淺談現(xiàn)場監(jiān)視公證

“公證”是公正、是鐵證、是信賴。漢語詞典解釋“公正” 為：“做事公平正直，沒有私心。”古文言語：“無偏無黨，王道蕩蕩�！薄叭艄鈭蛎及瞬�，九竅通洞，而公正無私，一言而萬民齊”，昭示著為官者為百姓做事公正無私，剛正不阿。反之，背信棄義，萬民唾罵。
以“真實(shí)性”和“正當(dāng)性”為基本原則的公證，是一個靠信用吃飯的行為。而隨著西安假彩票事件的水落石出，楊永明、孫承貴之流必將受到的重辦，省市體彩中心也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但作為第三方公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任我們也不能忽視，正是由于公證處和公證員的嚴(yán)重失職，才讓不法分子鉆了空子，進(jìn)而引發(fā)了震動全國的西安假彩票事件。那么，本該公正的公證工作怎么就變得不“公正”了呢？進(jìn)而考慮到整個現(xiàn)場監(jiān)視公證，如何做好現(xiàn)場監(jiān)視公證？現(xiàn)場監(jiān)視公證何往何從？現(xiàn)場監(jiān)視公證，到底公證什么？在此，僅談以下自己的看法。
一、現(xiàn)場監(jiān)視公證成為公證行業(yè)重要業(yè)務(wù)之依據(jù)
1、現(xiàn)場監(jiān)視是公證機(jī)關(guān)的重要職能。
依法證實(shí)是公證機(jī)關(guān)的基本職能，它貫串于公證活動的始終，而現(xiàn)場監(jiān)視應(yīng)是公證機(jī)關(guān)的重要職能。它是由依法證實(shí)職能派生出來的，二者形成一個不可分割的整體�，F(xiàn)場監(jiān)視是公證機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的申請，通過對公證對象依法進(jìn)行審查和監(jiān)視，確認(rèn)和促使當(dāng)事人正確履行法律行為，依法規(guī)范行為，從而保證法律的同一和正確實(shí)施�，F(xiàn)場監(jiān)視是以國家作證和干預(yù)的形式，對廣泛的法律行為、法律事實(shí)和法律意義的文書實(shí)行法律監(jiān)視，對于正當(dāng)?shù)慕o予確認(rèn)和證實(shí)，對于不正當(dāng)?shù)慕o予否認(rèn)和揭露的司法活動。
2、公證不僅僅是作證，同時也是調(diào)控、監(jiān)視社會行為的必要法律手段。
公證機(jī)關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)視職能主要表現(xiàn)在對社會關(guān)系及行為依法調(diào)控和制約人。法律的貫徹實(shí)施除領(lǐng)先人們自覺遵守外，還必須由司法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部分加以干預(yù)，但在未發(fā)生糾紛之前，其他部分根據(jù)自身的職能是難以提前參與的，只有公證機(jī)關(guān)才有這個方便，自行為開始就可以參與，即審查該行為的真實(shí)性、正當(dāng)性。通過審查和現(xiàn)場監(jiān)視，從而給予確認(rèn)或否認(rèn)，將這些民事、活動納進(jìn)依法治理的軌道，使之健康運(yùn)行以達(dá)到對社會行為與關(guān)系依法調(diào)控制約之目的。
3、現(xiàn)場監(jiān)視公證是建設(shè)有特色的公證制度的客觀要求。
要將公證作為計劃經(jīng)濟(jì)以外的自由經(jīng)濟(jì)依法控制在國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)之下，使其有秩序的進(jìn)行。這是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，也是強(qiáng)化與完善社會主義公證制度的需求。要理順公證機(jī)關(guān)與其他職能部分之間的關(guān)系。見證、鑒證、公證什么情況都有，互相撞車，這就需要把公證現(xiàn)場監(jiān)視以法律的形式專門確定下來。
4、現(xiàn)場監(jiān)視公證在穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范社會行為中的作用。
自恢復(fù)與重建公證制度以來，公證機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場監(jiān)視實(shí)踐，特別在招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、有獎活動、保全證據(jù)、提存等活動中有力地保護(hù)了國家、集體和公民的正當(dāng)利益，正確地維護(hù)了社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，在預(yù)防糾紛減少訴訟中發(fā)揮了重要作用。
二、作為現(xiàn)場監(jiān)視公證，到底公證什么？
長期以來，現(xiàn)場監(jiān)視公證缺乏法律依據(jù)，公證員在參與現(xiàn)場活動中如何進(jìn)行監(jiān)視，也沒有相應(yīng)的操縱規(guī)范，除***于1992年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)公證細(xì)則》對公證員參與招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范之外，其他的現(xiàn)場監(jiān)視類公證，公證員往往因無章可循而無所適從，只能“隨著感覺走”，從而出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象，如有的公證員在現(xiàn)場監(jiān)視公證中，搞錯了自己的角色，充當(dāng)了活動主辦者的附庸；有的公證員在重要情節(jié)上因疏忽大意，給不法分子以可乘之機(jī)，造成不良后果；更有甚者，極個別公證員對現(xiàn)場監(jiān)視公證缺乏足夠的熟悉，貪圖一時之利與不法分子同流合污，合伙造假。這些現(xiàn)象的發(fā)生，既是損害公眾的利益，也破壞公證事業(yè)的整體形象和健康發(fā)展。湖北“彩球風(fēng)波”剛剛平息，“西安彩票丑聞”再掀波濤。作為公證人，除了感到恥辱和不安外，我們要做的兩件事，一是振作精神，勇往直前；二是要直面現(xiàn)實(shí)，亡羊補(bǔ)牢。筆者通過對現(xiàn)場監(jiān)視公證證實(shí)對象的思考，談一點(diǎn)現(xiàn)場監(jiān)視公證審查監(jiān)視的，以期能引起共叫。
（一）現(xiàn)場監(jiān)視 公證的證實(shí)對象是有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)視公證的實(shí)體和程序的真實(shí)性和正當(dāng)性。
通常的現(xiàn)場監(jiān)視公證主要對公司股東大會或發(fā)起人會議，創(chuàng)立大會以及招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、抽簽、開獎、評選、商品抽樣、檢測、投票選舉活動的程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)視，并對活動給予確認(rèn)、公證的活動。多數(shù)人便據(jù)此主張現(xiàn)場監(jiān)視公證的證實(shí)對象是“活動的程序”是否符合預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，而對于活動本身的真實(shí)性和正當(dāng)性不是公證證實(shí)的對象。如中心電視臺舉辦的“新蓋中蓋杯電視歌手大賽”，公證員主要監(jiān)視活動家的舉辦者在活動程序、操縱規(guī)范、活動過程等方面，都要符合舉辦者向社會告知的內(nèi)容，監(jiān)視其做法與預(yù)定的規(guī)則是否一致。公證職員的參與主要在于保證評獎現(xiàn)場程序公平、公正，并不能保證結(jié)果的盡對公正，對程序以外的因素如：假設(shè)評委與選手之前存在幕后交易，公證就管不了。同樣的道理，“西安寶馬案”中，公證員僅應(yīng)保證開獎的過程只要符合預(yù)定的規(guī)則，至于彩票的發(fā)行、承銷、彩民等事項(xiàng)則不是公證現(xiàn)場監(jiān)視的范圍。
筆者以為，此種觀點(diǎn)錯誤，現(xiàn)場監(jiān)視公證中，現(xiàn)場活動的程序正是保證活動公平、公正的關(guān)鍵，因而程序性審查監(jiān)視當(dāng)然應(yīng)該有主要的證實(shí)對象，同時，現(xiàn)場活動的實(shí)體正當(dāng)性是整個活動正當(dāng)有效的根本。因此，現(xiàn)場監(jiān)視公證的證實(shí)對象應(yīng)為包括活動本身的真實(shí)性、正當(dāng)性和活動程序的真實(shí)性、正當(dāng)性兩個方面。其理由如下：
1、對實(shí)體和程序均進(jìn)行真實(shí)性、正當(dāng)性，審查監(jiān)視是公證公信力的要求。
關(guān)于公證的性質(zhì)定位，到為止，尚無定論，但其公職屬性和公證文書的公信力是已經(jīng)形成共叫的。經(jīng)過公證確認(rèn)的事實(shí)，具有社會公信力，這是公證制度設(shè)計的價值目標(biāo)，也是公證制度得以生存和發(fā)展的上風(fēng)所在。公證的“公”，既代表公平、公正，又代表公務(wù)�！睹袷略V訟法》第67條和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第9條均規(guī)定了公證書的證據(jù)效力優(yōu)于一般的證據(jù)，而且毋需查證。質(zhì)證即可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)（當(dāng)然，有相反證據(jù)足以推翻公證證實(shí)的除外）。正是基于公證的法定效力和公證按照法定的程序?qū)τ嘘P(guān)行為、事實(shí)和文書真實(shí)性和正當(dāng)性的確認(rèn)效力，使社會公眾對公證產(chǎn)生信賴，公證成為社會信用的象征。因此，程序正義和實(shí)體正當(dāng)均是公證制度的內(nèi)在要求，缺少任何一項(xiàng)，都喪失公證應(yīng)有的公信力。
拉丁國家的公證制度，均要求公證不但要證實(shí)公證事項(xiàng)的真實(shí)性，而且要證實(shí)其正當(dāng)性。真實(shí)、正當(dāng)是公證制度的基本出發(fā)點(diǎn)和回宿點(diǎn)，而英美法系國家的公證制度只認(rèn)證事實(shí)的真實(shí)性，而對其是否正當(dāng)則不予關(guān)注，夸大的是當(dāng)事人的意志自由，這一點(diǎn)使兩***系的公證制度涇渭分明，也正是基于此，大陸法系國家的公證文書具有很強(qiáng)的公信力。我國的公證制度正處于改革階段，但從傳統(tǒng)上和發(fā)展趨勢上看，屬于拉丁公證的模式。2003年3月14日，中國公證員協(xié)會已被國際拉丁公證同盟正式吸納成為成員國，受其，我國的公證制度將會更加向其靠攏。除出生證書等事實(shí)行為只證實(shí)其真實(shí)性外，盡大多數(shù)的公證行為都是證實(shí)真實(shí)性、正當(dāng)性。
2、對現(xiàn)場監(jiān)視活動的實(shí)體和程序進(jìn)行真實(shí)、正當(dāng)性審查是此類公證本身的特點(diǎn)要求的。它們有著共同的特點(diǎn)：一是活動程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，國家又沒有現(xiàn)成的活動規(guī)則可供操縱；二是它往往涉及標(biāo)的額大，極具***力，使不法分子會鋌而走險；三是它現(xiàn)場情況難以預(yù)料，涉及的法律多，不法分子舞弊手段高超；四是牽涉面廣，一旦出現(xiàn)差錯，在社會上輕易造成負(fù)面影響，公證機(jī)構(gòu)和公證職員往往成為公眾關(guān)注的目標(biāo)，甚至成為眾矢之的。

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