超期拘留：內(nèi)外兼修得治理

　　論文關(guān)鍵詞：超期拘留 人權(quán)保障 程序保障 訴訟觀念 訴訟制度

　　論文內(nèi)容摘要：隨著清理糾正超期羈押專項工作的積極開展和糾防超期羈押長效機制的及時跟進，超期拘留題目盡管在很大程度上得到了有效緩解，但徹底治理還需要內(nèi)外兼修，即內(nèi)在訴訟理念的更新和外在訴訟制度的建設(shè)。只有這樣，才能推進我國人權(quán)保障和程序保障制度的不斷完善和順利實施。

　　一、超期拘留的弊端審閱

　　根據(jù)刑事訴訟法第69條的規(guī)定，對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，公安機關(guān)提請審查批捕的時間最長為30日。但此三種情形下，有時案件復(fù)雜、查辦難度大，30天的拘留期限略顯緊張，無法查證嫌疑人實施犯罪行為的證據(jù)。于是，基于犯罪控制的觀念，超期拘留成為自然之事。超期拘留在案卷中往往體現(xiàn)為：《拘留證》與《延長拘留期限通知書》中的期限合乎法律規(guī)定，但提請批捕的期日卻在延長拘留期滿日之外�？梢�，這時的拘留不僅僅是逮捕的前置程序，而且其羈押期限幾乎與逮捕的羈押期限混同。由于檢察機關(guān)在做出批捕決定之后，逮捕的羈押期限要單獨計算，所以更加凸現(xiàn)了超期拘留違法羈押的性質(zhì)。而超期拘留是一種典型的程序違法行為，其弊端主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　（一）超期拘留違反了憲法關(guān)于人權(quán)保障的基本原則，侵犯了犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益

　　尊重和保障人權(quán)是當(dāng)代世界政治發(fā)展的主題，也是社會主義***政治建設(shè)的應(yīng)有之意。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引進我國憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)國際公約，人權(quán)有著一系列的具體內(nèi)容，包括生存權(quán)、知情權(quán)、人格權(quán)、住宅權(quán)、人身自由等。超期拘留是偵查機關(guān)對被拘留的犯罪嫌疑人羈押的時間超過了法定時限，是對犯罪嫌疑人人身自由的違法限制，在性質(zhì)上屬于違法拘禁，其違反了憲法關(guān)于人權(quán)保障的基本原則，致使犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益虛化。

　　（二）超期拘留違反了公平正義原則，阻礙了***社會構(gòu)建的步伐

　　公平正義是人類社會發(fā)展所追求的理想和價值目標(biāo)，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。我國十七次人民代表大會報告指出，公平正義是社會***的基本要素，是構(gòu)建社會主義***社會的具體要求。只有充分發(fā)揮司法機關(guān)維護社會公平和正義的作用，才能促進全社會的公平正義。因此，司法機關(guān)作為公平正義的化身，在決定或執(zhí)行強制措施時必須依照正當(dāng)?shù)姆�律程序，依法維護犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益。而超期拘留明顯程序違法，是執(zhí)法不公的表現(xiàn)，與程序正義的要求格格不進，進而影響到實體正義的實現(xiàn)，也是對***社會進程的嚴(yán)重阻卻。

　　（三）超期拘留違反了無罪推定原則，將犯罪嫌疑人視為有罪之人

　　我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”。依據(jù)我國刑事訴訟法，偵查機關(guān)對于現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，發(fā)現(xiàn)有拘留情形時可以先行拘留。由于拘留時，犯罪嫌疑人未經(jīng)法庭審理正式確定有罪，因此應(yīng)被視為無罪，而不得將其當(dāng)作有罪之人隨意限制或剝奪自由，不得采用超期拘留等違法手段侵害其人身自由權(quán)，否則就是對罪刑法定原則的無視與踐踏。

　　二、超期拘留的原因分析

　　超期拘留現(xiàn)象的形成，原因是多方面的，但最主要的還是由于傳統(tǒng)訴訟觀念的影響和國家訴訟制度的不完善所致。

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)在訴訟觀念滯后

　　隨著我國法制進程的有效推進，懲罰犯罪與保障人權(quán)成為我國刑事訴訟目的不可分割的兩個方面，正當(dāng)程序的保障作用也受到司法機關(guān)的逐步重視。但由于我國具有“重實體輕程序”的傳統(tǒng)，比較注重國家和社會公共利益，關(guān)注懲罰犯罪的訴訟效率，當(dāng)刑事訴訟的雙重目的產(chǎn)生沖突時，人們往往傾向于懲罰犯罪，而將保障人權(quán)置后考慮。于是，懲罰犯罪成為社會的主導(dǎo)價值觀。具體到偵查階段，以羈押為手段而深挖犯罪的思想指引著偵查職員的行為。有時偵查職員通過法律文書齊全的形式來規(guī)避刑事訴訟法有關(guān)期限的規(guī)定，力圖通過超期拘留來獲取打擊犯罪的更多機會，有意識地向?qū)嶓w真實傾斜，而忽視程序的獨立價值和對犯罪嫌疑人人權(quán)的有效保障。

　　（二）外在訴訟制度缺失

　　1。非羈押措施不理想

　　盡管我國刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留，決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)進行訊問，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，應(yīng)當(dāng)立即開釋，并發(fā)放開釋證實，需要采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，應(yīng)該立即對其取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。但司法實踐中，取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住很少被采用。以山西省朔州市朔城區(qū)人民***2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全年審查起訴的案件有205起，涉案人數(shù)有338人，其中批準(zhǔn)逮捕303人，取保候?qū)?5人，取保候?qū)彽谋壤齼H占10％。這從一個側(cè)面印證了我國目前高羈押率的特點（羈押率高達(dá)90％以上）。尤其，相對于本地犯罪嫌疑人來講，外地籍犯罪嫌疑人的羈押率更高。［1］而西方國家的羈押比例恰好與我國相反，僅占10％左右。我國高羈押率的原因之一就在于，非羈押措施可操縱性不強，未得到足夠重視，犯罪嫌疑人叛逃行為嚴(yán)重，難以保證訴訟程序的順利進行。當(dāng)然，這也與正處于轉(zhuǎn)型時期的我國誠信體系尚未確立有關(guān)。辦案職員擔(dān)心適用取保候?qū)徍蠓缸锵右扇颂颖茏肪�，給偵查取證造成阻力，更擔(dān)心一旦發(fā)生這種情況自己要承擔(dān)法律責(zé)任，因此寧愿超期拘留，也不愿為犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

　　2。責(zé)任承擔(dān)不嚴(yán)密

　　我國現(xiàn)行國家賠償法的規(guī)定具有局限性。第一，該法只規(guī)定犯罪嫌疑人或被告人在被錯拘、錯捕、錯判時才有權(quán)獲得國家賠償。換句話說，只有終極被判無罪時，犯罪嫌疑人或被告人才有可能獲得國家賠償，而在實體正確而程序違法（如超期拘留）時，國家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣，無形中就助長了辦案職員“重實體輕程序”的傾向；第二，二審改判無罪時，該法只將檢察機關(guān)和審判機關(guān)作為錯捕、錯判的義務(wù)賠償機關(guān)。在司法實踐中，檢察機關(guān)對錯捕案件賠償時往往將公安機關(guān)錯拘的賠償責(zé)任一并承擔(dān)。案件一旦批捕，公安機關(guān)拘留的責(zé)任就被免除。［2］公安機關(guān)無賠償責(zé)任，往往不會基于責(zé)任的考慮而對偵查中發(fā)現(xiàn)超期拘留的情況及時做出處理，那么對犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)益保護的疏漏也就成為必然。

　　3。監(jiān)視制約機制乏力

　　根據(jù)我國刑事訴訟法，拘留由偵查機關(guān)獨立決定和執(zhí)行。公安機關(guān)假如需要拘留現(xiàn)行犯或重大嫌疑人，由承辦部分填寫《呈請拘留報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)《拘留證》，交由承辦單位執(zhí)行。***依法需要拘留犯罪嫌疑人時，由辦案職員提出意見，部分負(fù)責(zé)人審核，檢察長決定，然后投遞公安機關(guān)簽發(fā)《拘留證》執(zhí)行。從以上規(guī)定可以看出，我國拘留程序由偵查機關(guān)自我決定、自我審查，缺乏外在的監(jiān)視制約機制，很輕易造成羈押權(quán)的濫用、發(fā)生超期拘留現(xiàn)象。即使作為法律監(jiān)視機構(gòu)的檢察機關(guān)下發(fā)了糾正違法通知書，也由于其他相配套的監(jiān)視制約機制的闕如，而使其糾正的力度大打折扣。

　　三、超期拘留的解決思路

　　超期拘留現(xiàn)象治理的徹底與否，不僅關(guān)乎犯罪嫌疑人自身正當(dāng)權(quán)益的實現(xiàn)，而且關(guān)乎社會的長治久安，關(guān)乎社會主義法治進程的有效推進，關(guān)乎訴訟公正與訴訟效率目標(biāo)的實現(xiàn)。筆者嘗試從內(nèi)外兼修的角度，提出以下幾方面解決的思路：

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)在更新：訴訟觀念

　　司法職員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)觀念，牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念，嚴(yán)格按照正當(dāng)程序理念公正執(zhí)法。在偵查階段，偵查職員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守刑事訴訟法關(guān)于提請和審查批捕時限的規(guī)定，嚴(yán)格適用罪刑法定原則。對于不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即開釋，對于需要采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，則立即采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施。通過對程序規(guī)定的嚴(yán)格遵守，來強化程序本身的獨立價值，避免拘留的羈押期限與逮捕羈押期限的混同。只有這樣，偵查結(jié)果才輕易被犯罪嫌疑人乃至整個社會所接受，才輕易使人們產(chǎn)生公正感。

　�。ǘ�）外在建設(shè)：訴訟制度

　　1。完善非羈押措施

　　完善非羈押措施是解決超期拘留題目的關(guān)鍵。首先，量化“社會危害性”，明確“社會危害性”的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進步非羈押措施的可操縱性；其次，細(xì)化取保候?qū)彽膱?zhí)行程序，如公安機關(guān)指定專門部分建立取保候?qū)彊n案，對取保候?qū)徣诉M行跟進監(jiān)視，不定期抽查被取保候?qū)徣说男袨榈�，強化其遵守義務(wù)規(guī)定的意識；再次，明確規(guī)定被取保候?qū)徣伺烟幼锖捅ＷC人失職罪，加重被取保候?qū)徣嗣撎拥奶幜P力度；［3］最后，司法機關(guān)可以積極探索有效途徑，比如上海市檢察機關(guān)近年來推行的未成年人逮捕風(fēng)險評估制度［4］，就是針對外地人取保候?qū)忞y的題目做出的有益探索。

　　2。健全責(zé)任追究制度和完善監(jiān)視制約機制

　　在法制建設(shè)方面，完善國家賠償制度。將超期拘留納進國家賠償體系，以增加司法職員的風(fēng)險意識，強化司法職員的人權(quán)保障和程序保障意識。

　　在權(quán)力制衡方面，一是賦予被超期拘留人權(quán)利救濟權(quán)。在犯罪嫌疑人被超期拘留后，本人及其法定代理人、近支屬、聘請的律師可以向檢察機關(guān)提起申訴，也可以向法院提出上訴，將拘留措施納進到司法審查程序中，減少羈押權(quán)濫用的可能，加大保障犯罪嫌疑人人權(quán)的力度；二是發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)視權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部分應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書，由責(zé)任者所在單位根據(jù)具體情況對其追究經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，并及時將處理結(jié)果投遞檢察機關(guān)審查監(jiān)視。另外，由于超期羈押的性質(zhì)是違法拘禁，其背后有時還隱躲著濫用了職權(quán)、徇私枉法、索賄等職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)如有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　綜上，超期拘留現(xiàn)象的徹底糾正、清理需要從內(nèi)外兩個層面著手，即內(nèi)在的訴訟觀念更新和外在的訴訟制度建設(shè)。而觀念更新與制度建設(shè)是兩個綜合的長遠(yuǎn)的命題，有待司法能動性與創(chuàng)新性的發(fā)揮，也有待理論研究與司法實務(wù)職員的 共同努力與相互促進。

　　注釋：

　�。�1］參見林世鈺：《取保候?qū)�，不該難為外地人》，載《檢察日報》2007年10月10日第5版。

　�。�2］參見李忠誠：《超期羈押的成因與對策》，載最高人民***政治部宣傳部編：《全國檢察機關(guān)第三屆“金鼎獎”作品巡禮》，中國檢察出版社2004年版，第182頁。

　�。�3］參見種松志：《鑒戒保釋制度完善取保候?qū)彙�，載陳衛(wèi)東主編：《保釋制度與取保候?qū)彙�，中國檢察出版社2003年版，第367—368頁。

　　［4］參見林世鈺：《取保候?qū)�，不該難為外地人》，載《檢察日報》2007年10月10日第5版。

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