關(guān)于判決、裁定罪拒不執(zhí)行的幾個(gè)題目

【提要】情節(jié)嚴(yán)重的拒不執(zhí)行法院判決、裁定的行為，特別是近年來(lái)暴力抗法事件頻頻發(fā)生，是對(duì)司法權(quán)威的公然挑釁。但現(xiàn)行規(guī)定在本罪的犯罪對(duì)象、犯罪主體、客觀方面、追究程序和處斷上均有不完善之處，制約了司法機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)犯罪的及時(shí)打擊。本文就此提出了一些自己的看法和建議�！娟P(guān)鍵詞】犯罪 刑罰 拒不執(zhí)行判決、裁定 暴力抗法，法院執(zhí)行難的一個(gè)很重要因素就是被執(zhí)行人有履行能力而拒不執(zhí)行法院生效裁判。盡管我國(guó)刑法對(duì)此早有懲處規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中這種違法犯罪行為真正被追究刑事責(zé)任的為數(shù)未幾。由于打擊不力，一些被執(zhí)行人長(zhǎng)期賴(lài)債而逃出法網(wǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了法院的司法權(quán)威，造成了極壞的。 在現(xiàn)行刑事法律中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“本罪”）的規(guī)定模糊、適用范圍狹窄、追究程序復(fù)雜，在一定程度上造成對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊力度太弱，使“執(zhí)行難”的難以緩解。更為嚴(yán)重的是，“暴力抗法”的行為有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)福建省高級(jí)法院統(tǒng)計(jì)，該省2000年上半年共發(fā)生暴力抗法事件38起，因暴力抗法而受傷的執(zhí)行干警達(dá)25人次，比上年同期上升177％。而最高人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是：從1999年7月到2000年11月，全國(guó)法院執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生暴力抗法事件249次，384名法官被打傷�！皥�(zhí)行難”尚可回咎于多種客觀因素，譬如被執(zhí)行人的履行能力、地方保護(hù)主義、財(cái)產(chǎn)難于查找等等，但暴力抗法事件的頻頻發(fā)生，不得不引起司法高層和學(xué)界的高度警惕。這種勢(shì)頭如不能得到充分的遏制，我國(guó)的法治化進(jìn)程則面臨著開(kāi)倒車(chē)的危險(xiǎn)。制裁不力無(wú)疑是“執(zhí)行難”和“暴力抗法”屢禁不止的重要因素。加大本罪的打擊力度，對(duì)本罪犯罪構(gòu)成的各方面從立法上予以明確，乃是當(dāng)務(wù)之急。一、 人民法院一切生效法律文書(shū)均應(yīng)作為本罪犯罪對(duì)象
人民法院的判決書(shū)和裁定書(shū)作為本案犯罪對(duì)象系刑法第三百一十三條明確規(guī)定，自無(wú) 疑義；但是體現(xiàn)人民法院司法權(quán)威、具有實(shí)體和程序意義的法律文書(shū)卻遠(yuǎn)不限于這兩種。因修訂后的刑法取消了有罪類(lèi)推，這種機(jī)械的限制遂成了制約該項(xiàng)法律規(guī)范發(fā)揮其作用的枷鎖。試看以下的案例——“陳建明拒不執(zhí)行人民法院判決案”：
被告人：陳建明，男，２９歲，浙江省金華市人，無(wú)業(yè)。１９９３年８月９日被逮捕。
陳建明拒不執(zhí)行人民法院判決一案，浙江省杭州市拱墅區(qū)人民法院經(jīng)公然審理查明：
被告人陳建明與趙素英因債務(wù)糾紛，于１９８９年１０月在拱墅區(qū)人民法院主持下，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議：從１９８９年１０月起至１９９２年１１月止，陳建明分月支付趙素英本息共６０４００元。調(diào)解協(xié)議發(fā)生法律效力之后，陳建明僅在前兩個(gè)月支付了２０００元，以后就不再履行。為此，趙素英于１９９０年１月向拱墅區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院采取劃撥陳建明所開(kāi)的鹵味店銀行帳內(nèi)存款、查封店面等強(qiáng)制措施，迫使其分批償還了１２６３０元。在此后的執(zhí)行過(guò)程中，陳建明仍在經(jīng)營(yíng)鹵味店，具有償還債務(wù)的能力，卻無(wú)視法院的多次和通知，不定期償還欠款。１９９１年４月，拱墅區(qū)人民法院傳喚陳建明到庭，陳建明謊稱(chēng)近日內(nèi)即支付部分欠款。然而三日之后，陳建明竟封閉店面，帶妻兒、母親舉家攜款外逃。其間，陳建明先后在福建省三明市和浙江省金華市開(kāi)烤禽店。直至１９９３年７月３０日，陳建明潛回杭州時(shí)被依法逮捕。陳建明被捕后，趙素英與陳建明達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，由陳建明一次性償還人民幣３萬(wàn)元，其余債權(quán)，趙素英自動(dòng)放棄。陳建明在其家屬幫助下交付給趙素英人民幣２萬(wàn)元，美元１０００元。
拱墅區(qū)人民法院以為：被告人陳建明與趙素英之間的債務(wù)糾紛，在人民法院主持下，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。該調(diào)解協(xié)議既是當(dāng)事人雙方協(xié)商結(jié)果的記錄，又是人民法院認(rèn)可和批準(zhǔn)當(dāng)事人之間協(xié)議的法律文書(shū)。它經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，與生效的判決、裁定具有同等的法律效力。被告人陳建明無(wú)視國(guó)家法律，有履行能力而拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議，采取欺騙、躲避的，公然拒盡執(zhí)行，其行為情節(jié)嚴(yán)重，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條第一款第（六）項(xiàng)和最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干題目的意見(jiàn)》第１２３條（３）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十七條規(guī)定的拒不執(zhí)行人民法院判決罪予以處罰。鑒于被告人陳建明回案后認(rèn)罪態(tài)度較好，催促家屬支付了人民幣２萬(wàn)元，美金１０００元，可以從輕處罰，而且適用緩刑不致再危害社會(huì)，可以依照刑法第六十七條第一款的規(guī)定，對(duì)其宣告緩刑。據(jù)此，杭州市拱墅區(qū)人民法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干題目的意見(jiàn)》第１２６條“依照民事訴訟法第一百零二條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)職員刑事責(zé)任的，由人民法院刑事審判庭直接受理并予以判決”的規(guī)定，于１９９３年９月１７日判決被告人陳建明犯拒不執(zhí)行人民法院判決罪，處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。 宣判后，被告人陳建明表示認(rèn)罪服法，沒(méi)有提出上訴。
這個(gè)案件發(fā)生在刑法和刑事訴訟法修訂前。按照修訂后的法律，本案的處理反而會(huì)碰到諸多的困難。首先面臨的題目就是：調(diào)解書(shū)并非本罪的犯罪對(duì)象。這給司法實(shí)踐帶來(lái)諸多的困難。筆者以為：
1、調(diào)解書(shū)理應(yīng)明確納進(jìn)本罪犯罪對(duì)象的范圍
人民法院的調(diào)解書(shū)從性質(zhì)看是法院的裁判文書(shū)之一。根據(jù)民事訴訟法第八十九條和第一百四十一條之規(guī)定，調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽收后，與判決書(shū)具有同等的法律效力。調(diào)解是人民法院對(duì)審理的民事案件依法進(jìn)行的一種審判活動(dòng)，調(diào)解書(shū)的性質(zhì)是在法院訴訟活動(dòng)中進(jìn)行的、經(jīng)法院確認(rèn)、以人民法院名義發(fā)出的、具有法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力的一種司法文書(shū)。所以從上講，其強(qiáng)制執(zhí)行的效力與判決和裁定是等值的。無(wú)論是拒不執(zhí)行法院的判決、裁定，還是拒不執(zhí)行法院調(diào)解書(shū)，在達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的時(shí)候都應(yīng)該受到刑事追究。否則，一些當(dāng)事人為規(guī)避法律會(huì)采取假意調(diào)解的辦法，一但調(diào)解書(shū)下達(dá)，其強(qiáng)制執(zhí)行力遜于判決和裁定，且不會(huì)因拒不執(zhí)行而被追究刑事責(zé)任，這與法治精神是相悖的。
有學(xué)者以為，現(xiàn)行司法解釋已明確將法院調(diào)解列為拒不執(zhí)行判決裁定罪的犯罪對(duì)象之一，根據(jù)是最高人民法院1992年作出的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干題目的意見(jiàn)》第123條的規(guī)定。但從法律的效力位階和“新法優(yōu)于舊法”的原則上講，修訂后的刑法僅列舉了判決和裁定，讓最高法院在幾年前的司法解釋再適用于此當(dāng)然不妥。盡快出臺(tái)一個(gè)有權(quán)解釋顯得尤為必要。
2、人民法院生效的決定、通知、命令亦應(yīng)納進(jìn)本案犯罪對(duì)象
人民法院的生效決定、通知和命令，均是體現(xiàn)法院審判權(quán)的重要法律文書(shū)。其中一些因其解決的題目的特定性，甚至不答應(yīng)復(fù)議和上訴。象人民法院的決定，具有即時(shí)執(zhí)行的法律效力。
事實(shí)上，無(wú)論是判決、裁定，亦或是人民法院的其他法律文書(shū)，均是司法權(quán)的有形的載體，其作出和執(zhí)行，均對(duì)當(dāng)事人有約束力和強(qiáng)制力，對(duì)社會(huì)公眾有指引、評(píng)價(jià)、教育和猜測(cè)的規(guī)范作用。無(wú)論是拒不執(zhí)行哪種生效的法律文書(shū)，均是對(duì)審判權(quán)的褻瀆和挑戰(zhàn)；無(wú)論是對(duì)法院作出的哪種法律文書(shū)拒不執(zhí)行而未受到制裁，都足以降低人民法院行使職權(quán)行為的社會(huì)公信力。對(duì)一般公眾而言，并不能完全地知悉在人民法院與被執(zhí)行人之間產(chǎn)生約束力的介質(zhì)是一份判決書(shū)、裁定書(shū)，還是一份調(diào)解書(shū)或其他法律文書(shū)；他們只需要知悉體現(xiàn)在各種文書(shū)上的人民法院的意志得以不折不扣地實(shí)施就足夠了。一但這種意志被推諉、阻礙甚至暴力抗拒，而人民法院又不能對(duì)此作出迅速有效的反應(yīng)，司法權(quán)威已然受到損害了，這與法院生效文書(shū)是何種類(lèi)沒(méi)有直接關(guān)系。
2002年8月全國(guó)人大常委會(huì)所作的有關(guān)立法解釋?zhuān)�已將人民法院的“協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)”作為本罪的犯罪對(duì)象明確下來(lái)，按照這個(gè)精神，對(duì)其他法律文書(shū)作同樣對(duì)待，應(yīng)在情理之中。
從外國(guó)立法例看，亦未將此類(lèi)犯罪的對(duì)象局限于判決和裁定。如最早出現(xiàn)拒不執(zhí)行判決裁定犯罪的刑法立法——1810年《法國(guó)刑法典》。該法第209條規(guī)定，“對(duì)于法院附屬職員，田野森林之看管人、官兵、賦稅征收職員、強(qiáng)制執(zhí)行職員、海關(guān)職員、訴訟兩造相爭(zhēng)物之保管人、行政***及司法***官員，于其執(zhí)行法律或政府機(jī)關(guān)之命令、法院傳票、拘票或判決書(shū)時(shí)，實(shí)施攻擊或以暴力抗拒者，依據(jù)情況，構(gòu)成抗拒政府之重罪或輕罪�！泵鞔_包含了對(duì)暴力抗拒執(zhí)行法院判決——甚至包括拘票和傳票——的行為予以治罪的內(nèi)容。二、單位應(yīng)當(dāng)納進(jìn)本罪的犯罪主體
在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)論不休的 “協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人”能否成為犯罪主體的題目隨著全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法第三百一十三條所作的立法解釋畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。根據(jù)的司法實(shí)踐情況，執(zhí)行判決、裁定的義務(wù)人大體有如下幾種：一是敗訴確當(dāng)事人；二是協(xié)助執(zhí)行判決、裁定的義務(wù)人；三是其他拒不執(zhí)行判決裁定的人（包括兩類(lèi)，一類(lèi)是雖非當(dāng)事人但卻與判決、裁定有直接利害關(guān)系的人；再一類(lèi)是與案件無(wú)直接利害關(guān)系，而是敗訴當(dāng)事人的親友、同事、鄰居、單位領(lǐng)導(dǎo)等，出于對(duì)敗訴人的庇護(hù)而實(shí)施妨礙執(zhí)行的行為）。但是單位主體并未明確規(guī)定為本罪的犯罪主體。一般以為，我國(guó)刑法典第三十條對(duì)單位犯罪明確為“法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”，故以為本罪可以由單位構(gòu)成是沒(méi)有法律依據(jù)的。假如單位的主管職員和其他直接責(zé)任人拒不執(zhí)行判決、裁定，且情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)行為人也只能按人犯本罪論處。所以現(xiàn)在對(duì)單位（包括作為被執(zhí)行人的單位和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位）拒不履行判決裁定的，還不能對(duì)單位判處刑罰。
從概念上講，單位犯罪是指公司、、事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體等社會(huì)組織，為了給本單位牟取非法利益，或者為了維護(hù)本單位的局部利益，經(jīng)單位集體或者單位負(fù)責(zé)人決定，而故意實(shí)施的危害社會(huì)的行為，以及不履行法律義務(wù)，過(guò)失實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。從我國(guó)刑法典分則的規(guī)定來(lái)看，單位犯罪廣泛存在于大多數(shù)的類(lèi)罪當(dāng)中。拒不執(zhí)行判決、裁定罪所屬的妨害社會(huì)治理秩序罪中也不鮮見(jiàn)，共涉及23條33個(gè)罪名。筆者以為，對(duì)本罪，也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定單位犯罪。理由如下：
1、 拒不執(zhí)行判決、裁定的行為，是單位行為、職務(wù)行為，而不僅僅是個(gè)人行為。在銀行和其他機(jī)構(gòu)不履行法定義務(wù)協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作時(shí)，無(wú)論是銀行行長(zhǎng)及其他負(fù)責(zé)人，還是臨柜職工，都是在履行單位的職責(zé)。在通常情況下，拒不協(xié)助行為的發(fā)生動(dòng)機(jī)，往往是考慮到銀企關(guān)系，出于對(duì)被執(zhí)行人的一種短視和狹隘的保護(hù)。有的以為，假如開(kāi)戶銀行沒(méi)有能盡到保護(hù)自己存款安全的“職責(zé)”，即為服務(wù)不到位。個(gè)別銀信機(jī)構(gòu)為了拉攏客戶，遂不惜以身抗法，有時(shí)能夠造成裁判無(wú)法執(zhí)行的嚴(yán)重后果。
2、 以單位主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人決定或單位領(lǐng)導(dǎo)的集體決策來(lái)對(duì)抗法院裁判的執(zhí)行，較之人主體的對(duì)抗行為，具有更大的危害性。在單位領(lǐng)導(dǎo)的公然決定、支持、慫恿或默許下，法制觀念不強(qiáng)的職工極易產(chǎn)生過(guò)激行為，暴力抗法、沖擊法院、圍攻黨政機(jī)關(guān)，誘發(fā)不穩(wěn)定的社會(huì)因素。
3、 可以進(jìn)步單位員工，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)履行人民法院裁判的主動(dòng)性和自覺(jué)性。明確規(guī)定本罪為單位犯罪，會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立人民法院生效裁判文書(shū)的權(quán)威，促進(jìn)執(zhí)行義務(wù)單位的履行行為。三、“軟抵抗”和“硬抵抗”都是本罪在客觀方面的表現(xiàn)
屢見(jiàn)不鮮的暴力抗拒執(zhí)行事件，是拒不執(zhí)行判決、裁定罪的一種常見(jiàn)的客觀方面的表現(xiàn)。但該罪更多的情形體現(xiàn)為一種“軟抵抗”。與人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行疾風(fēng)暴雨式的對(duì)抗，以其明顯的***性，無(wú)疑會(huì)受到相對(duì)迅速的控制和制裁；但假如采用一種相對(duì)溫順的措施來(lái)抗拒執(zhí)行，其手段和方式的隱匿性使其更易得逞。1998年4月最高人民法院《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體若干的解釋》對(duì)負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人具有下列情形的，以為“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）在人民法院發(fā)出執(zhí)行通知以后，隱躲、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損已被依法查封、扣押或者已被盤(pán)點(diǎn)并責(zé)令其保管的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；（二）隱躲、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損在執(zhí)行中向人民法院提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；……這是兩種常見(jiàn)的非暴力情節(jié)。類(lèi)似的情形還有：
1、 轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為早在訴訟之初即發(fā)生。
全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法三百一十三條的解釋擴(kuò)充了最高法院司法解釋的適用范圍，表述為“被執(zhí)行人隱躲、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不公道的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的；……”，取消了最高法院解釋中“發(fā)出執(zhí)行通知”這個(gè)時(shí)間限制。但還有一個(gè)題目隨之產(chǎn)生：被告（人）在訴訟程序開(kāi)始之初，甚至在預(yù)感到訴訟不可避免之時(shí)，就開(kāi)始了“隱躲、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不公道的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)”等行為，致使判決和裁定無(wú)法執(zhí)行。在這個(gè)時(shí)候，行為人還不是“被執(zhí)行人”，也不適用全國(guó)人大常委會(huì)的解釋。假如將“被執(zhí)行人”變更為“當(dāng)事人”，似更公道。至于訴訟進(jìn)行前的類(lèi)似行為，還不宜規(guī)定為罪，對(duì)于行為人“無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不公道的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)”的行為，受害人可依據(jù)合同法行使撤銷(xiāo)權(quán)。
2、 協(xié)助執(zhí)行單位或第三人與被執(zhí)行人的串通（或在特定情形下未經(jīng)串通）的實(shí)行行為。
這種行為在當(dāng)前甚難查明。就以金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行為例，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)已基本普及微機(jī)辦公，在被執(zhí)行人與之串通的情況下，臨柜職工可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的操縱，將被執(zhí)行人的存款余額只剩一個(gè)零頭；假如執(zhí)行職員未要求進(jìn)一步查看其帳簿和憑證，就很輕易被蒙騙。更有甚者，即使執(zhí)行職員要求查看憑證，金融機(jī)構(gòu)會(huì)拿出一份事先預(yù)備好的支票或其他票據(jù)（空缺票據(jù)存放于開(kāi)戶的金融機(jī)構(gòu)，可由金融機(jī)構(gòu)職工臨時(shí)填寫(xiě)應(yīng)付法院執(zhí)行）。這種串通行為具有更強(qiáng)的隱蔽性，由于在表面上金融機(jī)構(gòu)對(duì)法院執(zhí)行公務(wù)采取的是積極協(xié)助的態(tài)度。有時(shí)雖未經(jīng)串通，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)想方想法為開(kāi)戶單位“保全”其財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，以上的情況極其個(gè)別，但社會(huì)危害性不可小覷。
3、 逃匿行為。
為避債舉家消失，法院的判決、裁定形同白紙。這種情況盡非少數(shù)。本文前述“陳建明拒不執(zhí)行人民法院判決案”即是一例。在這種情況下，一但確知被執(zhí)行人著落且其有履行能力者，均應(yīng)視為“情節(jié)嚴(yán)重”而治之以本罪。四、關(guān)于訴訟程序
某法院在執(zhí)行一宗案件時(shí)，被執(zhí)行人黎某拖欠150多萬(wàn)元債務(wù)拒不清還，并在訴訟前大量轉(zhuǎn)移其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，使法院采取的財(cái)產(chǎn)保全措施數(shù)次落空。進(jìn)進(jìn)執(zhí)行程序后，法院從黎某家中搜出的財(cái)務(wù)賬冊(cè)和單據(jù)里發(fā)現(xiàn)黎某在法院執(zhí)行期間還向他人借出現(xiàn)金40多萬(wàn)元。鑒于黎某的行為已涉嫌犯罪，該院在對(duì)其進(jìn)行拘留后，將證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查，報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批捕，但檢察機(jī)關(guān)卻以行為人的行為不屬情節(jié)嚴(yán)重為由一直拒盡批捕，結(jié)果黎某在司法拘留期滿后即逃往無(wú)蹤，使該院對(duì)此案一直無(wú)法執(zhí)行。類(lèi)似黎某行為的例子在法院執(zhí)行中并不少見(jiàn)，但由于法網(wǎng)太疏，很多賴(lài)債者從其不法行為中嘗到了“甜頭”，對(duì)其所負(fù)的債務(wù)能拖得拖、能逃得逃、能抗得抗，根本不把法院放在眼里。
關(guān)于追究本罪的訴訟程序之悖論，學(xué)界的文章已經(jīng)很多見(jiàn)了。根據(jù)六部委《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干題目的規(guī)定》第４條的規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�。有學(xué)者以為，這類(lèi)犯罪的立案管轄權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，導(dǎo)致刑事訴訟程序不，在司法實(shí)踐中可操縱性不強(qiáng)，不能有效打擊犯罪，客觀上損害了法院的權(quán)威，對(duì)賴(lài)債和抗債的被執(zhí)行人不能產(chǎn)生有效的威懾作用。這使得法院在拒不執(zhí)行判決、裁定罪的偵查和批準(zhǔn)逮捕中扮演了尷尬角色，且產(chǎn)生一些實(shí)踐操縱上令人困惑的題目：法院在這類(lèi)案件的立案?jìng)刹�、批�?zhǔn)逮捕和審查起訴中處于什么地位，充當(dāng)何種角色？在公安機(jī)關(guān)或者***不同意立案?jìng)刹椤⑴鷾?zhǔn)逮捕或提起公訴時(shí)，法院是中途而廢，還是據(jù)理力爭(zhēng)？在公安機(jī)關(guān)、***詢問(wèn)證人、被害人的過(guò)程中，法院執(zhí)行職員是否以證人或被害人的身份接受調(diào)查？將案件依法移送行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)立案查處是由法院以決定的形式作出的，那么，法院的意見(jiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)、***來(lái)說(shuō)是公文還是證據(jù)？因此，拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的立案管轄權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，使簡(jiǎn)單的題目復(fù)雜化，弱化了法院的公信力，違反了司法獨(dú)立的原則。
筆者以為，刑事訴訟法制定的目的，是保證刑法的正確實(shí)施。在一般情況下，偵查、檢察和審判機(jī)關(guān)各司其職，分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，共同完成打擊犯罪，保障人權(quán)的任務(wù)。但就本罪來(lái)說(shuō)，機(jī)械地堅(jiān)持和夸大司法機(jī)關(guān)之間的制約，不利于對(duì)犯罪的打擊�，F(xiàn)在已經(jīng)失效的最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干題目的意見(jiàn)》第１２６條“依照民事訴訟法第一百零二條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)職員刑事責(zé)任的，由人民法院刑事審判庭直接受理并予以判決；在判決前，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人陳述意見(jiàn)或者委托辯護(hù)人辯護(hù)”的規(guī)定，自有其公道性，可使司法活動(dòng)的阻礙和浪費(fèi)最小化，效果和支持最大化。五、對(duì)本罪處斷的幾點(diǎn)建議
我國(guó)刑法夸大懲罰與相結(jié)合的原則，以為刑罰只是一種手段，目的在于教育。屢禁不止的暴力抗法事件和執(zhí)行難的不可緩解，給我們提供的信息也許就是對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效果是不明顯的。筆者以為，對(duì)本罪的法定刑宜加重，特別應(yīng)當(dāng)留意重典懲辦暴力抗法行為，保持刑罰適用的嚴(yán)厲性，確保刑罰效果。
1、 加大打擊力度，重辦暴力抗法行為。
根據(jù)刑法第三百一十三條的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。三年以下的有期徒刑與嚴(yán)重的暴力抗法事件，特別是聚眾圍攻沖擊型的抗法事件造成的惡劣相比，處罰太輕，對(duì)行為人來(lái)說(shuō)刑罰的特殊預(yù)防目的難以達(dá)到，對(duì)社會(huì)公眾的一般預(yù)防目的就更談不上。對(duì)此類(lèi)行為，應(yīng)當(dāng)參照刑法第一百五十七條第二款關(guān)于“以暴力、威脅抗拒緝私”行為的規(guī)定定性，以本罪與刑法第二百七十七條規(guī)定的阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員依法執(zhí)行職務(wù)罪進(jìn)行數(shù)罪并罰。
2、 規(guī)定單位犯罪，采取“雙罰制”。
單位應(yīng)作為本罪的犯罪主體本文前面已經(jīng)論及，對(duì)單位犯本罪的，應(yīng)按一般原則，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管職員和其他責(zé)任職員判處刑罰。
3、 對(duì)于拒不執(zhí)行以給付財(cái)產(chǎn)為的判決、裁定的，一律并處罰金。
罰金刑的基本功能在于通過(guò)一定數(shù)額財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的剝奪，形成一定的制裁結(jié)果，藉此強(qiáng)化行為人的規(guī)范意識(shí)，以期達(dá)到抑制、預(yù)防犯罪的目的；或者通過(guò)財(cái)產(chǎn)的剝奪杜盡繼續(xù)犯罪的可能性。罰金刑并不具備類(lèi)似自由刑持續(xù)作用于犯罪人人格的強(qiáng)制功能，也不直接剝奪犯罪人的行為自由，屬于“非設(shè)施化”的刑罰方法，一般適用于較稍微的犯罪以及以財(cái)產(chǎn)為目的的犯罪。但單純適用罰金刑遠(yuǎn)不能起到足夠的作用，對(duì)于拒不執(zhí)行以給付財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的判決、裁定的，應(yīng)一律在科以自由刑的同時(shí)并處罰金，有助于發(fā)揮罰金刑對(duì)這類(lèi)貪利型或財(cái)產(chǎn)型犯罪的反動(dòng)機(jī)功能。

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