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永嘉縣山坡地利用與保護(hù)
摘要近年來(lái),永嘉縣土地資源緊張,城鎮(zhèn)建設(shè)和用地嚴(yán)重不足,嚴(yán)重制約了永嘉縣城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。而山坡地,隨著人們認(rèn)識(shí)的加深,正在逐步進(jìn)入人們的視線。通過研究目前山坡地保護(hù)利用中存在的問題,提出今后開發(fā)利用山坡地應(yīng)采取的原則和對(duì)策,以促進(jìn)山坡地的開發(fā)利用。關(guān)鍵詞山坡地;利用;保護(hù);存在問題;對(duì)策;浙江永嘉
永嘉縣地處浙江省東南沿海的括蒼山南麓、甌江下游以北,東接樂清市,南與溫州市隔江相望,西接青田縣,北鄰仙居縣,東北與臺(tái)州市黃巖區(qū)接壤,西北與縉云縣毗連。境內(nèi)主要山脈有2支:一支是括蒼山綿延北境,山脈由西北向東南走向;一支是雁蕩山綿延?xùn)|境,山脈由東北向西南走向。全縣平均海拔407 m,北部和西北部群山連綿;中部以低山丘陵為主,海拔一般在500 m以下;東南部沿江兩岸有小片平原,海拔在10 m以下�？傮w地形是北高南低,地形地勢(shì)復(fù)雜,山勢(shì)陡峭,相對(duì)落差大。全縣總面積2 695.2 km2,其中林業(yè)用地19.04萬(wàn)hm2,全縣森林覆蓋率62.0%,森林蓄積量612萬(wàn)m3,全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),905個(gè)行政村,總?cè)丝?9.3萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口82.3萬(wàn)人,是一個(gè)工、農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的山區(qū)縣。
永嘉縣有2 700 km2的國(guó)土資源面積,總土地面積不小,但相對(duì)于“八山一水一分田”的地理空間結(jié)構(gòu)而言,可利用的土地資源卻十分有限。人均僅為200 m2,不足全國(guó)平均水平的1/5,僅占全省的1/2。土地資源十分緊張,城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地嚴(yán)重不足,嚴(yán)重制約了全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而山坡地,隨著人們的認(rèn)識(shí)和挖掘,正逐漸進(jìn)入人們的視線。
1永嘉縣山坡地保護(hù)利用存在的問題
1.1缺少統(tǒng)一規(guī)劃,造成無(wú)序開發(fā)
現(xiàn)階段,對(duì)山坡地的開發(fā)和利用的研究和探索較少,大多是各自為政單獨(dú)建設(shè),沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,使人們都在山坡地上進(jìn)行無(wú)序開發(fā)和占用,大部分以造機(jī)耕路、采礦、建墳為主。特別是在沿江、沿路一帶,尤為嚴(yán)重。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,給以后的開發(fā)利用山坡地帶來(lái)一定的困難和矛盾,并增加以后的開發(fā)成本。
1.2生態(tài)破壞嚴(yán)重,視覺污染強(qiáng)烈
由于無(wú)序過度開發(fā),使資源浪費(fèi)嚴(yán)重,已經(jīng)給永嘉縣山地資源造成了一定的損害�？梢哉f,對(duì)山地的開發(fā)利用基本上還處于原生狀態(tài),即開山修路、壘田造地、采石挖礦、修墳造橋等。在披戴綠裝的山地上,很難找到一種與綠色相協(xié)調(diào)的人類行為,給城市景觀造成“視覺污染”。由于開發(fā)時(shí)沒有采取相應(yīng)的防護(hù)措施,造成水土流失嚴(yán)重,山塌、落石、水流干枯時(shí)有發(fā)生。由于這種開發(fā)是漸進(jìn)性的,開始沒有被重視,但當(dāng)達(dá)到某一程度后,往往不能恢復(fù)地力,造成土壤沙漠化。特別是在一些山高坡陡、土層淺薄、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方開發(fā),將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,土壤涵養(yǎng)水源能力下降,直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在沿江,由于溫州人的習(xí)俗——建椅子墳,給人們帶來(lái)了強(qiáng)烈的白色視覺污染。
1.3開發(fā)利用率較低,浪費(fèi)較嚴(yán)重
由于一些開發(fā)沒有做好前期研究工作,如可行性研究、地質(zhì)勘察等,就投入開發(fā),當(dāng)發(fā)現(xiàn)該山坡地不適宜開發(fā)時(shí),已經(jīng)造成了對(duì)該山坡地和周邊區(qū)域的破壞,既浪費(fèi)了資源,也加深了山坡地的治理難度。由于存在無(wú)序無(wú)度開發(fā),也增大了山林火災(zāi)的發(fā)生幾率,使一些地方的山坡地火燒痕跡累累。
2對(duì)策
永嘉縣因具有特殊的水文與地理?xiàng)l件,維持著良好的植被,發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源等功效,是對(duì)山坡地的最好保護(hù),但山坡地的開發(fā)利用是不可避免的,所以必須導(dǎo)入人為的保護(hù)方法,即開發(fā)利用山坡地時(shí)應(yīng)實(shí)施水土保持處理與維護(hù),在實(shí)施工程的同時(shí),保護(hù)水土資源,維護(hù)生態(tài)景觀及防治沖蝕、崩塌、泥石流等災(zāi)害措施[1-2]。
山坡地為農(nóng)業(yè)使用時(shí),應(yīng)實(shí)施農(nóng)地水土保持,主要的水土保持措施為山邊溝、果園山邊溝、石墻、草帶、帶狀覆蓋并配合安全排水等,以確保農(nóng)業(yè)用地安全。山坡地非農(nóng)業(yè)使用開發(fā)最大問題為大量的整地可能造成嚴(yán)重的水土流失,因此整地階段的水土保持措施尤為重要。要有安全的排水設(shè)施、沉沙滯洪池的設(shè)置、植被覆蓋和邊坡穩(wěn)定工程等,使地面安全能受到保護(hù)與控制。
目前,國(guó)內(nèi)山坡地的利用有三大模式:一是將山坡地作為生態(tài)用地,充分發(fā)揮其生態(tài)作用,嚴(yán)格控制建設(shè),只能成為綠地、公園、風(fēng)景區(qū);二是適度開發(fā)建設(shè),開發(fā)成為密度小、產(chǎn)業(yè)稀疏的高檔山地住宅、小型區(qū)、度假區(qū)等;三是進(jìn)行適度開發(fā),成為城市區(qū)域,如居住用地、文化用地等。永嘉縣在山坡地的開發(fā)利用過程中,應(yīng)充分發(fā)揮永嘉山坡地的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)效用,緩解城鎮(zhèn)用地緊張的壓力,保護(hù)好生態(tài)用地和自然保護(hù)區(qū)及名勝風(fēng)景區(qū),以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。另外,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,還需要結(jié)合其現(xiàn)狀、、坡度的大小以及周邊城市等情況綜合考慮,合理開發(fā)利用。
2.1維護(hù)生態(tài),合理開發(fā),充分利用生態(tài)植被
森林、林地是維護(hù)生態(tài)平衡的最主要組成部分,是一切生物鏈能量的終極來(lái)源,開發(fā)林地,必須以保障生態(tài)平衡為最終原則[3-4]。因此,必須因地制宜,合理開發(fā),不開發(fā)生態(tài)脆弱地段,不開發(fā)保護(hù)植物生產(chǎn)區(qū)域和保障動(dòng)物繁殖區(qū)域,對(duì)山勢(shì)陡峭地段,開發(fā)必須十分謹(jǐn)慎,開發(fā)利用緩坡要開設(shè)生態(tài)防護(hù)系統(tǒng),保護(hù)鞏固邊坡森林植被,同時(shí)因勢(shì)造形,由易到難,逐步推進(jìn),在沿江山地地理?xiàng)l件優(yōu)越區(qū)域營(yíng)造幾個(gè)商品位的生態(tài)小區(qū),由小區(qū)開發(fā)單位負(fù)擔(dān)生態(tài)小區(qū)周邊一定地域山地森林培育和林相改造,使山地開發(fā)和森林培育有機(jī)結(jié)合起來(lái),使人居環(huán)境改善和森林生態(tài)改善達(dá)到雙贏。結(jié)合永嘉縣氣候及森林植被條件,實(shí)施過程中,可邊建設(shè)邊綠化,營(yíng)造林相優(yōu)美的生態(tài)景觀林,如楓林、桔林、桂花林、茶花林等,形成一種林中有城、城中有林的意境。開發(fā)利用林地必須與林業(yè)有關(guān)政策相一致,才能確保實(shí)施的通暢。因此,要避開國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林,并做到先批后占、少占林地、以地養(yǎng)林。
2.2合理規(guī)劃,注重實(shí)用性和可操作性
山坡地建設(shè)規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以生態(tài)理論為指導(dǎo),使山坡土地建設(shè)規(guī)劃符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài),協(xié)調(diào)由于建設(shè)及人類活動(dòng)所造成的土地資源緊張等諸方面的矛盾,解決土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)問題,最終實(shí)現(xiàn)山坡地建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,對(duì)有關(guān)山坡土地建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,使規(guī)劃的目標(biāo)既要有一定的超前性,又要能為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、財(cái)力所接受,措施應(yīng)具有可操作性,通過努力可以實(shí)現(xiàn),最終使規(guī)劃目標(biāo)從制約型向適應(yīng)性、超前性發(fā)展。同時(shí),應(yīng)注重重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃。重要生態(tài)功能區(qū)系指在維持生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能中具有舉足輕重作用的區(qū)域,重要生態(tài)功能區(qū)的喪失往往會(huì)造成全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。由于這類區(qū)域在生態(tài)學(xué)上具有重要的意義,因此對(duì)它們的保護(hù)情況直接關(guān)系到整個(gè)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量,故而山坡土地建設(shè)規(guī)劃這類區(qū)域的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)。
2.3實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的原則
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是堅(jiān)持中央關(guān)于土地與發(fā)展十大對(duì)策的核心,它是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的。因此,必須遵循生態(tài)學(xué)原理,體現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性的原則,立足當(dāng)前,著眼未來(lái),堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三效益的同步和統(tǒng)一。山坡地規(guī)劃將通過對(duì)其的“生態(tài)足跡”分析,以確定山坡地的發(fā)展是否處于可持續(xù)狀態(tài),并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的山坡地合理利用開發(fā)的方案。進(jìn)行建設(shè)開發(fā)之前應(yīng)做好可行性報(bào)告調(diào)查和地質(zhì)勘察,做好防災(zāi)和抗災(zāi)規(guī)劃,避免地質(zhì)災(zāi)害造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害。
2.4加強(qiáng)宣傳、管理
各地要結(jié)合實(shí)際,利用報(bào)紙、電視等媒介,采用專家訪談、專題報(bào)道等形式,宣傳山坡地開發(fā)的重要作用與意義,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的開發(fā)保護(hù)意識(shí),轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和不合理的開發(fā)方式[5]。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林區(qū)域山坡地的開發(fā)利用,劃定并公告禁止開墾陡坡地的具體范圍,重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有的水源涵養(yǎng)林和水土保持林,禁止在坡度25 °以上的開發(fā)利用,通過封育保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)管、防止亂砍濫伐,保護(hù)現(xiàn)有植被,逐步提高林地、草地的植被覆蓋度,促進(jìn)植物群落結(jié)構(gòu)的演進(jìn),從而達(dá)到治理水土流失的目的。各相關(guān)職能部門(如規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等)要加強(qiáng)對(duì)山坡地開發(fā)的監(jiān)督管理、審批工作,出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、管理辦法,限制不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),減少對(duì)環(huán)境的人為破壞,做到有序開發(fā)利用,促進(jìn)。對(duì)破壞的絕不手軟,要做到誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù),嚴(yán)肅處理其違法行為。
3小結(jié)
永嘉縣地理環(huán)境特殊,是一個(gè)多山地的林區(qū)縣,山地資源豐富,山坡地面積占總面積的85%左右。平地面積有限,再加上人口的壓力,為彌補(bǔ)耕地供應(yīng)不足和保護(hù)耕地,在保障生態(tài)安全的前提下,適當(dāng)開發(fā)部分林地用于城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有重大的現(xiàn)實(shí)意見。山坡地是永嘉縣可持續(xù)發(fā)展必須考慮的土地類型,是土地開發(fā)的主要對(duì)象,適合于、居民點(diǎn)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)等開發(fā)。為了使土地利用能永續(xù)發(fā)展,保護(hù)工作應(yīng)該與利用相結(jié)合。山坡地農(nóng)業(yè)使用時(shí),應(yīng)按土地可利用限度分類實(shí)施,非農(nóng)業(yè)使用區(qū)域更應(yīng)加強(qiáng)水土保持處理與維護(hù)。山坡地的保護(hù)利用,其涉及的問題廣泛而復(fù)雜,山坡地的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)需要有合理的安排和適當(dāng)?shù)恼{(diào)配。
4
[1] 楊東明.山坡地開發(fā)建設(shè)中水土流失防治措施的探討——以同安區(qū)鳳南農(nóng)場(chǎng)東嶺果場(chǎng)水土流失防治項(xiàng)目為例[J].高將近技術(shù),2009(17):118-119.
[2] 陳淑華.福安市山坡地開發(fā)與水土保持[J].福建水土保持,1996(3):23-26.
[3] 王新,林桂志.從武陵反季節(jié)蔬菜基地的水土流失談山坡地開發(fā)的水土保持[J].水利科技,2004(2):10-12.
[4] 項(xiàng)志遠(yuǎn).臺(tái)地設(shè)計(jì)在山坡地利用中的實(shí)踐探索——以泰順縣新城塔坪地塊詳細(xì)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008(5):8-11.
[5] 郭保文,趙力毅.黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)山坡地利用及分布狀況研究[J].水土保持研究,1998(4):22-24,92.
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