淺談關(guān)于水利綜合規(guī)劃中防洪規(guī)劃的綜述

論文關(guān)鍵詞：防洪規(guī)劃　目標　原則　內(nèi)容

論文摘要：介紹了防洪規(guī)劃的定義、目標、原則及內(nèi)容，了解并掌握這些關(guān)鍵部分，對做好防洪規(guī)劃報告將起到性作用，從而筑就保護人民生命財產(chǎn)安全的墻堤。

洪水本是發(fā)生在河道及其泛濫區(qū)域的一種自然現(xiàn)象，但如果人類活動處于洪水范圍內(nèi)時便會形成洪水災(zāi)害。洪水災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，人類越發(fā)展、越發(fā)達，造成的災(zāi)害也越嚴重，洪災(zāi)往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。洪水會直接影響生態(tài)，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會環(huán)境，對特殊的古跡、珍貴物種、風景名勝區(qū)等造成不利影響，破壞經(jīng)濟發(fā)展，給居民、企業(yè)、廠礦、學校、醫(yī)院、、、商業(yè)等各部門造成損失，甚至會影響社會穩(wěn)定。因此做好防洪規(guī)劃是極其必要的，為做好防洪規(guī)劃這一重要環(huán)節(jié)，我們一定要掌握防洪規(guī)劃的定義、目標、原則及內(nèi)容，這將對我們做好防洪規(guī)劃起到標桿的作用。下面就防洪規(guī)劃的定義、目標、原則及內(nèi)容進行逐一簡單介紹：

1防洪規(guī)劃的定義

防洪規(guī)劃是指防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災(zāi)害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或綜合規(guī)劃對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域或河段的防洪規(guī)劃應(yīng)當服從所在流域的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。防洪規(guī)劃中必須首先充分認識河流的洪水演進特性，包括河湖對洪水的自然調(diào)蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛濫的情況。它是一種戰(zhàn)略性計劃，對河道治理及防洪設(shè)施的建設(shè)起到了指導作用。

2規(guī)劃目標

規(guī)劃目標是指根據(jù)所在流域的洪水特性、洪水災(zāi)害，規(guī)劃范圍內(nèi)國民經(jīng)濟有關(guān)部門和社會各方面對防洪的要求以及國家或地區(qū)、經(jīng)濟、技術(shù)等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災(zāi)害的應(yīng)急措施。防洪規(guī)劃必須全面考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境的目標。防洪經(jīng)濟效益是防洪規(guī)劃的主要目標，此外還必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，充分考慮社會福利和生態(tài)環(huán)境方面的影響。

3規(guī)劃原則

防洪規(guī)劃的指定應(yīng)確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規(guī)律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3．1局部與整體　洪水是一種自然現(xiàn)象，人類還不能完全控制。防洪規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是從全局出發(fā)，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點保護對象的防洪安全，有時要做局部犧牲。重點保護對象一般指：洪水可能造成重大經(jīng)濟損失、毀滅性災(zāi)害的地區(qū)，如重要城市、工礦企業(yè)、交通干線、文物古跡或大面積農(nóng)田等。

3．2近期與遠期　洪水災(zāi)害直接威脅人身安全和國民的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴重程度有所差別。要根據(jù)各地區(qū)或部門對防洪的要求及國家和地方的財力，分輕重緩急，分階段、有計劃地逐步提高不同保護對象的防洪標準和一般地區(qū)防御常遇洪水災(zāi)害的要求。

3．3工程措施與非工程措施　工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少，減輕洪災(zāi)損失，是防洪災(zāi)害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結(jié)合，重視非工程措施的安排和建設(shè)。

3．4防洪與水資源綜合利用　水資源總量時空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機地結(jié)合起來。要處理好蓄與泄的關(guān)系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規(guī)劃”具體遵循以下原則：①充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結(jié)合，水庫工程應(yīng)結(jié)合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標準選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠景、局部與整體的關(guān)系要突出體現(xiàn)城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規(guī)劃”遵循的原則如下：“為提高該區(qū)的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財產(chǎn)的安全，促進改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，在三江平原綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際情況，本著因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，突出防洪重點，上、下游兼顧的原則，選擇經(jīng)濟指標優(yōu)越，技術(shù)切實可行的方案。達到占地少，動遷少，工程堅固，防洪效果好的目的。”

4規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容是指在研究的基礎(chǔ)上，確定防護對象、治理目標、標準和任務(wù)；研究確定防洪體系布局，包括設(shè)計洪水與超標準洪水的總體安排以及與此相適應(yīng)的防洪措施，劃定洪泛區(qū)、蓄洪區(qū)和防洪保護區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則；對擬訂的防洪工程措施進行工程方案比選并初選工程設(shè)汁特征值；擬訂分期實施方案，估算所需投資；進行影響和防洪效益評價；編制規(guī)劃報告等。

4．1調(diào)查研究　收集、分析流域與保護區(qū)的自然、工程條件，水文氣象與洪水等資料；了解洪水災(zāi)害的成因與損失、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀與今后發(fā)展狀況；摸清現(xiàn)有防洪措施與防洪標準，廣泛收集各方面對防洪的要求；有時還要進行必要的地形測量和地質(zhì)勘探工作。

4．2擬訂防洪標準　根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形和等因素將其劃分為若干防洪保護區(qū)，根據(jù)保護區(qū)不同防護對象的重要性、洪災(zāi)損失的嚴重程度，結(jié)合可能的防洪措施條件，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標準，合理選用。

4．3選擇防洪體系　根據(jù)流域的自然特點和現(xiàn)有防洪體系，綜合考慮各部門對防洪的要求，研究各種防洪工程在整個防洪體系中的作用、工程量、施工年限和等，通過綜合比較論證，選擇最優(yōu)防洪系統(tǒng)方案。

4．4進行影響和防洪效益評價　防洪工程以減輕洪水災(zāi)害、改善人類生存環(huán)境為主要目的，它本身是一項環(huán)境工程。但是，防洪工程的實施也會帶來一些負作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等，需要進行環(huán)境影響評價。在評價過程中，還應(yīng)注意對環(huán)境敏感因子進行，盡量減少對環(huán)境的不利影響。防洪效益是指防洪系統(tǒng)實施后所能減輕的直接與間接洪災(zāi)損失。防洪經(jīng)濟效益計算能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項評價指標。年平均效益的計算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實際效用，因此，必須對典型特大洪水年進行計算分析。為了考慮實際防洪效益的不確定因素，應(yīng)作敏感性分析，并根據(jù)防洪對象的具體條件，按預(yù)測的平均經(jīng)濟增長率，估算計算期內(nèi)各年的效益，以反映洪災(zāi)損失隨國民經(jīng)濟增長的影響。計算的經(jīng)濟效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對不能用貨幣表示的社會效益、環(huán)境效益等加以定性分析。

4．5編制報告　一般包括流域自然地理概況，社會經(jīng)濟概況，水文氣象與洪水特性分析，洪災(zāi)損失，防洪工程措施與非工程措施現(xiàn)狀，規(guī)劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計劃以及規(guī)劃圖表等。

5結(jié)論

現(xiàn)代生活中，面對洪水的襲擊，人們不僅要求保證生命財產(chǎn)的安全，而且要求保持或盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序；要求防洪工程及防洪工程體系的建設(shè)與防洪對策及戰(zhàn)略的實施，不僅有利于提高重點地區(qū)防洪保護標準，而且有利于流域生態(tài)環(huán)境的保護與修復，促進與自然的和諧。為達到這些要求，我們必須重視學習基礎(chǔ)知識，將這些防洪規(guī)劃的基本認識、理論知識與規(guī)劃設(shè)計人員的工作實踐經(jīng)驗融會貫通起來，才能切實編寫好符合各項要求的防洪規(guī)劃報告。

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