淺論我國消費者權(quán)益保護制度之完善

　　隨著市場經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新型的消費關(guān)系，新的消費形式的產(chǎn)生，侵害消費者權(quán)益的事件日益嚴重，暴露了我國的消費者權(quán)益保護制度存在的問題。筆者試對我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀、投訴熱點以及近年新出臺的與消費者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的保護措施。

　　一、我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀

　　(一)我國消費者權(quán)益保護的狀況

　　社會消費形式的發(fā)展，加大了對消費者權(quán)益保護的難度，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們明顯地感覺到消費者權(quán)利保護意識的增強，市場經(jīng)濟自身的調(diào)節(jié)力，要求不斷的提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，但與此同時我們必須承認：消費者依然處于弱勢地位。侵害消費者權(quán)益的情形仍經(jīng)常發(fā)生。

　　(二)我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀

　　1.消費者權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深入，我國對消費者權(quán)益的保護也經(jīng)歷了從無到有的過程，伴隨著經(jīng)濟全球化和一體化的深入，消費者權(quán)益保護法的狀況，已經(jīng)成了為衡量一個國家法制建設(shè)是否完善的一個重要標志。我國已經(jīng)出臺了大量的關(guān)于消費者權(quán)益保護的法律法規(guī)，如《消費者權(quán)益保護法》，《食品衛(wèi)生法》，《藥品管理法》等，而且還有其它分散在民事、行政、經(jīng)濟、刑事等法律法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定。這些法律和法規(guī)的出臺對維護消費者的權(quán)利無疑起到了重要作用，其對我國消費者權(quán)益的保護起到了重要的推動作用。

　　2.消費者權(quán)益保護組織的不斷出現(xiàn)和發(fā)展。目前我國已經(jīng)建立了完整的消費者權(quán)益保護協(xié)會體系，目前我國消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益方面取得了令人矚目的成就。

　　二、消費者權(quán)益保護制度的不足之處

　　(一)、我國《消費者權(quán)益保護法》所采取的立法模式是一般法律式,這種模式固然可以使權(quán)利義務(wù)關(guān)系具體,法律責(zé)任明確,但它不利于形成以基本法為核心的其他受制約的一系列直接的、間接的消費者保護法律法規(guī)為補充的有機法律體系。而這恰恰是政策性立法模式的優(yōu)點。由于政策式立法模式的特點在于它只是一般性地規(guī)定國家、地方團體和企業(yè)應(yīng)當承擔的任務(wù)和責(zé)任,它的目的就是為了綜合性地推進消費者保護及促進消費者利益政策的執(zhí)行,這樣,如配套法律跟不上或行政執(zhí)法不力,則只能是滿紙空言。所以政策式立法模式就必然要求在基本立法的指導(dǎo)下,迅速制定出符合其要求的許多單項消費者保護法律。

　　(二)、《消費者權(quán)益保護法》由于適用范圍的不確定,導(dǎo)致了實際操作中的爭議。比如《消費者權(quán)益保護法》將消費者定義為“為生活消費需要購買、使用商品或接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護;本法未規(guī)定的,受其他法律法規(guī)保護”。這個定義首先“為生活消費需要”的限定似乎過窄,如某商人為其辦公室購買辦公用品,他是不是消費者呢?以索取雙倍賠償為目的知假買假的“王海們”是不是消費者呢? 尤其是后者引發(fā)了有關(guān)“王�，F(xiàn)象”的爭議。如果按《消費者權(quán)益保護法》的定義“王海們”買假并非為生活消費,應(yīng)不屬于《消費者權(quán)益保護法》保護范圍,如果按當前現(xiàn)實,為調(diào)動廣大消費者打假積極性,“王海們”又應(yīng)當受《消費者權(quán)益保護法》保護,這顯然是立法宗旨與法律條文之間的沖突。其次該定義未明確消費者是否包括單位。所以有人建議將其改為“任何購買商品的目的不是直接和他的貿(mào)易、商業(yè)、生產(chǎn)和職業(yè)有關(guān)的自然人”,筆者認為不無道理。

　　(三)行政執(zhí)法主體多元，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴

　　以政法部門為領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同配合的保護模式從現(xiàn)實情況來看，存在許多問題，比如行政部門受案范圍的不清析，有時會出現(xiàn)多部門都有管轄權(quán)尷尬局面，導(dǎo)致共爭管轄或是相互推諉，使得消費者權(quán)益案件不能很好的解決，行政執(zhí)法主體多元化給消費者權(quán)益保護問題帶來的一些負面影響，既降低了消費者權(quán)益保護案件的辦案效率，又不利于消費者權(quán)益的保護，浪費了行政執(zhí)法部門的人力、物力和財力卻不能很好的解決問題。

　　(四)消費者協(xié)會形同虛設(shè)

　　由于消費者協(xié)會"亦官亦民"的性質(zhì)使得消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益時表現(xiàn)出一定的軟弱性。事實上消費者協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置依附于工商行政管理部門，其產(chǎn)生是依賴于行政機關(guān)的，除此外消費者協(xié)會的經(jīng)費來源大都也是工商部門和消費者協(xié)會自籌，這造成了消協(xié)在解決消費者權(quán)益受侵害案時力不從心、軟弱無力的尷尬局面。一方面，相關(guān)機關(guān)把自己不愿承擔的義務(wù)轉(zhuǎn)給了消協(xié);另一方面，把一些權(quán)利和相關(guān)資源留給了行政機關(guān)。這都說明，消費者協(xié)會的性質(zhì)是依附性的非獨立性的，消費者協(xié)會的"亦官亦民"的性質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，同時給消費者維權(quán)造成了許多消極影響。

　　三、消費者權(quán)益保護法的完善

　　(一)完善法規(guī)完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。

　　在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法加強管理和引導(dǎo)。同時就舉證責(zé)任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實保護消費者的權(quán)益，我國應(yīng)當借鑒國外的一些有益做法，在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭，專門受理并解決消費者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標的額較小的糾紛案件，提高辦案效率。另外，我們也可以在消費者權(quán)益保護法修改時增加消費者爭議仲裁制度。不能期望把消費者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。

　　(二)建立專門仲裁機構(gòu)

　　可以建立一套專門消費者權(quán)益仲裁機制，專門用于解決消費者權(quán)益糾紛，鑒于目前我國已建立起了完整的消費者權(quán)益保護協(xié)會體系，以及消協(xié)作為一個社會中介組織的法律地位，可以考慮在現(xiàn)有的消費者協(xié)會下面增設(shè)獨立的"消費者權(quán)益仲裁庭"，就像貿(mào)易仲裁委員會的地位一樣，在業(yè)務(wù)上接受消協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，但法律地位上獨立于消協(xié)。仲裁庭備有專門的仲裁員名單，考慮到消費者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當放寬，同時仲裁員人數(shù)可以適當增加，以保障消費者可以以較低的費用及時聘請到仲裁員。仲裁可以通過賠償機制轉(zhuǎn)嫁給不法商家。這樣一套機制的建立和完善可以為消費者，特別是小額消費者，提供一個靈活有效的程序救濟機制，極大地改善目前廣大消費者弱勢地位的現(xiàn)狀。

　　(三)加強行政職能部門的協(xié)作和配合，做到以較少的社會投入，更好地保護消費者權(quán)益。例如我國一些城市中設(shè)立12315連動行動，即公安、醫(yī)療、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實方便消費者。

　　(四)完善缺陷產(chǎn)品召回制度

　　完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計環(huán)節(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量給予最大限度的關(guān)注，盡量減少和避免缺陷產(chǎn)品進入市場，盡可能的減少給消費者帶來損害和危險的可能性。所謂召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷以及有危害消費者安全與健康的危險狀況時，不論是經(jīng)營者自行或者經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營者都應(yīng)主動將具有危險性的商品收回，以免給消費者的權(quán)益遭成損害，如果經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)該危險，卻不加以處理，為保護消費者權(quán)益維護消費者生命、身體健康或財產(chǎn)安全，相關(guān)主管機關(guān)可強制經(jīng)營者收回商品。

　　(五)抓緊制訂消費者援助制度。由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則。

　　(六)加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益保護

　　1、加強政府的監(jiān)管工作，加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費者又缺乏足夠?qū)�業(yè)知識的服務(wù)業(yè)即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴格把關(guān);強化產(chǎn)品安全標準。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，實行安全標準檢驗;嚴厲制止、打擊具有外部負效應(yīng)的消費行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

　　2、加強新聞監(jiān)督。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度;發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。

　　3、加強社會監(jiān)督作用。利用社會傳播媒介和消費者運動，廣泛宣傳消費者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權(quán)益的良好社會風(fēng)氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。

　　四、結(jié)束語

　　綜上所述，隨著國家尊重和保障人權(quán)的發(fā)展，市場的繁榮和完善，對不法經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的懲罰將更加法制化和制度化，而消費者的維權(quán)意識也會不斷的提高，維權(quán)途徑將會更多，更高效，這些都將促進消費者權(quán)益保護立法的完善。為此，我們應(yīng)當從我國實際情況出發(fā)，順應(yīng)時代的發(fā)展和要求，借鑒其他國家或地區(qū)在保護消費者權(quán)益時的先進做法和經(jīng)驗，使我國消費者權(quán)益救濟途徑更便捷和高效，消費者的權(quán)益得到更好的保護。

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