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試論法治視野下高校學(xué)生權(quán)利的保護(hù)
論文摘要：近幾年，高校學(xué)生狀告母校侵權(quán)的案件層出不窮，學(xué)生權(quán)利的保護(hù)受到了的普遍關(guān)注。本文擬通過(guò)對(duì)高校中對(duì)學(xué)生侵權(quán)現(xiàn)象的研究，構(gòu)建高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)體系，推進(jìn)高校管理法治化進(jìn)程
論文關(guān)鍵詞：侵權(quán) 申訴制度 聽(tīng)證制度
一、高校管理中學(xué)生侵權(quán)的現(xiàn)象
我國(guó)高考機(jī)制的不統(tǒng)一使得學(xué)生受機(jī)會(huì)的不平等。進(jìn)入高校以后，學(xué)生的權(quán)利也很難得到保障。從諸多學(xué)生訴訟母校的案件來(lái)看，當(dāng)前很多學(xué)生訴母校的案件都是因?qū)W校教師、學(xué)校不頒發(fā)學(xué)位證書(shū)，侵犯了學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)導(dǎo)致了司法審查的介入。
由于受“重實(shí)體，輕程序”傳統(tǒng)思想的影響，在高校管理中，學(xué)生程序性權(quán)利也常常被漠視。尤其在處分學(xué)生過(guò)程中，一些高校僅體現(xiàn)學(xué)校管理者的單方意志，不注重取證，不召開(kāi)必要的聽(tīng)證會(huì)，也不給受處分學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)。
二、高校管理中對(duì)學(xué)生侵權(quán)的主要原因
(一)傳統(tǒng)教育思想的影響
受傳統(tǒng)教育思想的影響，教師過(guò)分主體化，而忽視了學(xué)生在教育系統(tǒng)中的權(quán)利。隨著高校的定位從管理趨向于服務(wù)，作為受教育者的學(xué)生也開(kāi)始追求在學(xué)校中享有相應(yīng)的權(quán)利，雙方兩種截然不同的思想趨向勢(shì)必造成管理上的矛盾與沖突。
(二)高校管理缺乏正當(dāng)程序
從田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案發(fā)生以來(lái)，高校學(xué)生管理中的正當(dāng)程序問(wèn)題受到了普遍關(guān)注。目前我國(guó)教育領(lǐng)域的、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)程序的規(guī)定相當(dāng)薄弱，這使得高校在學(xué)生管理過(guò)程中缺乏充分的程序觀，程序上很不規(guī)范高校在行使管理權(quán)時(shí)，沒(méi)有充分重視學(xué)生的權(quán)利，甚至一些學(xué)生根本沒(méi)有機(jī)會(huì)向?qū)W校陳述、申辯就被處分了。這必然導(dǎo)致權(quán)利意識(shí)愈強(qiáng)的學(xué)生上的抵觸，為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，他們就轉(zhuǎn)向訴訟途徑來(lái)尋求自己權(quán)利的救濟(jì)。
(三)高校規(guī)章制度不夠規(guī)范
雖然高校都擁有完整的規(guī)章制度來(lái)保障學(xué)校對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理，維護(hù)良好的校園秩序。但這些制度從制定到實(shí)施都存在一定的問(wèn)題，在程序上，學(xué)校缺乏與學(xué)生的溝通，未能廣泛的聽(tīng)取學(xué)生的建議；在內(nèi)容上，學(xué)校的管理制度偏于管理和約束，學(xué)生的權(quán)利體現(xiàn)太少；在實(shí)施上，對(duì)于與自身脫節(jié)的制度，學(xué)生存在一定程度的抵觸情緒，致使很多管理制度不易實(shí)施。
三、高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的完善
(一)建立高校聽(tīng)證制度
聽(tīng)證制度是指“主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見(jiàn)，提供證據(jù)，以及行政主體聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種制度”。
1．高校建立聽(tīng)證制度的可行性
高校都是以利益為運(yùn)行宗旨，擁有一定行政職權(quán)，可以授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、行使內(nèi)部處罰權(quán)，許多決定同行政機(jī)關(guān)一樣，具有強(qiáng)制性、確定力和執(zhí)行力。所以，高校權(quán)的性質(zhì)為引進(jìn)聽(tīng)證制度奠定了法律基礎(chǔ)。而且公正、公平地處理是聽(tīng)證制度的內(nèi)在要求，其程序充分保障了學(xué)生陳述、申辯、對(duì)證據(jù)的質(zhì)證等權(quán)利。進(jìn)一步講，建立聽(tīng)證制度也有利于提升校園氛圍，培養(yǎng)其他學(xué)生民主法制觀念，構(gòu)建和諧校園。
2．聽(tīng)證制度的具體構(gòu)建
首先，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。其次，明確納入聽(tīng)證制度的范圍。第一，學(xué)校規(guī)章制度的制定、修改。學(xué)校的規(guī)章制度是規(guī)范學(xué)校、教學(xué)、生產(chǎn)、科研及各項(xiàng)管理工作的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，教師、學(xué)生必須嚴(yán)格遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，在規(guī)章制度的制定、修改過(guò)程中，學(xué)校有必要引進(jìn)聽(tīng)證制度，既為利益相關(guān)的老師、學(xué)生提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，也可確保學(xué)校規(guī)章制度的科學(xué)公正。
第二，學(xué)校管理中重大事項(xiàng)的決定。為了尋求更好的發(fā)展，高校在管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)采取一些重大舉措，推行改革創(chuàng)新，而這些重大改革措施都是與老師、學(xué)生息息相關(guān)的。如果把他們排除在整個(gè)管理系統(tǒng)之外，那程序上的瑕疵無(wú)疑是對(duì)老師、學(xué)生權(quán)利的侵害。故在學(xué)校管理中推行重大改革時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不僅保證了學(xué)校管理程序的正當(dāng)性，也能有效提高學(xué)校的管理水平和實(shí)效。第三，學(xué)校的獎(jiǎng)懲性管理舉措。聽(tīng)證程序是保證獎(jiǎng)勵(lì)舉措的公平合理是緩解矛盾的最佳途徑。同樣，高校對(duì)學(xué)生的懲戒諸如留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等，也應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序，維護(hù)學(xué)生的陳述權(quán)、中辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，保證處分決定科學(xué)、合理。
(二)完善高校學(xué)生中訴制度
目前我國(guó)高校申訴制度仍存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。
1．適當(dāng)擴(kuò)大申訴范圍
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)生的申訴范圍僅限于學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的異議，不僅末將學(xué)術(shù)事項(xiàng)明確，還將學(xué)校侵犯學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情形排除在外。當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，申訴范圍也不宜全面放開(kāi)，應(yīng)該包括《教育法》規(guī)定的學(xué)生權(quán)利，涵蓋學(xué)生的受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利，涉及對(duì)學(xué)生權(quán)益有重大不利影響的決定。這樣既符合符合我國(guó)目前的法治現(xiàn)實(shí)和高校管理的現(xiàn)狀，也能在較大程度上取得維護(hù)高校自主權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的平衡。
2．規(guī)范申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條規(guī)定，受理申訴的“學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)貴人、教師代表、學(xué)生代表組成”。但由于沒(méi)有明確規(guī)定各成員所占比例，實(shí)踐中很容易出現(xiàn)高校管理方所占比例過(guò)大，學(xué)生代表作用無(wú)法發(fā)揮的局面。因此，必須提升學(xué)生代表在中訴機(jī)構(gòu)中的地位，使權(quán)益真正受到影響的學(xué)生能真正參與到申訴中。這樣不僅能保證申訴決定的民主、公正，還有利于中訴機(jī)構(gòu)切實(shí)了解學(xué)生的處境與困惑，以找到最佳的解決方法。
3．改進(jìn)申訴程序
目前，高校對(duì)于學(xué)生申訴一般只進(jìn)行書(shū)面審理，關(guān)乎自身利益的學(xué)生當(dāng)事人只能等候申訴委員會(huì)的決定，不能參與進(jìn)來(lái)。這顯然是有失公平的，所以高校應(yīng)用正當(dāng)程序理念改進(jìn)申訴處理程序，讓學(xué)生清楚自己所能享有的權(quán)利，要保證學(xué)生在最終決定做出前被賦予過(guò)符合正當(dāng)程序理念的保護(hù)。
(三)設(shè)置高校學(xué)生法律援助中心
學(xué)生法律援助中心應(yīng)該是一個(gè)宣傳普及法律知識(shí)，使大學(xué)校園形成學(xué)法、知法、守法的氛圍。進(jìn)一步講，這樣也能給學(xué)生提供一個(gè)深入了解學(xué)校規(guī)章制度的平臺(tái)，對(duì)學(xué)校管理工作的開(kāi)展也大有益處。
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