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關(guān)于設(shè)立我國(guó)遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的探究
摘要：在現(xiàn)行立法下，由于傳統(tǒng)觀念的束縛和立法泛道德化的傾向，在我國(guó)并無(wú)規(guī)定拾得人拾得遺失物的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。這一權(quán)利的缺失導(dǎo)致了拾得人的權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，抑制拾得人返還遺失物的積極性，不利于遺失物的歸還。而設(shè)立遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)將有利于在全社會(huì)營(yíng)造“知恩圖報(bào)”的良好氛圍，使道德升華。另一方面，失主沒有盡到謹(jǐn)慎保管物品的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為其過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。文章借鑒各國(guó)立法，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)來(lái)保障拾得人的權(quán)利，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，規(guī)定權(quán)利行使方式、相關(guān)報(bào)酬數(shù)額和主客體限制，平衡拾得人的權(quán)利和義務(wù)。從而提高拾得人返還遺失物的積極性，提高社會(huì)資源利用效率，完善立法體系，推動(dòng)社會(huì)法制進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：遺失物;立法建議;報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)
一、拾得遺失物的概念
拾得遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，是指遺失物的拾得人在將拾得物交還給遺失人時(shí)所享有的要求遺失人支付除必要費(fèi)用之外的合理的報(bào)酬的權(quán)利。為了使拾得人能夠更好地行使該項(xiàng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，筆者認(rèn)為需要對(duì)拾得遺失物做出準(zhǔn)確的定義。
(一)遺失物的概念
目前，我國(guó)對(duì)遺失物的定義尚未作出具體規(guī)定。但是，我國(guó)不少學(xué)者都對(duì)遺失物提出自己的看法。例如，史尚寬先生認(rèn)為：“遺失物，謂不屬任何人占有，而未成為無(wú)主之物。”而王澤鑒先生認(rèn)為：“遺失物者，指無(wú)人占有，但為有主之動(dòng)產(chǎn)。”梁慧星先生則提出：“遺失物，是指無(wú)人占有且非無(wú)主的動(dòng)產(chǎn)。”王利明和程嘯先生總結(jié)為：“遺失物是指無(wú)人占有但屬有主物的動(dòng)產(chǎn)。”參考各學(xué)者的觀點(diǎn)，并結(jié)合日常生活實(shí)踐，筆者認(rèn)為，遺失物是指非基于遺失人的意愿而喪失占有且處于無(wú)人占有狀態(tài)的有主動(dòng)產(chǎn)。
(二)拾得行為的概念
構(gòu)成拾得遺失物，還需要界定拾得行為。拾得行為，是指遺失物的拾得人發(fā)現(xiàn)并占有遺失物的事實(shí)行為。發(fā)現(xiàn)，是指拾得人看到遺失物之所在;占有，是指拾得人具有對(duì)遺失物的實(shí)際控制力。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)和占有兩種行為都結(jié)合起來(lái)，才統(tǒng)一構(gòu)成拾得行為。另外，拾得行為是事實(shí)行為，拾得人是否具有行為能力，不影響拾得行為的成立。
二、設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)
(一)法律基礎(chǔ)：拾得人權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等
我國(guó)《物權(quán)法》第一百零九條規(guī)定：“拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。”
由此可見，根據(jù)我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定，在撿到遺失物后，拾得人對(duì)遺失人有負(fù)報(bào)告義務(wù)、通知義務(wù)、保管義務(wù)、返還義務(wù)等多項(xiàng)義務(wù)。出于對(duì)物權(quán)的保護(hù)，規(guī)定拾得人拾金不昧，無(wú)可厚非。
然而，根據(jù)物權(quán)法第一百一十二條規(guī)定：“權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費(fèi)用。權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時(shí)應(yīng)當(dāng)按照承諾履行義務(wù)。拾得人侵占遺失物的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求保管遺失物等支出的費(fèi)用，也無(wú)權(quán)請(qǐng)求權(quán)利人按照承諾履行義務(wù)。”
也就是說(shuō)，拾得人在沒有懸賞的情況下，只能要求權(quán)利人支付必要支出費(fèi)用而不能請(qǐng)求報(bào)酬。拾得人為保管、返還遺失物以及尋找失主花費(fèi)了一定的時(shí)間、精力、金錢，卻幾乎沒有任何回報(bào)和權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等不免在一定程度上抑制拾得人返還遺失物的積極性，不利于遺失物的返還。
(二)道德基礎(chǔ)：設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)使道德升華
2012年，廣州市公安局公布了《廣州拾遺物品管理規(guī)定》(征求意見稿)，部分當(dāng)事人認(rèn)為報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立會(huì)影響“拾金不昧”等傳統(tǒng)美德的傳承。對(duì)此，首先筆者要提出，“拾金不昧”指的是拾得遺失物不占為已有，將其返還給失主，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立正是鼓勵(lì)了這一做法。給予一定的報(bào)酬對(duì)原本就打算不要求報(bào)酬的拾得人并無(wú)影響，其可以放棄該權(quán)利。而對(duì)于基于對(duì)行為成本的衡量猶豫是否返還遺失物的拾得人，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立既能成全“拾金不昧”的道德行為，又能得到些許獎(jiǎng)勵(lì)，不為保管、返還遺失物白費(fèi)心血，恰是一舉兩得的事情，能極大地提高拾得人返還遺失物的積極性。
其次，設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的意義并不局限于報(bào)酬本身。報(bào)酬的數(shù)額并不十分重要，重要的是給予拾得人報(bào)酬是對(duì)拾得人返還遺失物這一行為的尊重，失主出于感激而對(duì)拾得人這一行為的承認(rèn)才是對(duì)拾得人最好的回報(bào)。而遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的缺失，一方面，不利于激發(fā)拾得人返還遺失物的積極性，另一方面，也無(wú)法為道德判斷作出合理引導(dǎo)。
在調(diào)研中，超過(guò)七成的人認(rèn)為遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立能夠更好地激勵(lì)拾得人返還遺失物，有利于提高遺失物的找回率，同時(shí)有近六成接受調(diào)研的群眾對(duì)遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立持支持態(tài)度。
所以，設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)不僅不會(huì)導(dǎo)致“拾金不昧”變質(zhì)，反而是弘揚(yáng)“拾金不昧”的一種表現(xiàn)。遺失人付出些許的代價(jià)來(lái)補(bǔ)償拾得人的付出，既能使遺失人重獲遺失物，對(duì)拾得人又不失公平，同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造“知恩圖報(bào)”的良好氛圍，對(duì)人們的價(jià)值判斷作出合理引導(dǎo)，使道德升華。
(三)理論基礎(chǔ)：遺失人應(yīng)當(dāng)為其過(guò)失承擔(dān)責(zé)任
在遺失物拾得問(wèn)題上，學(xué)界已對(duì)拾得人的權(quán)利和義務(wù)作出了較為充分的探究。民眾也總是把焦點(diǎn)過(guò)多地放在了拾得人的責(zé)任上。因而，失主自身的責(zé)任和過(guò)失被忽略了。事實(shí)上，失主自身的過(guò)失才是導(dǎo)致物脫離其控制的主要原因。
首先是保管義務(wù)的缺失。日常生活中，遺失事件時(shí)有發(fā)生。除了物被蓄意盜竊等人為因素以外，大多遺失事件的發(fā)生都是由于失主自身對(duì)物的保管不當(dāng)。失主并沒有主動(dòng)拋棄的故意，再排除他人蓄意盜竊等人為因素，遺失事件的發(fā)生只能歸咎于失主自身的保管不當(dāng)。而這些過(guò)失是失主有能力也本應(yīng)當(dāng)避免的。當(dāng)然此處排除了一些特殊情況，比如無(wú)民事行為能力人以及不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人在無(wú)法辨認(rèn)自己行為的情況下作出的行為。
失主除了未盡到妥善謹(jǐn)慎保管自身所有物的義務(wù)以外，若其事后并未積極尋找遺失物，也會(huì)降低遺失物找回的幾率。此外，拾得人為其遺失物品所付出的時(shí)間成本與精力也會(huì)增加。因而，失主也應(yīng)為此承擔(dān)一定的責(zé)任。
綜上所述，失主保管不當(dāng)和怠于尋找的過(guò)錯(cuò)卻總是被完全忽略不計(jì)了，其享受權(quán)利的同時(shí)卻對(duì)相對(duì)人課以更重的義務(wù)，有悖公正。因而，設(shè)立遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，也是為失主為自身的過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。
三、設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的建議
(一)明確拾得人拾得遺失物的權(quán)利和義務(wù)
1、拾得人的權(quán)利
(1)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)
拾得人在其履行一系列義務(wù)后，享有的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是合理的。一是大部分的民事主體具有趨利性，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)有利于其更加積極地履行其義務(wù)，從而使失主的所有權(quán)得到最大程度的保護(hù)。二是能夠平衡失主與拾得人的利益，實(shí)現(xiàn)最大限度的公平。
從羅馬法開始，對(duì)拾得人權(quán)利義務(wù)的探究便一直存在于各大法系的發(fā)展歷程中，各國(guó)對(duì)于遺失人與拾得人之間的權(quán)利平衡較為重視，在規(guī)定遺失物拾得人責(zé)任之時(shí)，也應(yīng)要求失主應(yīng)付報(bào)酬的義務(wù)，即拾得人交還遺失物后獲取報(bào)酬的權(quán)利。
關(guān)于報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)行使的期限，應(yīng)當(dāng)從拾得人知道或應(yīng)當(dāng)失主之日起算，六個(gè)月為宜。拾得人也可以自己主動(dòng)放棄報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。短期性權(quán)利有利于督促拾得人請(qǐng)求權(quán)利，同時(shí)也是對(duì)遺失人利益的保護(hù)。
(2)留置權(quán)
當(dāng)拾得人向失主請(qǐng)求其支付報(bào)酬，失主拒絕支付的，拾得人還應(yīng)當(dāng)享有對(duì)遺失物的留置權(quán)，將留置權(quán)作為救濟(jì)其報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的最終途徑，這也是節(jié)約司法成本的有力措施。
《德國(guó)民法典》在第972條內(nèi)也規(guī)定了針對(duì)遺失人不愿或未能給付報(bào)酬情況下的拾得人留置權(quán)。
2、拾得人的義務(wù)
(1)返還義務(wù)
拾得遺失物返還給權(quán)利人是拾得人應(yīng)盡義務(wù)。如惡意占有遺失物，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)當(dāng)然喪失。借鑒其他國(guó)家立法，日本《遺失物法》第9條規(guī)定，因侵占拾得物及自拾得之日起七日內(nèi)不為報(bào)告者，喪失請(qǐng)求酬勞金的權(quán)利。《德國(guó)民法典》第971條規(guī)定，拾得人違反報(bào)告義務(wù)或在咨詢時(shí)隱瞞詢問(wèn)者拾得物，即喪失報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。
(2)報(bào)告、通知義務(wù)
如果拾得人知道遺失人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知遺失人，否則應(yīng)及時(shí)向管理機(jī)關(guān)報(bào)告。這應(yīng)當(dāng)是一種及時(shí)履行的義務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會(huì)民事交易頻繁快速發(fā)生，遺失的物品如沒有及時(shí)找回，遺失人可能會(huì)失去其既得利益、期待利益，甚至承擔(dān)違約責(zé)任。另一方面，若由于拾得人沒有及時(shí)報(bào)告或通知，某些特殊的物品，如票據(jù)，法定期限一屆滿，收款人的票據(jù)權(quán)利將不受法律保護(hù)。所以拾得人在拾得遺失物后，應(yīng)在其可報(bào)告或應(yīng)當(dāng)報(bào)告的期限內(nèi)報(bào)告管理機(jī)關(guān)或通知遺失人。
(3)保管義務(wù)
在拾得人自行尋找失主或?qū)⑦z失物上交管理機(jī)關(guān)之前，對(duì)遺失物應(yīng)當(dāng)盡一定程度的保管義務(wù)。拾得人對(duì)遺失物的保管義務(wù)是建立在其自身對(duì)遺失物的保管方法的認(rèn)知的基礎(chǔ)上盡力保持遺失物的原有狀態(tài)。在拾得人的認(rèn)知范圍內(nèi)，對(duì)遺失物進(jìn)行了保管，遺失物沒有滅失但出現(xiàn)了一點(diǎn)瑕疵，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定拾得人是盡了必要的保管義務(wù)。
綜上所述，拾得人應(yīng)當(dāng)盡到及時(shí)的通知或報(bào)告義務(wù)，一定程度的保管義務(wù)、返還義務(wù)，才能對(duì)失主請(qǐng)求報(bào)酬。
(二)設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的數(shù)額規(guī)定
關(guān)于我國(guó)遺失物報(bào)酬的數(shù)額，不同性質(zhì)的遺失物應(yīng)當(dāng)有不同的規(guī)定。綜合考慮城市發(fā)展水平、人們接受的報(bào)酬范圍，拾得物價(jià)值在500元以下的，其報(bào)酬為該價(jià)值的10%;價(jià)值超過(guò)500元的，超過(guò)部分報(bào)酬按5%計(jì)算。
對(duì)于無(wú)法估量其價(jià)值的遺失物，如有紀(jì)念意義的照片，具有個(gè)人身份象征的駕駛照、身份證等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，平等協(xié)商而定。對(duì)于能夠估量其價(jià)值的無(wú)生命的遺失物，遺失物的價(jià)值的計(jì)算應(yīng)當(dāng)參照其遺失物的市場(chǎng)價(jià)、折舊率等因素來(lái)計(jì)算。
對(duì)于已經(jīng)過(guò)了訴訟時(shí)效的債權(quán)憑證，如欠條，債務(wù)這一自然事實(shí)依然存在，債權(quán)人的權(quán)利卻無(wú)法得到法律的保護(hù)。在失主的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，如果按照遺失物價(jià)值的大小給予拾得人未免有失偏頗。筆者認(rèn)為，拾得人向失主請(qǐng)求票面價(jià)值1%的報(bào)酬較為合適。
對(duì)于失散的動(dòng)物，由于拾得人照料動(dòng)物是花費(fèi)了比較多的時(shí)間和精力的，對(duì)動(dòng)物也傾注了一定的情感，根據(jù)動(dòng)物的價(jià)值來(lái)計(jì)算報(bào)酬不是很合理。根據(jù)公平原則，拾得人可以向失主請(qǐng)求其照顧動(dòng)物期間所花費(fèi)的費(fèi)用二信以下的報(bào)酬。
(三)設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的限制
1、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)行使主體的限制
行使報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的主體是有限制的，特定機(jī)關(guān)、有特殊身份的公民不得享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。其他國(guó)家對(duì)此也有限制。比如日本遺失物法第4條就規(guī)定，公法人不得請(qǐng)求酬勞金。德國(guó)民法典第978條規(guī)定，公立機(jī)關(guān)或?yàn)楣步煌ǚ⻊?wù)的公務(wù)員在工作場(chǎng)合拾得遺失物時(shí)，不得請(qǐng)求報(bào)酬。
結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提供公共交通服務(wù)的人員，如出租車司機(jī)，公共汽車司機(jī)等在其工作期間拾得遺失物也不可請(qǐng)求報(bào)酬。原因在于，乘客已經(jīng)與提供公共交通服務(wù)的公司訂立了合同，也為此支付了一定的價(jià)金，提供公共交通服務(wù)的公司負(fù)有妥善保管乘客物品的義務(wù)，作為職員以公司的名義為乘客提供交通服務(wù)，拾得遺失物自然應(yīng)當(dāng)無(wú)條件返還。
而派出所、公安局等管理遺失物的機(jī)關(guān)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金以及工作人員的工資來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，而國(guó)家財(cái)政主要來(lái)源于公民繳納的稅金。因此，對(duì)于這些機(jī)關(guān)的工作人員在其履行職務(wù)期間，更有妥善保管公民遺失物的義務(wù)，而不得向失主索要報(bào)酬。
2、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)行使對(duì)象的限制
2010年12月間，某地一名婦人不慎遺失裝有手機(jī)、證件、住家鑰匙、21000元現(xiàn)金的手提包。一名學(xué)生拾獲該手提包表示愿意歸還，但卻主動(dòng)要求婦人必須依法支付3/10報(bào)酬，即6300元。婦人以生活困難為由，苦苦哀求可否少付些，但該名學(xué)生表明6300元的報(bào)酬是僅就拾得現(xiàn)金計(jì)算的結(jié)果，還未計(jì)入手機(jī)、鑰匙等其他物品的價(jià)值，故堅(jiān)持不再退讓。警方亦以民法規(guī)定如此，只能道德勸說(shuō)，無(wú)權(quán)干涉，而不再介入。
從這件事情中，筆者不禁思考：從義務(wù)本位到權(quán)利本位是法律發(fā)展的規(guī)律，在權(quán)利本位發(fā)展到一定的程度，社會(huì)本位的價(jià)值也應(yīng)該考慮。遺失物拾得人有向失主索取報(bào)酬的權(quán)利，但對(duì)于確無(wú)法支付報(bào)酬的失主，對(duì)其義務(wù)的減免能彰顯法律的人性化。但是，要從失主的經(jīng)濟(jì)能力、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況等來(lái)定義其是否確實(shí)無(wú)法支付報(bào)酬，并予以證明，才能減少或免除其給予拾得人報(bào)酬的義務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)于遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的討論早在多年以前就已開始，物權(quán)法草案也對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)定。而且，鑒于域外立法的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的制度基礎(chǔ)與民眾基礎(chǔ)，在我國(guó)設(shè)立遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是具有必要性和可行性的�？蓵r(shí)至今日，物權(quán)法卻仍未正式設(shè)立該項(xiàng)權(quán)利。這是立法上的一大缺失。
遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立關(guān)乎民生問(wèn)題，確立遺失物報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是立法的必然趨勢(shì)。雖然在當(dāng)前或許還存在一些反對(duì)和不理解的聲音，但實(shí)踐會(huì)證明報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立將是利大于弊的。
物權(quán)法作為面對(duì)社會(huì)每一個(gè)普通個(gè)體的基本法律，更應(yīng)該承認(rèn)并理解人追逐利益的天性。這樣立法者才能設(shè)計(jì)出更加合理、有效的遺失物制度，也才能通過(guò)利用人的這種天性引導(dǎo)人們的行為去達(dá)到立法者所預(yù)設(shè)的立法目的。
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