稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)及化解對(duì)策

　　稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)是指由于稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。從某種意義上說(shuō)，稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)即“危險(xiǎn)與機(jī)遇”并存的時(shí)刻，是稅務(wù)機(jī)關(guān)組織命運(yùn)“轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺”，如果處理不當(dāng)，組織危在旦夕，然而處理得當(dāng)，則又成為未來(lái)良性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的體現(xiàn)及意義

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中困難重重，“行萬(wàn)里路，進(jìn)千家門(mén)，受百家氣”就是稅務(wù)人員工作的真實(shí)寫(xiě)照。與此同時(shí)，由于稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致潛在危機(jī)的存在，也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求。

　　根據(jù)有關(guān)資料和媒體報(bào)道，由于稅務(wù)人員執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯(cuò)誤、行政不作為或稅法執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫娴膯?wèn)題，引起的稅務(wù)行政復(fù)議案和行政訴訟案在全國(guó)是比較普遍的，近年呈上升的態(tài)勢(shì)，因此而受到責(zé)任追究的稅務(wù)人員為數(shù)不少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稅務(wù)行政復(fù)議案件 1994年至2000年為1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全國(guó)稅務(wù)行政訴訟案件1994年至2000年為 328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政復(fù)議案和行政訴訟案中，能維持原處理決定的并不多，敗訴率比較高，如 2005年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)已辦結(jié)的復(fù)議案件中，復(fù)議決定維持和撤銷(xiāo)、變更的比率為54：46；人民法院審結(jié)的稅務(wù)行政訴訟案件中，判決維持和撤銷(xiāo)、變更的比率為48：52；2004年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)受責(zé)任追究的稅務(wù)人員20.49萬(wàn)人次，受行政處分的4597人次，移送司法機(jī)關(guān)的191人次；2005年7月至 2006年底，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)^職侵權(quán)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的稅務(wù)人員439人，2006年全國(guó)僅國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)因?yàn)^職侵權(quán)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的稅務(wù)人員為 144人。而去年年底到今年3月份，廣州地稅干部隊(duì)伍中接連發(fā)生8名基層一線稅務(wù)人員、一名局屬單位的副局長(zhǎng)玩忽職守，利用職權(quán)謀取私利的問(wèn)題，先后被紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)詢問(wèn)、拘留、取保候?qū)徤踔链�捕關(guān)押，給廣州地稅帶來(lái)了不可挽回的負(fù)面影響。慘痛的教訓(xùn)，不得不敲起警鐘，引起我們的注意。

　　針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為，稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ㄒ唬┒悇�(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，可以有效維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的切身利益�？茖W(xué)防范、化解稅收?qǐng)?zhí)法危機(jī)，從而保障稅收?qǐng)?zhí)法安全，這是保護(hù)同志、穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)，也是內(nèi)樹(shù)正氣、外樹(shù)形象的關(guān)鍵。

　�。ǘ�）稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，可以樹(shù)立稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。如執(zhí)法人員能夠時(shí)刻保持稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)意識(shí)，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時(shí)做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠化解稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)，而且能夠很好地樹(shù)立自身以及整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的形象。反之，如執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，執(zhí)法手段粗暴，就會(huì)造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)，損害執(zhí)法隊(duì)伍的形象，使稅收?qǐng)?zhí)法工作處于被動(dòng)。

　�。ㄈ�）稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，可以確保稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量和稅收收入。如果執(zhí)法人員能始終保持稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)意識(shí)，就能確保政令暢通，提高執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，克服麻痹心理，確保盡職盡責(zé)，應(yīng)收盡收。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，推進(jìn)廉政建設(shè)。盡管因不廉潔行為造成稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的是稅務(wù)干部隊(duì)伍中的極少數(shù)人，但他們的行為嚴(yán)重影響和敗壞了稅務(wù)工作者的形象，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。

　　二、稅務(wù)行政執(zhí)法系統(tǒng)危機(jī)成因分析

　　稅收法律是一把“雙刃劍”，它在規(guī)范納稅人納稅行為的同時(shí)，更大程度上約束著稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力的行使。當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法危機(jī)的產(chǎn)生，并不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象，既有稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的因素，更有社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源；既有客觀因素，也有主觀因素。概括起來(lái)，主要有以下幾方面原因：

　�。ㄒ唬┒悇�(wù)人員執(zhí)法危機(jī)意識(shí)缺乏

　　部分稅務(wù)執(zhí)法人員對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果缺乏有效認(rèn)知，其法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法工作中隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)；部分執(zhí)法人員素質(zhì)提升滯后，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的巨大變化，造成執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)法危機(jī)的發(fā)生。主要有：

　　1、工作效率低。例如稽查部門(mén)辦案時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成納稅人失蹤、證據(jù)資料遺失，導(dǎo)致一些原來(lái)能夠處理的案件最終因證據(jù)不足無(wú)法處理；征收機(jī)關(guān)超時(shí)限辦理涉稅審核事項(xiàng)，被納稅人質(zhì)疑；稅源管理信息失真，納稅人騙購(gòu)發(fā)票后失蹤，造成稅收流失。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)日常表象上不易察覺(jué)，容易忽視，而最終造成的后果可能極其嚴(yán)重，甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2、稅務(wù)處理不當(dāng)。稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)稅法及相關(guān)法條理解上的偏差，使其對(duì)稅法未明確規(guī)定的事項(xiàng)，做出補(bǔ)稅處理；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)緩繳稅款的行為沒(méi)按規(guī)定加收滯納金；對(duì)一些應(yīng)該行政處罰的案件沒(méi)有處罰；工作中注重實(shí)體，忽視程序，造成因程序違法導(dǎo)致案件不能處理。據(jù)有關(guān)資料顯示：1999年至2004年期間，稅務(wù)部門(mén)的敗訴率由66%左右上升至82%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)行政機(jī)關(guān)40%的平均敗訴率。其中，稅務(wù)執(zhí)法案件對(duì)法律舉證的有效性是執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　3、稅務(wù)執(zhí)行不到位。一是文書(shū)送達(dá)不合法，文書(shū)未送達(dá)到法定的人員手中，如果涉及到要對(duì)納稅人采取稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等措施時(shí)，引起爭(zhēng)訴沖突，有直接敗訴的風(fēng)險(xiǎn)；二是執(zhí)行措施不到位，對(duì)欠稅（費(fèi)、罰）存在追繳不力的情況，法律賦予的追收稅款的措施沒(méi)有充分運(yùn)用，造成國(guó)家稅款流失。

　　4、制發(fā)不規(guī)范文件或內(nèi)部工作流程，一定程度上增加危機(jī)產(chǎn)生的概率。目前各類(lèi)管理制度對(duì)稅務(wù)人員的要求越來(lái)越高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于稅收征管的規(guī)范和發(fā)展，但對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的有些要求過(guò)高，甚至將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收?qǐng)?zhí)法人員來(lái)承擔(dān)過(guò)失；而且各類(lèi)管理制度和管理要求交叉重疊，制定頻繁且一個(gè)要求比一個(gè)要求更完美，對(duì)于目前法制環(huán)境和征納環(huán)境中從事基層稅收管理工作的`稅務(wù)人員形成了極大的壓力，從而為自己設(shè)計(jì)了制度性不作為陷阱，增加了執(zhí)法危機(jī)產(chǎn)生的概率。

　�。ǘ�）個(gè)別稅務(wù)人員將手中權(quán)利作為牟取私利的工具