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試論國(guó)際環(huán)境法的共同但有區(qū)別責(zé)任原則
【摘要】作為地球村的一員，每個(gè)國(guó)家都有保護(hù)和改善全球環(huán)境的義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在履行義務(wù)時(shí)，如果堅(jiān)持“王子犯法與庶民同罪”，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不正義，因此，1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》把共同但有區(qū)別責(zé)任原則確認(rèn)為一項(xiàng)國(guó)際環(huán)境法的基本原則。然而自公約實(shí)施以來，中國(guó)究竟應(yīng)該在全球范圍內(nèi)承擔(dān)什么樣的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，遭到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的質(zhì)疑。因此，有必要明確共同但有區(qū)別責(zé)任原則的基本含義、產(chǎn)生與確立及其意義。
【關(guān)鍵詞】共同但有區(qū)別責(zé)任 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家
一、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的基本含義
不同的學(xué)者從不同的側(cè)重面賦予了此原則不同的含義。王曦教授認(rèn)為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球氣候退化的各種不同的因素，各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。金瑞林教授認(rèn)為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是指在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有的國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須有差別，具體而言就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的或者主要的責(zé)任。
對(duì)比歸納兩位教授的觀點(diǎn)，我們可以得知，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則實(shí)際上包含兩方面的內(nèi)容：共同的責(zé)任和區(qū)別的責(zé)任。共同的責(zé)任是著眼于整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和全球環(huán)境污染的關(guān)聯(lián)性及環(huán)境治理的復(fù)雜性而提出的。在此種初衷的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家負(fù)有共同的減輕污染、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家不能因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家沒有承擔(dān)起相應(yīng)減排、治污的義務(wù)而拒絕承擔(dān)此種共同的責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家也不能因?yàn)樽陨戆l(fā)展壓力大、技術(shù)資金匱乏、控制污染治理環(huán)境成本太高等原因來為自己不履行共同的責(zé)任進(jìn)行抗辯。
而區(qū)別的責(zé)任恰恰是對(duì)共同的責(zé)任的一種補(bǔ)充。它考慮到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此相應(yīng)的污染程度和治理污染的能力也存在差異。發(fā)達(dá)國(guó)家在其漫長(zhǎng)的工業(yè)化進(jìn)程中，從初期的對(duì)殖民地和半殖民地的赤裸裸的掠奪，到近代各種能源物質(zhì)的優(yōu)先開采，其發(fā)展進(jìn)程占盡了先機(jī)，耗費(fèi)了大量的人類共同資源，也同時(shí)產(chǎn)生了眾多影響全球環(huán)境的污染問題。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：“發(fā)達(dá)國(guó)家人口不足世界總?cè)丝诘娜种唬瑓s消耗世界80%的原料和產(chǎn)品，木材的90%以上被發(fā)達(dá)國(guó)家所消耗，二氧化碳的排放量占世界總排放量的75%，全球消費(fèi)的有關(guān)破壞臭氧層的113萬噸受控物質(zhì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家占86%，全球現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)量，發(fā)達(dá)國(guó)家占世界總量的90%左右。”按照“污染者付費(fèi)”原則，在地球整個(gè)的生態(tài)系統(tǒng)受到環(huán)境污染威脅的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。而另一方面發(fā)展中國(guó)家相比而言，發(fā)展起步較晚，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)全球環(huán)境的影響小，加之很多發(fā)展中國(guó)家還沒有擺脫貧困的威脅，從某種意義上說發(fā)展是其的第一要義。同時(shí)發(fā)展中國(guó)家治理環(huán)境的資金技術(shù)匱乏，客觀上也不具備徹底清除全球污染的實(shí)力。因此，區(qū)別責(zé)任強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的、更重的責(zé)任。這也是“受益者補(bǔ)償”原則的體現(xiàn)，同時(shí)也是維護(hù)實(shí)質(zhì)正義的要求。
二、共同但有區(qū)別責(zé)任原則確立及發(fā)展
1.共同但有區(qū)別責(zé)任原則的確立。1972年在斯德哥爾摩召開的第一屆人類環(huán)境大會(huì)，是國(guó)際社會(huì)就環(huán)境問題召開的第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上通過的人類環(huán)境宣言，其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)和突出了利益和責(zé)任的共同性，以及具體環(huán)境和實(shí)際情況的區(qū)別，是共同但有區(qū)別責(zé)任的萌芽;1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一次會(huì)議。大會(huì)簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，會(huì)議提出“鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這就正式提出了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，標(biāo)志著共同但有區(qū)別原則的確立。根據(jù)此原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取措施限制溫室氣體排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供新的額外資金以支付發(fā)展中國(guó)家履行《公約》所需增加的費(fèi)用，并采取一切可行的措施促進(jìn)和方便有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行。
2.共同但有區(qū)別責(zé)任原則的發(fā)展。由于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》沒有對(duì)個(gè)別締約方規(guī)定具體需承擔(dān)的義務(wù)，也未規(guī)定實(shí)施機(jī)制，缺少法律上的約束力。因此，五年后以議定書的附屬形式設(shè)定了強(qiáng)制排放的限制。1997年在日本京都，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方大會(huì)舉行會(huì)議并通過了《京都議定書》，核心內(nèi)容是：要求全球38個(gè)工業(yè)化程度較高的國(guó)家削減溫室氣體的排放量，規(guī)定了具體的減排義務(wù)。可見《京都議定書》遵循了公約確立的原則，規(guī)定了全球各國(guó)的二氧化碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量的限制采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，為遏制全球變暖發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡更多的義務(wù)�！毒┒甲h定書》規(guī)定的各國(guó)二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)截止到2012年，2009年在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的哥本哈根氣候大會(huì)，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。最終沒有達(dá)成具有法律約束力的文件，也是由于在對(duì)共同但有區(qū)別責(zé)任如何堅(jiān)持及怎樣堅(jiān)持產(chǎn)生重大分歧的情況下導(dǎo)致的;剛結(jié)束的2011年南非德班會(huì)議，雖然歷經(jīng)坎坷，但是最終堅(jiān)持了氣候變化框架公約、議定書，堅(jiān)持了雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。盡管這些會(huì)議都是在妥協(xié)中達(dá)成了各方不太滿意的結(jié)果，但這也充分顯示了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則根基已固，其國(guó)際環(huán)境法基本原則的地位，在實(shí)踐中得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和堅(jiān)持。由以上的發(fā)展歷程我們也可以看出，共同但有區(qū)別的責(zé)任在亦步亦趨中成長(zhǎng)了將近40年。堅(jiān)持此原則并將其貫徹實(shí)施不僅僅是國(guó)際公約的要求，也是全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類解決環(huán)境污染問題的一種新規(guī)則的嘗試。盡管由于各國(guó)國(guó)家利益的分歧導(dǎo)致其實(shí)施困難重重，但是其意義是深遠(yuǎn)的。
三、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的意義
首先，有利于在全球范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。正義是人類社會(huì)的崇高理想和美德，向來被視為法律的實(shí)質(zhì)和宗旨。正義可分為形式正義和實(shí)質(zhì)正義，形式正義堅(jiān)持“王子犯法與庶民同罪”的原則，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的普遍性;實(shí)質(zhì)正義著眼于法的內(nèi)容和目的的正義性，堅(jiān)持法有差等的原則，對(duì)需要特別關(guān)懷的人可能給予特別的救濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在其長(zhǎng)期的從自然索取資源和向大自然排放廢棄物的過程中，贏得了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在這種情況下根據(jù)“受益者補(bǔ)償”原則，其理應(yīng)承擔(dān)更多的減排責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展起步晚，資金技術(shù)匱乏，治理環(huán)境的相應(yīng)的配套設(shè)施也不盡完善，在這種情況下，其承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任正是國(guó)際環(huán)境法實(shí)質(zhì)正義的要求，也體現(xiàn)了資源在全球范圍內(nèi)的合理配置。同時(shí)這種有區(qū)別的責(zé)任機(jī)制，對(duì)在環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序也起著重要的作用。
其次，有利于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。1972年，《人類環(huán)境宣言》指出：“應(yīng)籌集資金維護(hù)和改善環(huán)境，其中要照顧到發(fā)展中國(guó)家的情況和特殊性，……以及應(yīng)他們的請(qǐng)求而供給額外的國(guó)際技術(shù)和財(cái)政援助的需要。”從此規(guī)定我們可以看出，這是“區(qū)別責(zé)任”的體現(xiàn)。也就是說在國(guó)際環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)著有區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，這就給發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家可以在承擔(dān)“共同責(zé)任”的范圍內(nèi)，致力于自身的發(fā)展，而不致由于承擔(dān)更多的減排義務(wù)等責(zé)任而阻礙自身發(fā)展的結(jié)果。這就給了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展前行道路上的通行證。
最后，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家有步驟的執(zhí)行污染治理和技術(shù)資金援助計(jì)劃。《京都議定書》等文件中規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的具體減排義務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)資金援助也在相應(yīng)的文件中有所體現(xiàn)。這就將發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)有的較為籠統(tǒng)的責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼鄬?duì)明確的具體指標(biāo)。雖然各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)有待于國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步的磋商和考證，但僅從國(guó)際公約中已有所規(guī)定這一點(diǎn)出發(fā)，也利于發(fā)達(dá)國(guó)家明確具體責(zé)任，在履行義務(wù)時(shí)也有的放矢。
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