以保證組織進步效率；二是雙環(huán)學習，指組織成員發(fā)覺原有的"在用理論"已經(jīng)不適合組織運轉(zhuǎn) 而需重新建立新的規(guī)范時，一方面要理解接受新的規(guī)范，另一方面還要以新規(guī)范的戰(zhàn)略盡快為組織發(fā)展新成果。通過學習，使組織成員減少對治理階層的依靠、附和、從屬和被驅(qū)策的心理，增強對組織的凝聚力。?

　　根據(jù)上述五條規(guī)定，我們可以將現(xiàn)代科層制組織定義為：現(xiàn)代科層制組織，是人們?yōu)榱诉_到組織的共同目標，將成員的職位按等級制原則依次排列，并明文規(guī)定每個人的崗位權(quán)限與職責；將權(quán)力依職能和職位進行分工和分等；運用技術知識，以法令、條例、***參與等規(guī)則為治理主體的組織體系。這樣的現(xiàn)代科層制組織就像地球繞著太陽運轉(zhuǎn)那樣，既要圍繞外部環(huán)境運轉(zhuǎn)（外適應），又要自身不停地自轉(zhuǎn)（內(nèi)適應，或內(nèi)協(xié)調(diào)）。宇宙，社會，同樣都是一個系統(tǒng)科學�，F(xiàn)代科層制組織就是這個社會系統(tǒng)中的一個小動態(tài)單位。

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