淺談水利工程質(zhì)量的監(jiān)督問題及策略
1水利工程建設(shè)和質(zhì)量管理的關(guān)系
水利工程建設(shè)一般來說有著固定的建設(shè)程序，通常包含項(xiàng)目建議書、可行性分析、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工和竣工檢收等。因此，在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)的設(shè)計(jì)、控制、協(xié)調(diào)都屬于水利工程建設(shè)管理的范疇。而其管理的重點(diǎn)就是工程項(xiàng)目的管理，從而促進(jìn)水利工程項(xiàng)目計(jì)劃的完成。但實(shí)際的質(zhì)量管理則復(fù)雜得多，是在特定的約束條件和制度下使用更加標(biāo)準(zhǔn)化的工程理論針對(duì)性地對(duì)工程做有計(jì)劃和有組織的管理工作，整體而言，質(zhì)量管理更加能夠促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的完成。不難看出，水利工程建設(shè)和質(zhì)量管理分屬水利工程的2個(gè)不同階段，但是在水利工程的良好運(yùn)行中都發(fā)揮著重要的作用。兩者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者則是水利工程實(shí)現(xiàn)職能的重要措施，只有實(shí)現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合才能夠全面提高水利工程的使用效益。由于前者在建設(shè)過程中需要大量的資金和投入，所以質(zhì)量管理也會(huì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益向社會(huì)效益轉(zhuǎn)變的重要措施，是站在使用者的角度實(shí)現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)把控等必要過程。而且兩者還有很多相似之處，如資金的流動(dòng)和運(yùn)行，同時(shí)從工程的總體性來說，兩者面對(duì)的都是同一個(gè)龐大的水利工程。
2水利工程建設(shè)和質(zhì)量管理結(jié)合的實(shí)施策略
2.1可行性分析階段的建管結(jié)合
可行性分析階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)初期需要對(duì)項(xiàng)目做出全面的評(píng)估和考慮，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多個(gè)角度考慮水利工程的實(shí)施價(jià)值和可行性。探索建管結(jié)合的機(jī)制需要從水利工程整個(gè)生命周期來考慮，所以在這個(gè)階段就要考慮建管結(jié)合的模式。
2.1.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
在水利工程建設(shè)初期就要集合工程的規(guī)模大小提出管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和管理方法，并確定工作的范圍和主要工作計(jì)劃，了解庫區(qū)、洼地、蓄洪區(qū)等地區(qū)的土地利用政策和方法，給后期的建管結(jié)合提供參考。
2.1.2投資中考慮管理經(jīng)費(fèi)的分析和設(shè)置
通過投資經(jīng)費(fèi)的利用評(píng)估管理階段可能的管理經(jīng)費(fèi)規(guī)模，并結(jié)合工程投資一期考量。將質(zhì)量管理資金和建設(shè)資金合并到一起共同完成湊資計(jì)劃，哪個(gè)部門批準(zhǔn)了可行性研究的報(bào)告就要負(fù)責(zé)資金的落實(shí)到位，從項(xiàng)目的每一個(gè)建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃來確定資金的利用問題。明確質(zhì)量管理的經(jīng)費(fèi)利用內(nèi)容，如人員培訓(xùn)費(fèi)用、辦公用品和事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，這些費(fèi)用要嚴(yán)格按照國家和有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行測算和執(zhí)行。在管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確管理部門的職能，如純公益性的單位及經(jīng)營性的單位所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的，因此還要對(duì)單位進(jìn)行定性和定類，進(jìn)一步完善資金的投入計(jì)劃。
2.1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
任何項(xiàng)目都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是水利工程風(fēng)險(xiǎn)更是有著很大的不確定性。不僅僅是水利工程建設(shè)，質(zhì)量管理的管理階段也存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。所以，在水利工程的可行性分析階段要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，不應(yīng)只考慮水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，更應(yīng)從政府干預(yù)、人員編制、氣候?yàn)?zāi)害等角度來考慮質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高后期管理階段的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.2初步設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合
設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合對(duì)水利工程的效益有著重要的影響，因此在初步設(shè)計(jì)階段就要充分考慮到現(xiàn)場施工可能發(fā)生的問題和后期實(shí)際管理工作之間的影響，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)際施工可能遇到的客觀問題的預(yù)測。所以，必須在充分研究水利工程基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管結(jié)合方案的統(tǒng)籌管理，并明確運(yùn)行階段的發(fā)展方向及建設(shè)規(guī)模，從而為水利工程建設(shè)階段的投入運(yùn)行提供科學(xué)的參考，并保障建管結(jié)合模式，發(fā)揮在后期使用和運(yùn)行階段的投資效益。
2.3實(shí)施階段的建管結(jié)合
經(jīng)過可行性分析和初步設(shè)計(jì)階段的.監(jiān)管模式探索后，已經(jīng)建立初步的監(jiān)管集合的方案和計(jì)劃。因此，在水利工程的實(shí)施階段就需要注重建設(shè)單位和運(yùn)行單位之間的聯(lián)合，這樣通過兩者之間的聯(lián)合就能夠全面實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的操作性，并能夠有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)的工程管理模式中工程建設(shè)和質(zhì)量管理分離的弊端。具體的操作方式需要水利建設(shè)單位在施工中輔助管理單位，對(duì)水利工程涉及的技術(shù)和管理模式進(jìn)行總結(jié)和整理，為其后期管理提供重要的技術(shù)參考。而質(zhì)量管理單位則要積極配合水利工程建設(shè)單位進(jìn)行人員、設(shè)備、資源的聯(lián)合和監(jiān)管，并直到水利工程確認(rèn)交付后才開始正常使用，保障工程的質(zhì)量為后期的運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。
2.4轉(zhuǎn)變水利工程質(zhì)量管理觀念
由于水利工程的特點(diǎn)和人們對(duì)用水觀念的長期誤解，使水利工程的管理方式一直比較落后。一些人只是將水利質(zhì)量管理單位，看作是一個(gè)簡單的管理機(jī)構(gòu)，而認(rèn)為其他的關(guān)于水利的經(jīng)營與建設(shè)都是國家的工作。所以，對(duì)于水利工程運(yùn)營管理進(jìn)行改革，必須要改變水利工程的管理觀念，將水利工程運(yùn)營管理真正與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，肯定并不斷提升水的價(jià)值，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。水利工程質(zhì)量管理部門應(yīng)努力擺脫體制思想的束縛，樹立以市場為中心的水利資源管理理念，通過對(duì)水利資源的優(yōu)化利用和經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，來滿足市場對(duì)于水利工程的需求，創(chuàng)造更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.5優(yōu)化水利工程質(zhì)量管理模式
水利工程運(yùn)營管理部門應(yīng)明確自身特點(diǎn)，并開發(fā)和利用自身的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化水利工程質(zhì)量管理的模式，提高自身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。通過對(duì)水資源的合理利用和多種經(jīng)營，深入挖掘水利工程運(yùn)營管理中的潛力，能夠極大創(chuàng)造水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，增加資金來源。水利工程運(yùn)營管理部門可以通過自主開發(fā)或者招商引資的方式，開展水利工程相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)。例如，一些大的水庫或蓄水湖泊可以用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，還可以在水利工程上開展航道運(yùn)輸建設(shè)或發(fā)電站工程。一些有條件的管理部門還可與礦產(chǎn)公司合作，開展泥沙采礦業(yè)。通過開展各類水利工程設(shè)施，進(jìn)一步挖掘水利工程的經(jīng)濟(jì)潛力，以多元化的運(yùn)營模式，能夠帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)展獲得的資金和積累的技術(shù)也能夠更有效地發(fā)展水利工程的建設(shè)。
2.6合理利用水利工程財(cái)政補(bǔ)助
中央和政府非常重視水利工程的發(fā)展，因此對(duì)水利工程給予大量的財(cái)政補(bǔ)助，這些補(bǔ)助也是水利工程建設(shè)最重要的資金來源。因此，妥善合理地利用好財(cái)政補(bǔ)助，是推進(jìn)水利工程建設(shè)和發(fā)展的重要方面。水利工程質(zhì)量管理部門需要明確水利工程的性質(zhì)，并依照其特性分別對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)于一些沒有創(chuàng)收能力的水利部門，政府應(yīng)全部承擔(dān)其日常管理支出；而對(duì)于一些通過經(jīng)營可以獲得經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，政府應(yīng)將其經(jīng)營所獲得的收益納入到補(bǔ)助預(yù)算之中綜合考慮，通過合理的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)水利工程的現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助。此外，水利工程所需的資金也不能僅僅依靠政府的補(bǔ)助，尤其是一些養(yǎng)護(hù)維修所需要的資金可以從多方籌集，如可以建立公益水利工程基金，運(yùn)用社會(huì)各界的力量共同來承擔(dān)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
3水利工程建設(shè)和質(zhì)量管理結(jié)合的重點(diǎn)
3.1建管結(jié)合實(shí)施背景的發(fā)展
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程必須不斷地堅(jiān)定市場發(fā)展的方向，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的賣家市場和買家市場。隨著建管結(jié)合的運(yùn)用，未來的水利工程發(fā)展一方面要更加考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)背景，另一方面也要注重實(shí)際情況做合理規(guī)劃，促進(jìn)提高建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中的人力、物力、財(cái)力的規(guī)劃和利用效率。
3.2制定科學(xué)的規(guī)章制度
確定水利工程建設(shè)和整體運(yùn)行的機(jī)制，保障建管結(jié)合模式的正常實(shí)施和開展。合理的規(guī)章制度還能夠應(yīng)對(duì)水里建設(shè)和管理中的突發(fā)狀況，提高對(duì)不穩(wěn)定因素的預(yù)防能力。同時(shí)，樹立正確的觀念，要想全面實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合并提高規(guī)章制度的執(zhí)行能力，就應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理思想，提高對(duì)水利工程質(zhì)量管理的重視程度，并在水利工程建設(shè)的整個(gè)工程周期內(nèi)發(fā)揮質(zhì)量管理的作用，確保建管結(jié)合的全面開展。
3.3掌管監(jiān)管實(shí)施的過程
為了全面實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合，還需要準(zhǔn)確掌握和理解建管結(jié)合模式的應(yīng)用過程，因此必須準(zhǔn)確把握在水利工程建設(shè)中質(zhì)量管理單位的主要目的和任務(wù)。在設(shè)計(jì)和分析階段，就要結(jié)合后期質(zhì)量管理單位的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和效益規(guī)劃進(jìn)行分析，同樣可以應(yīng)用到水利工程的招標(biāo)中，要結(jié)合工程建設(shè)部門和質(zhì)量管理部門的意見，結(jié)合長遠(yuǎn)的發(fā)展來進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并要以工程建設(shè)的管理為核心，大力發(fā)揮技術(shù)和管理的作用，促進(jìn)其全面發(fā)展。
4結(jié)語
正確運(yùn)用建管結(jié)合的模式能有效提高水利工程的建設(shè)和管理的效率，因此，必須提高對(duì)建管結(jié)合的重視，通過科學(xué)的管理模式充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
作者:李瑞英 常潔 韓中海 單位:內(nèi)蒙古河套灌區(qū)永濟(jì)灌域管理局 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)總干渠管理局工程隊(duì) 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)總干渠管理局
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