簡(jiǎn)述大慶市入河排污口的調(diào)查與法制化管理

　　論文關(guān)鍵詞:流域 排污口 法制化建設(shè) 大慶

　　論文摘要:入河排污口是水功能區(qū)監(jiān)督和實(shí)施入河排污口審查同意制度的基礎(chǔ)工作,實(shí)施入河排污口的法制化建設(shè),是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進(jìn)和諧建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是加強(qiáng)水資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。

　　大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興城市,是我國(guó)最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著的發(fā)展,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,用水量也持續(xù)增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據(jù)2001年調(diào)查,南線安肇新河流域共176個(gè)排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國(guó)水法》賦予水管理部門一項(xiàng)新的職責(zé),是依法保護(hù)水資源,防治水污染,改善水,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的重要措施。我市正在推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),保護(hù)水生態(tài),防止水污染,是一項(xiàng)中心任務(wù),所以開(kāi)展入河排污口調(diào)查與加強(qiáng)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　1 入河排污口法制化建設(shè)

　　1.1 規(guī)范管理體制

　　作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一,入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定,實(shí)行水行政主管部門統(tǒng)一管理的原則。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市水資源行政主管部門及縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理性加強(qiáng)對(duì)4條排水渠道及主城區(qū)上游泡沼的管理。

　　1.2 明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

　　應(yīng)堅(jiān)持在水行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的管理原則。市水行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全市入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

　　1.3 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

　　我市入河排污口設(shè)置與變更由市水行政主管部門審批,報(bào)省水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

　　2 入河排污口監(jiān)督的內(nèi)容、方法及程序

　　2.1 建立入河排污口登記建檔制度

　　對(duì)區(qū)域內(nèi)已建、在建入河排污口地行調(diào)查登記建檔,排污口的設(shè)置或變更必須與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)。通過(guò)調(diào)查、登記建檔,對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置,結(jié)合我市的城市總體建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

　　2.2 建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

　　入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向市水主管部門提出,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度,其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行的三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后,應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置,變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。

　　2.3 入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

　　入河排污口的設(shè)置與變更必須符合我市水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)則,符合水功能區(qū)劃的要求,服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn),符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

　　對(duì)入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的;由于污水處理能力不足,技術(shù)落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)�納污水體功能構(gòu)成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設(shè)置,不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的;以鄰為壑,為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的;在新開(kāi)發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的;其他不符合、規(guī)或有關(guān)主管部門要求,不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。

　　2.4 建立排污信息季報(bào)及年審制度

　　設(shè)置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報(bào)送排污口表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫(xiě)表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限,對(duì)排污口組織年審。

　　2.5 建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度

　　排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施,同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理,入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品;在管理辦法出臺(tái)前,已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口,其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

　　2.6 建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

　　建立入河排污口及納污泡沼的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。市水主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán),對(duì)重大排污口,對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)督測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。我市正在進(jìn)行的《大慶市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與體系》的可行性研究工作,該項(xiàng)目實(shí)施后將對(duì)大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集信息、自動(dòng)傳輸信息,的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)數(shù)據(jù),也將提高水行政主管部門對(duì)入河排污口的管理能力和科學(xué)化、現(xiàn)代水平,為全市的水資源規(guī)劃、管理、決策和依法行政提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)的技術(shù)支持。

　　2.7 建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

　　根據(jù)我市入河排污口監(jiān)督管理的需要,加強(qiáng)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度,形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

　　3 入河排污口管理的責(zé)任

　　3.1 處罰規(guī)定

　　對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或結(jié)構(gòu)的,由市水行政主管部門責(zé)令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范重新;逾期不拆除,將依法強(qiáng)制性拆除,并處罰款。

　　對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的;報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的;不按規(guī)定時(shí)間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器;未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的;未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設(shè)置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處罰款。

　　對(duì)水行政主管部門工作人員不履行法定監(jiān)督管理職責(zé),玩忽職守,徇私作弊的,依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

　　3.2 建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度

　　對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi),違法排污合法化”的怪現(xiàn)象�？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破,對(duì)持續(xù)違法排污者,實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。

　　3.3 建議實(shí)行追繳非法所得制度

　　對(duì)故意不常使用或閑置其污染治理設(shè)施,對(duì)水資源造成破壞,危害人民生命健康,應(yīng)在給予其規(guī)定的行政處罰的同時(shí),將其本應(yīng)該投入而未投入的治污費(fèi)用作為非法所得予以追繳。

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