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產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的公共政策干預
產(chǎn)業(yè)集群從經(jīng)濟角度來理解，是指為了獲取新的和互補的技術(shù)、互補的資產(chǎn)和經(jīng)濟利用的結(jié)合獲得的利益，加快學習過程、降低交易本錢、克服（或創(chuàng)造）市場中的進進壁壘、取得協(xié)同經(jīng)濟效果、分散創(chuàng)新帶來的風險，關聯(lián)性很強的企業(yè)、知識生產(chǎn)機構(gòu)和顧客通過附加值生產(chǎn)鏈相互聯(lián)系形成網(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡就是產(chǎn)業(yè)集群。這種相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡組織既非一個企業(yè)，也非純粹的市場，而是介于企業(yè)和市場的一種中間層組織。其本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制，表現(xiàn)為關聯(lián)性很強的各行業(yè)通過專業(yè)化分工協(xié)作，共同根植于當?shù)夭粩鄤?chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，共同發(fā)展以保持持續(xù)的競爭上風。產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位
產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，其較好的資源配置效率及強大的競爭上風都極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐表明：無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，在帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、增強區(qū)域競爭力上都取得了很大成功。具體分析如下：
整合區(qū)域經(jīng)濟資源，吸引外來資源流進，加強企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群在地理上的集中使得它成為區(qū)域內(nèi)有效的資源組織方式，可以將區(qū)域內(nèi)原本閑置的各要素有效的組織起來，形成了眾多資源要素向現(xiàn)實經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)換的有效轉(zhuǎn)換體系。正是這種強大的資源組織能力加強了集群整體市場競爭力。同時產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，會將外來的技術(shù)資源、人力資源和各種配套的服務機構(gòu)吸引進來，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將吸引更多的上下游相關產(chǎn)業(yè)，擴大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。并且伴隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的增強，這種資源吸引效應還會加強，不斷提升整個區(qū)域的綜合競爭力。
有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集群本身是市場作用的結(jié)果，其中的企業(yè)盡大多數(shù)是民營企業(yè)，自主性強，其生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠市場機制對資源的配置，激烈的市場競爭有利于企業(yè)實現(xiàn)從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。同時企業(yè)生機勃勃的創(chuàng)新能力帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會極大地推動地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
推動地區(qū)專業(yè)化市場的形成與發(fā)展，形成區(qū)域營銷上風，有利于區(qū)域品牌的建立。由于集群區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，產(chǎn)品之間存在相似性和互補性，集群企業(yè)通過建立銷售中心形成配套產(chǎn)品專業(yè)性的零售、批發(fā)市場，更輕易吸引商家的留意，從共享的銷售網(wǎng)絡中獲得營銷方面的外部規(guī)模經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征，區(qū)位品牌是區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)品牌市場信譽的集成，具有更廣泛、更持久的效應，是企業(yè)群的無形資產(chǎn)。利用區(qū)位品牌參與競爭，形成集群營銷上風，已成為非價格競爭的重要手段。
依靠外部經(jīng)濟效應，形成較強的本錢上風，增強區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的集中導致分工深化，降低了企業(yè)的生產(chǎn)、營銷本錢；地理上的集中使多個企業(yè)通過要素市場的共享，減少了企業(yè)的搜尋本錢，降低了生產(chǎn)本錢；集群作為企業(yè)與市場之間的中間層組織，它比純粹的市場價格機制調(diào)整有著更好的信任機制，也有利于交易用度的節(jié)約。
發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新上風，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。處于良好集群機制中的企業(yè)創(chuàng)新速度明顯高于集群外企業(yè)，并以集群為中心形成向心力，成為持續(xù)創(chuàng)新的中心（王渝 2002）。集群內(nèi)大企業(yè)的激進型創(chuàng)新和小企業(yè)的漸進型創(chuàng)新形成一個強大的創(chuàng)新體系，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中存在的題目
我國改革開放以來產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，不同類型的產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)聚集，形成了很多具有地區(qū)特色的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。其中浙江省在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面走在了全國的前列，其基本特征是以民營中小企業(yè)的特色小商品行業(yè)為主體。盡管如此，我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還相當不足，在集群發(fā)展過程中存在的題目和風險包括：
對集群資源的過分依靠可能會拖垮整個地區(qū)經(jīng)濟。集群內(nèi)的分工協(xié)作固然進步了企業(yè)的經(jīng)營效率，但另一方面也增強了企業(yè)資產(chǎn)的專用性。集群內(nèi)擁有的專用性資產(chǎn)越多，企業(yè)對環(huán)境的應變能力將變得越弱，一旦集群產(chǎn)業(yè)的價值鏈上的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)題目，很可能產(chǎn)生“多米諾效應”，從而威脅到整個集群的生存。地理空間的鄰近使企業(yè)又有基本相似的生產(chǎn)技能、經(jīng)營決策和運行戰(zhàn)略，嚴重地削弱了錯位競爭上風，增加了地區(qū)經(jīng)濟的脆弱性。
創(chuàng)新的僵化可能會導致集群的衰退。知識、信息的快速傳播無疑增強了集群內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新動力，但假如區(qū)域內(nèi)模仿技術(shù)創(chuàng)新的本錢較低，模仿創(chuàng)新的耗時較短，政府對專利制度的執(zhí)行力度又較弱的話，經(jīng)濟區(qū)域，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群區(qū)域很輕易會出現(xiàn)企業(yè)不愿自行研發(fā)，都想坐享創(chuàng)新外溢的好處，“搭便車”的行為使區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)檔次較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以升級的現(xiàn)象，使集群在低水平的生產(chǎn)中徘徊不前。
過度競爭削弱企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群進進成熟期時，企業(yè)追求大規(guī)模標準化生產(chǎn)，企業(yè)間競爭加劇，過度競爭開始出現(xiàn)。如企業(yè)互挖人才，竊取貿(mào)易及技術(shù)秘密，偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量退化等等。此時假如沒有好的組織協(xié)調(diào)，集群會碰到成長極限而迅速衰退。
企業(yè)過度集中產(chǎn)生擁擠效應。聚集使企業(yè)在生產(chǎn)和交易本錢上得到節(jié)約，但聚集的數(shù)目假如超過最佳規(guī)模，企業(yè)的過度集中就會產(chǎn)生擁擠效應，使公共物品的邊際效應遞減。如公共資源緊缺、要素價格上漲、交通擁擠、環(huán)境污染等題目削弱集群的外部經(jīng)濟性使企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑。若缺乏優(yōu)惠政策的扶持和補償，原有企業(yè)會因本錢上升而撤離，引發(fā)集群走向衰退。
集群適應外部能力的減弱使區(qū)域經(jīng)濟喪失活力源泉。建立在集群內(nèi)部共同文化意義上的集群網(wǎng)絡經(jīng)常是封閉或半封閉的，內(nèi)部聯(lián)系緊密，與外界的合作交流卻顯不足，這樣的自我保護和自我增強，終極形成了“自稔性”，使產(chǎn)業(yè)面臨極高的僵化風險，從而導致整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力下降甚至消失，以至變成了難以復蘇的老產(chǎn)業(yè)區(qū)。
促進產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的公共政策
公共政策應致力于培育良好的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，而不能依靠行政命令的做法來實現(xiàn)目的，即政府的目標在于改進民間部分解決協(xié)調(diào)題目和克服其他市場缺陷的能力。
積極提供基礎設施、研究機構(gòu)、服務機構(gòu)等公共物品，加強集群發(fā)展的環(huán)境建設，為集群的良性發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。建設支持集群發(fā)展的成熟的專業(yè)服務市場；注重共同文化氛圍的培植和制度文化的創(chuàng)新，加強企業(yè)間的知識網(wǎng)絡和聯(lián)系，創(chuàng)造一種成熟的相互信任機制，并擔當交流的調(diào)節(jié)者，為各企業(yè)的交流、對話、合作提供激勵；積極采取吸引外資的激勵政策，使集群發(fā)展獲得資金動力的支持；從實際出發(fā)考慮經(jīng)濟效益和社會效益，重視集群內(nèi)及周邊地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境建設和資源保護，使集群長期、漸進、可持續(xù)地發(fā)展。
營造集群創(chuàng)新環(huán)境以增強集群創(chuàng)新能力。建設復合型人才的培養(yǎng)基地和公共的研究開發(fā)、技術(shù)扶持機構(gòu)以解決中小企業(yè)的創(chuàng)新障礙；促進人才活動、知識活動，鼓勵科研職員向企業(yè)活動；加強企業(yè)與研究機構(gòu)之間的合作，加速知識生產(chǎn)和應用的過程，進步創(chuàng)新能力；鑒戒發(fā)展中國家成功的專利戰(zhàn)略經(jīng)驗，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)治理，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新的激勵作用。
實施集群營銷政策。政府積極舉辦展覽會、交易會等活動開拓市場；利用企業(yè)的稅收承擔起產(chǎn)業(yè)集群形象的宣傳任務，提升集群整體形象，樹立、維護“區(qū)位品牌”，實施集群營銷。
另外，提供集群激勵的制度環(huán)境。打破原有的條塊分割，建立區(qū)域及部分的協(xié)調(diào)機制；改革戶籍制度，完善保險體系以鼓勵勞動力的自由活動；規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)的市場行為和加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，避免惡性競爭；培養(yǎng)國際化經(jīng)營意識，不僅注重對內(nèi)的適應性和靈活性，還應注重積極尋求外部資源。 參考文獻：
1.王緝慈.創(chuàng)新空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展.北京大學出版社，2001
2.朱新顏.產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟學論證及促進發(fā)展的建議.貿(mào)易研究，2005(4)
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