電大法學(xué)畢業(yè)論文
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法律是國家制定的社會規(guī)范。法律規(guī)范的國家制定不但意味著其制定和實施的程序必須鄭重其事，而且法律規(guī)范從來不是解決社會全部沖突、調(diào)整全部社會關(guān)系的法寶。就我國的民事行政訴訟檢察監(jiān)督來看，刑事偵查與訴訟得到充分的重視，反而是民事行政則被看輕。檢察機關(guān)對民事行政的檢察監(jiān)督長期處于弱化地帶。尤其是在當(dāng)今社會各類訴訟井噴化的大背景之下，司法部門對民事行政的檢察監(jiān)督呈現(xiàn)無力應(yīng)對狀態(tài)，沒有達到民事行政訴訟活動的需求。檢察機關(guān)對民事行政訴訟的監(jiān)督工作相較于刑事偵查普遍存在滯后現(xiàn)象。因此，建立一套獨立的，專屬于民事與行政訴訟的檢察監(jiān)督機制，十分迫切。
一、從規(guī)范現(xiàn)有體制著手，促進民事行政訴訟檢察監(jiān)督體制獨立化發(fā)展
我國憲法將民事行政訴訟的檢察監(jiān)督工作交予檢察機關(guān)，是其工作中的一項重要職責(zé)與職能。通過調(diào)解、審判，保證司法對訴訟雙方公平，保證偵查過程無違法偏私行為發(fā)生。
就實踐方面來講，我國的檢察機關(guān)在處理民事行政訴訟檢察監(jiān)督時，并未將民事與行政這兩類實際區(qū)分開來。然而，無論是在監(jiān)督的對象、方式和功能方面，二者均存在很大的區(qū)別，不可歸為一類。從我國司法部門所受理的行政訴訟案件數(shù)據(jù)來看，在2012至2013一年的時間內(nèi)，發(fā)生數(shù)百起民事行政案件，而真正得到檢察監(jiān)督的，所占比例不到40%。這也就說明了我國現(xiàn)階段檢察監(jiān)督部門在民事行政類訴訟案件上的過大負(fù)荷，加重檢察監(jiān)督機關(guān)工作量的同時，也導(dǎo)致一些民事行政訴訟案件無法真正受到檢察和監(jiān)督。再有，我國檢察機關(guān)在民事訴訟案件的受理比重上要遠(yuǎn)大于行政訴訟案件，行政訴訟案件得不到足夠的重視，也屬于檢察機關(guān)工作職能的缺失。而且，就本質(zhì)上來講，在處理民事訴訟案件時，檢察院與法院之間存在固有矛盾，此種矛盾不利于民事訴訟案件監(jiān)督機制的有效開展。因此，針對我國民事行政類案件的檢察監(jiān)督體制，必須將民事訴訟案件與行政訴訟案件區(qū)分開來，以促進其獨立化的發(fā)展方向。
二、比較行政與民事案件的法定檢察監(jiān)督機制，促進獨立化發(fā)展
在我國相關(guān)法律中有明文規(guī)定，人民檢察院無論是對行政訴訟案件還是民事訴訟案件，都擁有同等的監(jiān)督權(quán)力。且兩種檢察監(jiān)督體制在細(xì)節(jié)上存有一定的差別。通過對不同監(jiān)督體制的分析，將二者分開處理，是促進檢察監(jiān)督機制獨立化發(fā)展的重要手段。
從監(jiān)督對象上看，檢察機關(guān)對行政訴訟的監(jiān)督主要是以行政單位為監(jiān)督對象，不對當(dāng)事人進行監(jiān)督活動，控訴雙方在地位上存在一定差距;而民事訴訟的監(jiān)督對象，是對包括當(dāng)事人在內(nèi)的檢察監(jiān)督，且對當(dāng)事人和整個訴訟活動都要進行監(jiān)督檢察。由此可以看出，相對于民事訴訟，行政訴訟在監(jiān)督對象上，具有權(quán)力更大、涉及更廣、難度更高的特點。
從功能定位上看，檢察機關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在，針對行使司法過程和權(quán)力的法院審判進行監(jiān)督;而在行政監(jiān)督功能方面，則除了履行監(jiān)督職能外，還具有在審判過程中，保障原告與被告皆具備的獨立行使訴訟權(quán)益。而由于行政訴訟案件的復(fù)雜特點，就法律方面來講，檢察機關(guān)對行政訴訟案件的監(jiān)督更需肩負(fù)監(jiān)督和保障職責(zé)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督不僅在于對人民法院審判活動和當(dāng)事人訴訟活動的監(jiān)督，還在于通過這樣一種監(jiān)督機制，將檢察權(quán)能和審判權(quán)能統(tǒng)一起來，即以司法權(quán)之權(quán)威形成對行政權(quán)的有效制約，進而實現(xiàn)對審判權(quán)和訴訟權(quán)的有力保障。
從監(jiān)督方式上看，檢察機關(guān)對民事訴訟和行政訴訟皆具有監(jiān)督職責(zé)。在此過程中，檢察機關(guān)可以以抗訴的形式來實行監(jiān)督責(zé)任。就目前我國檢察機關(guān)的抗訴而言，由于在行政訴訟案件方面，對檢察機關(guān)行使抗訴權(quán)力上，對理由以及理由和理由之間的關(guān)系和適用范圍都并未作出明確的規(guī)定，給檢察機關(guān)就行政訴訟案件提起抗訴增添了難度，以致于檢察機關(guān)常常運用民事訴訟案件的抗訴模式。從而造成在運用抗訴方式監(jiān)督時，出現(xiàn)了形式混亂的局面。基于此，建立一套完善的行政案件抗訴模式，對促進檢察機關(guān)工作效率和檢察監(jiān)督獨立化發(fā)展而言，十分必要。同時，檢察監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)注重于對新的監(jiān)督方式的.開發(fā)和創(chuàng)建，緊跟時代潮流，行使檢察監(jiān)督職能。
從訴訟原理上看，行政訴訟案件與民事訴案件存有本質(zhì)上的差別。
二者在性質(zhì)、特點以及運行原理上皆有不同。其中最本質(zhì)的區(qū)別在于，民事法律關(guān)系的主體處于平等地位，而行政法律關(guān)系的主體地位則不具有平等屬性，由此導(dǎo)致民事訴訟檢察監(jiān)督與行政訴訟檢察監(jiān)督具有不同的運行原理。其中，民事訴訟案件檢察監(jiān)督本質(zhì)為，雙方當(dāng)事人在平等的訴訟身份下，行使民事訴訟活動;而行政訴訟案件首先在控訴雙方的訴訟地位上就無法保障其平等地位。且行政訴訟案件的檢察監(jiān)督主要是對行政機關(guān)這個整體進行檢察和監(jiān)督，行政機關(guān)并不具有反訴訟的權(quán)益。
三、結(jié)論
我國檢察機關(guān)在民事行政訴訟案件的檢察和監(jiān)督上，首先在法律上就有明顯差異。然而檢察機關(guān)卻將二者放在了同一職能部門進行檢察和監(jiān)督活動。二者在監(jiān)督對象、監(jiān)督功能定位、監(jiān)督方式和訴訟原理上皆存在不小的差異，從而易導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作混亂的情形發(fā)生。
參考文獻:
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