淺談法律診所的困境及解決途徑
隨著北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等七所院校率先在其法學(xué)院開展診所法律教育,我國許多高校陸續(xù)加入該行列。“法律診所教育”有效彌補了我國傳統(tǒng)法學(xué)教育重理論輕實踐、理論和實踐相脫節(jié)等弊端和不足。學(xué)生在實踐和經(jīng)驗中學(xué)習(xí)法律和律師執(zhí)業(yè)技能,培養(yǎng)法律實際能力,促進學(xué)生對法律的深入理解。但在現(xiàn)代社會中，法律診所作為世界先進的一種法學(xué)教育，在歷史的發(fā)展中，依然面臨很多嚴峻的問題，需要有一些解決機制來化解。
一、法律診所面臨的困境：
(一)診所法律教育的經(jīng)費問題：經(jīng)費是個非常關(guān)鍵的問題,也是我國診所教育面臨的核心問題。
首先,診所法律教育需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施，如辦公室、接待室、教室等。
其次,法律診所的日常運行需要經(jīng)費支持,如法律診所為社會提供法律服務(wù)和法律援助的費用支出;
最后,指導(dǎo)教師的報酬。要把診所教育持續(xù)發(fā)展下去,必須要有一種機制吸引教師參與,參與時指導(dǎo)老師必須獲得公正的回報，即必須獲得應(yīng)有的報酬。
(二)法律診所學(xué)生的身份問題
診所學(xué)生要像律師一樣辦理了真實案件。然而,我國現(xiàn)行三部訴訟法和律師法都賦予了律師特有的訴訟權(quán)利和地位，沒有其他的法律規(guī)定診所學(xué)生的訴訟權(quán)利和地位得問題，但在辦理法律援助案件時,診所學(xué)生承擔(dān)的是與律師是完全一樣的,都是依法維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。沒有健全的法律規(guī)定非常不利于診所學(xué)生代理案件的開展,許多職業(yè)技能得不到訓(xùn)練,影響到法律診所的訓(xùn)練目標(biāo)的實現(xiàn),也在一定程度上削弱和打擊診所學(xué)生參加法律援助案件的熱情和積極性。
(三)法律診所的案源問題
學(xué)生作為一種特殊的群體沒有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，雖然提供的是無償法律服務(wù),但能否取得當(dāng)事人的信任和認同是個問題。當(dāng)事人若不愿意將案件交給學(xué)生代理,意味著法律診所將沒有真實的案件,學(xué)生在真實案件中學(xué)習(xí)法律知識和執(zhí)業(yè)技巧的目的就不能實現(xiàn)。而且法律診所在社會的影響程度不夠,也就是說人們知道法律診所的很少,這也影響了案件的來源。
(四)法律診所項目的成本問題
診所式法律教育一堂課通常是由兩位或多位教師共同完成的。法律診所課程除了在要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施。作為法律診所課程依托的必要基地，法律診所也是法學(xué)院進行法律援助和擴大社會影響的基地。法律診所可以說是一個類似律師事務(wù)所的實體。在診所老師的指導(dǎo)下，學(xué)生在診所接待當(dāng)事人，準(zhǔn)備各種法律文件，討論和準(zhǔn)備案件等。在診所運作中，案件的安排，檔案和資料的管理，同學(xué)與老師之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，財務(wù)狀況管理，辦公設(shè)備的維護等，均產(chǎn)生大量的行政管理工作。專職老師無法有足夠的時間去管理診所教育出現(xiàn)的日常問題，這就需要一些固定的人來進行管理診所的日常生活，當(dāng)然這種現(xiàn)象的前提就是法律診所開展你的很好，有很多的案源，老師和學(xué)生都各司其職。
(五)法律診所的教師問題
診所教師是法律診所教育最基本的主體要素，沒有法律診所教育教師，法律診所教育不可能得以展開。美國法律診所教師隊伍的組成，基本上是從法學(xué)院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富律師實務(wù)經(jīng)驗并熱愛法學(xué)教育工作的人，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)法律診所課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上也有不同于法學(xué)院其他教師晉升職稱的評價指標(biāo)。目前我國的診所教師隊伍則與美國有很大的差別。當(dāng)前已有法律診所的十幾所大學(xué)中，法律診所教師隊伍幾乎都是從法學(xué)院原有的教師隊伍中產(chǎn)生。這些法律診所教師一方面新開設(shè)法律診所課程，另一方面，則同時兼顧其他的某一門或幾門傳統(tǒng)法律課程，一定程度上分散了教師的精力，因為診所教師的工作除上課外，還要指導(dǎo)學(xué)生有關(guān)具體實踐案件的指導(dǎo)。
二 法律診所存在問題的解決途徑
(一)建立多元化的資金來源渠道
首先,加快法律援助制度的建設(shè),建立和完善一套法律援助的社會捐助機制,為民間資金的引入開辟道路。
其次,允許法律診所的教師律師在辦理非援助案件時,和律師事務(wù)所一樣,可以收取費用。
再次,高校應(yīng)該為診所法律教育做出貢獻。因為畢業(yè)生的質(zhì)量是社會對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要的評價標(biāo)準(zhǔn),社會評價好對于學(xué)校的招生規(guī)模和收費標(biāo)準(zhǔn)都可以因此而適當(dāng)提高。而診所教育的最終目的就是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才,因此,高校應(yīng)該為診所法律教育做出資金投入。
最后,繼續(xù)積極申請國外法律基金的資助,特別是福特基金會。
(二)法律賦予診所學(xué)生具有“學(xué)生律師”資格
所謂“學(xué)生律師”是指診所學(xué)生在辦理法律援助案件過程中享有與律師相同權(quán)利的法學(xué)院學(xué)生。在這方面,美國關(guān)于學(xué)生律師在法律上有完善的規(guī)定,值得我國借鑒。美國大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生可以以學(xué)生律師的身份參加具體案件的代理工作,雖然這些診所學(xué)生一般不可以簽署正式的法律文件(這些正式的法律文件一般要由診所的教師來簽署,因為診所教師都有律師執(zhí)照),但是除此之外的其他訴訟活動,法律診所的學(xué)生就能夠不受限制地積極參與。根據(jù)我國國情,診所學(xué)生成為學(xué)生律師應(yīng)具備的`條件有:完成高等法律院校14門法學(xué)主干課程的學(xué)習(xí);選修了法律診所教育課程;并經(jīng)法學(xué)院院長審核。
(三)提高法律診所的認可度
首先,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。在各高校的法學(xué)院網(wǎng)站上開辟專門的法律診所欄目,解答來自于社會各個方面的法律問題。
其次,建立專門辦公地點和電話熱線,來為社會大眾面對面、話對話解決各種法律問題。
最后,采用電視臺、廣播電臺等 多種方式、多角度進行宣傳,提升法律診所的認可度。
(四)在條件允許的大學(xué)院校里，單獨成立法律診所的一系列教室編制和職員編制，這樣能更好的發(fā)展診所的教育。
“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行�！狈▽W(xué)是一門實踐性極強的學(xué)科,沒有經(jīng)過法律實踐是無法真正學(xué)好法律的。在“診所式法律教育”和“模擬法庭訓(xùn)練”模式下,使學(xué)生不得不獨立地解決實際問題，他們不能再單純地依賴教師給予的答案,而注重親自動手和自我培養(yǎng)。他們會更加注重所承辦“案件”對當(dāng)事人的影響,努力地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時他們的責(zé)任感大大增強,獨立性也大大增強。另一方面通過角色扮演、模擬案件等多種方式,讓更多的學(xué)生通過觀察、評論、角色轉(zhuǎn)換和辯論等方式,從中學(xué)到有用的知識,并使更多的學(xué)生參與案件的分析,群策群力,尋求多種方案,從中找出最適當(dāng)?shù)姆桨��？梢?實踐性教學(xué)模式給學(xué)生的主動性更大,使學(xué)生通過自身的經(jīng)歷了解法律的運行,在辦理具體案件的過程中主動地去學(xué)習(xí)法律,從而學(xué)會運用法律�！罢嬲膶W(xué)習(xí)是在社會互動中,在沖突、混亂和驚慌中產(chǎn)生的”，診所法律教育使學(xué)生最大限度地獲得學(xué)習(xí)利益，并在發(fā)展中促進我國法律援助的進程，維護社會正義,推進社會主義民主、法制的進程。
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