淺析清單計價規(guī)范在工程招標投標中的應(yīng)用(一)

前言 
　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，（以下簡稱《清單計價規(guī)范》）自2003年7月1日起實施，這表明我國招標投標制度真正開始駛?cè)雵�際軌道。清單計價與傳統(tǒng)計價的根本區(qū)別在于，傳統(tǒng)計價是以國家發(fā)布的定額為依據(jù)，雖按同樣的圖紙缺陷、理解不一，計算出的工程量不同，業(yè)主方的標底和投標價相差甚遠，容易產(chǎn)生糾紛。而且工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。對于發(fā)包單位，工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔風險，促進招標單位提高管理水平。對于投標企業(yè)，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，在此基礎(chǔ)上確定投標價。清單計價要求施工企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額，改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。由于傳統(tǒng)計價方式不能反映施工企業(yè)之間的工程成本與管理技術(shù)水平的差異，限制了業(yè)主在市場經(jīng)濟體制下的市場自由定價權(quán)，不利于發(fā)揮建筑產(chǎn)品的商品屬性。又由于人們受傳統(tǒng)計價習(xí)慣的影響，和企業(yè)定額條件的不具備，再加上造價編制人員對工程量清單計價程序的不熟悉，致使《計價規(guī)范》在工程招標投標中沒有得到廣泛應(yīng)用。本文試從招標文件編制、施工企業(yè)投標、評委評標三個方面闡述《計價規(guī)范》的具體應(yīng)用。

　　一、招標文件中工程量清單的編制
　　以單位工程為例，業(yè)主編制的招標文件中，正確確定工程量清單是《計價規(guī)范》動作的前提條件。因為建設(shè)工程是否按清單計價，是由業(yè)主是否編制工程清單招標決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單由業(yè)主統(tǒng)一提供，投標人根據(jù)清單項目提示分別報價。
　　1、分部分項工程量清單的編制
　　編制分部分項工程量清單要滿足《計價規(guī)范》的強制性規(guī)定。分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則編制。對規(guī)范中的缺項，如新材料、新技術(shù)、新的施工工藝，可由業(yè)主補充設(shè)置，使之既要滿足《計價規(guī)范》的規(guī)定，又要反映擬建項目特征。
在實踐中，一些業(yè)主在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預(yù)算定額”按施工工序劃分項目的方法設(shè)置清單項目。這樣做的結(jié)果，清單項目包括的工程內(nèi)容一般是單一的，而且繁多復(fù)雜。而《計價規(guī)范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的，因此業(yè)主自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。
　　2、措施項目清單的編制
　　措施項目清單所列不構(gòu)成工程褓的內(nèi)容，而是為完成工程實體內(nèi)容必須采用的一些措施性工作�！队媰r規(guī)范》通過列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護等。 
實踐中，影響措施項目設(shè)置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實際情況。業(yè)主從自身利益角度出發(fā)，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業(yè)主參照規(guī)范中的措施項目表列項，必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業(yè)決定。
　　3、其他項目清單的編制
　　其他項目清單是招標人（業(yè)主）提出的與擬建項目有關(guān)的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投票人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認為無償服務(wù)。
　　招標人部分以及投標人部分均由招標人參照《計價規(guī)范》中確定的預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等列舉提示項目。
　　零星工作項目一般應(yīng)按擬建工程具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應(yīng)數(shù)量。 
　　4、規(guī)費和稅金 
　　根據(jù)國家和地方規(guī)定應(yīng)列入的規(guī)費項目，全部列項。稅費項目按稅務(wù)部門的規(guī)定列項。 
　　5、委托中介組織編制工程量清單是業(yè)主的一個重要選擇 
　　上述以單位工程為例，說明了工程量清單編制應(yīng)包括的內(nèi)容，并指出了實踐中應(yīng)注意的一些問題，從中可以看出，編制工程理清單專業(yè)性比較強。建筑產(chǎn)品是一次性和單件性的商品。業(yè)主投資項目的目的是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，他不可能成為項目建設(shè)專家。因此，中介機構(gòu)在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，委托其編制清單是業(yè)主的重要選擇。 

　　二、投標報價清單的編制 
　　施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單對上述分部分分項工程量、措施項目、其他措施項目清單分別報價，并講稿規(guī)費和稅金，綜合生成投標報價。 
　　1、 分部分項工程工程量清單的填報 
　　根據(jù)規(guī)范規(guī)定和實踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時，我們總結(jié)出以下三個特點： 
　�。�1）關(guān)注“閉口性” 
　　業(yè)主提供的分部分項工程量清單為“閉口”清單，施工投標企業(yè)必須逐一填報計價，不得對清單所列項目作任何變動（不包括招標投標質(zhì)疑后的招標文件的補充和修改）。 
　�。�2）強調(diào)綜合性 
　　分部分項工程的報價為全費用單價，即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業(yè)投標 理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業(yè)投標報價必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。 
　　（3）基礎(chǔ)配套性 
　　《計價規(guī)范》為什么尚未廣泛推廣實施？一個重要原因是，實行清單計價的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。自主報價的依據(jù)主要是企業(yè)內(nèi)部定額和企業(yè)的資源狀況。事實上大多數(shù)施工企業(yè)到目前為止還沒有真正形成自己的定額體系。施工企業(yè)必須建立以工序為研究對象的施工定額，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機械臺班定額體系。 
　　2、 措施項目清單的填報 
　　招標人（業(yè)主）提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，因此，其提供的措施項目清單對施工投票企業(yè)來說，不具有強制性。投標企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實際情況增加或減少措施項目內(nèi)容報價，但對于為滿足項目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費用投入來滿足，這可能成為投標企業(yè)是否中標的一個關(guān)鍵因素。對于該項的填報，我們歸納三個要點： 
　�。�1）強調(diào)自主性 
　　業(yè)主提供的措施項目清單是否填報，填寫多少，由施工投標企業(yè)決定。投票企業(yè)可以根據(jù)自身管理水平、擬建工程的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)設(shè)計對清單項目適當變更和增減，然后填報。 
　�。�2）推定和不可索賠 
　　如果業(yè)主清單中所列項目，投標企業(yè)沒有填報，而工程施工中又必須發(fā)生，業(yè)主有權(quán)認為其已經(jīng)包含在投標人報送的分部分項工程量清單的綜合單價中。將來一旦發(fā)生該措施項目時，投標人不得以任何借口索賠和調(diào)整。 
　�。�3）強調(diào)綜合性 
　　與分部分項工程報價一樣，投標企業(yè)填報的措施項目費用為全費用單價，包括所填報項目的人、材、機、管理、利潤和風險因素在內(nèi)的各項費用。 
　　3、 其他項目清單的填報 
　　其他項目清單的填報同樣按業(yè)主提供的清單索引具體填報。 
　　（1）招標人項目部分 
　　在其他項目清單中，招標人在招標人部分確定的項目預(yù)留金、材料購置費屬招標人費用，投標企業(yè)不得更改。它實際上構(gòu)成了合同條件的主要條款，如果投標企業(yè)不響應(yīng)，就認為投標企業(yè)接受要約。 
　�。�2）投標人項目部分 
　　《計價規(guī)范》規(guī)定投標人部分的參考項目總承包管理費和零星工作項目費用兩個部分�？偝邪�管理費由投票企業(yè)協(xié)調(diào)配合業(yè)主指定分包和業(yè)主提供材料包干使用。零星工作項目費由投標企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的零星工作項目表填報。 
　　（3）其他其他清單中，招標人填寫的零星工程數(shù)量、項目，投標人不得隨意更改，且必須進行報價。如果投標企業(yè)沒有填報，則視認為投標企業(yè)無償服務(wù)。 
　　4、規(guī)費和稅金及總價生成 
　　投標企業(yè)雖然將規(guī)費和稅金列入清單報價，但這卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區(qū)不同工程項目對規(guī)費和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計算基礎(chǔ)計算基礎(chǔ)計取；應(yīng)逐項填報。規(guī)費和稅金項目的基本要求對于業(yè)主和投票企業(yè)同樣具有約束力。 
以上各項合計生成工程總的投標報價。 

　　三、評標 
　　如何評標？這要根據(jù)招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標，我們的評標標準要充分體現(xiàn)清單計價的特點，合理確定評標委員會的自由裁量權(quán)。 
　　1、中標條件分析 
　　《招標投標法》規(guī)定，投標企業(yè)中標必須滿足兩個條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價最低，但是投標價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標條件。實際工程招標投標中，運用便是低價法確定中標單位應(yīng)用廣泛。因為后者往往最符合處于習(xí)方市場地位的業(yè)主降低投資的意圖，與之相對應(yīng)的就是低價中標所帶來的投資風險。因此，實行工程量清單計價招標的，在評標時應(yīng)充分分析投標企業(yè)的投標策略，合理確定最低價。
　　2、投標策略分析 
　　實行工程量清單詩人的招標投標，在工程結(jié)算時工程量一般可以按實調(diào)整，但一般不調(diào)整單價，投票企業(yè)最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發(fā)生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業(yè)來說是允許的，但對于業(yè)主來說，就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業(yè)的投標策略，選擇雙贏的結(jié)果。
　　3、合理低價的確定
　　《計價規(guī)范》規(guī)定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標企業(yè)對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價，提供單價組成分析依據(jù)。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構(gòu)成比例是否科學(xué)，與現(xiàn)代化生產(chǎn)一般水平是否相適應(yīng)，是合理確定低價的關(guān)鍵。評委應(yīng)對投標企業(yè)投標報價的各項費用組成進行綜合分析，最大程度地削除由業(yè)主承擔的低價中標風險，最終確定合理低價中標人。

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