論罪犯對(duì)大眾傳播資源的接觸與享用

摘要：根據(jù)我國現(xiàn)行立法的規(guī)定，觸犯刑律而身處監(jiān)管羈押場(chǎng)所的公民，其接觸和享用大眾傳播資源的權(quán)益，固然將受到約束與限制，但仍應(yīng)獲得視聽閱讀的適當(dāng)機(jī)會(huì)和條件。對(duì)罪犯而言，享用大眾傳播資源不僅是一種與勞動(dòng)改造并列的改造方式，同時(shí)也是其作為公民和人權(quán)的主體而依法享有的一種基本處遇。
　　關(guān)鍵詞：罪犯 大眾傳播 權(quán)益　　
　　
　　《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》）是我國監(jiān)獄法制體系的主干性。該法對(duì)監(jiān)獄行刑的基本原則與制度、刑罰的執(zhí)行、獄政治理、對(duì)罪犯的教育改造以及罪犯在服刑期間享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)等事項(xiàng)作了全面的規(guī)定。
　　罪犯固然是受到刑罰處罰的人，但作為人權(quán)的主體和國家的公民，他們?cè)诼男蟹ǘ�義務(wù)的同時(shí)仍享有法律確認(rèn)的權(quán)利�！侗O(jiān)獄法》對(duì)罪犯在服刑期間應(yīng)享有的權(quán)利和合乎人性的待遇以及監(jiān)獄治理職員必須對(duì)罪犯實(shí)行的文明治理，都作了明確的規(guī)定。其中第66條、67條的規(guī)定，實(shí)際隱含了對(duì)罪犯接觸和享用大眾傳播資源的利益認(rèn)可與關(guān)照：
　　第六十六條 罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列進(jìn)所在地區(qū)教育規(guī)劃。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、圖書閱覽室等必要的教育設(shè)施。
　　第六十七條 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)組織罪犯開展適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)和文化娛樂活動(dòng)。
　　這兩個(gè)條文中含有要求監(jiān)獄設(shè)立圖書閱覽室、開展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒?dòng)的內(nèi)容。圖書閱覽室是提供書籍和報(bào)刊資料的場(chǎng)所，(1)文化娛樂活動(dòng)的常見形式就是讀報(bào)、聽廣播和看電視。所以，設(shè)立圖書閱覽室和開展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒?dòng)的目的，應(yīng)該包括依法為罪犯提供接觸大眾傳播的條件和機(jī)會(huì)。曾參與《監(jiān)獄法》制定的法律工作者，對(duì)該法第67條的釋義也表達(dá)了同樣的看法。釋義者指出：“組織罪犯開展適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，有助于罪犯的身心健康，增強(qiáng)罪犯生活情趣、充實(shí)罪犯業(yè)余生活、活躍改造氣氛，進(jìn)步改造質(zhì)量。因此，本條將組織罪犯開展適當(dāng)?shù)奈捏w娛樂活動(dòng)作為監(jiān)獄一項(xiàng)法定義務(wù)用法律的形式規(guī)定了下來。實(shí)踐中，罪犯文體娛樂活動(dòng)的形式有多種多樣。監(jiān)獄可根據(jù)實(shí)際情況組織球類、棋類比賽，成立文藝演出隊(duì)，設(shè)立文藝活動(dòng)室等，也可以通過讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視電影等開展不同形式的文體娛樂活動(dòng)。通過組織內(nèi)容健康、活潑向上的文體娛樂活動(dòng)，寓教于樂，促進(jìn)改造。”(2)
　　事實(shí)上，根據(jù)我國法規(guī)的規(guī)定，凡是以國家強(qiáng)制力將一定成員隔離于社會(huì)、限制或剝奪其人身自由的場(chǎng)所和設(shè)施，包括已決犯監(jiān)獄、看管所、勞教所、未成年犯管教所等，都應(yīng)該為被依法隔離其中的囚犯(3)提供接觸和享用大眾傳播資源的適當(dāng)機(jī)會(huì)和條件。公安部制定的《監(jiān)獄、***隊(duì)管教工作細(xì)則》（1982年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（1982）、《收留審查所治理工作暫行規(guī)定》（1984）、《看管所條例實(shí)施辦法（試行）》（1991年）、《強(qiáng)制戒毒所治理辦法》（2000年），***制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》（1993年）等，對(duì)此都有明確的規(guī)定。(4)
　　不問可知，基于刑罰的性質(zhì)和監(jiān)管改造的需要，囚犯在關(guān)押場(chǎng)所內(nèi)以大眾傳播為對(duì)象的視聽閱讀活動(dòng)，必然經(jīng)過執(zhí)行刑罰的法律關(guān)系的過濾，從而在內(nèi)容上表現(xiàn)出它們的不完整性，有的自由會(huì)受到限制，某些權(quán)利可能被暫停行使。例如，根據(jù)***制定的獄政規(guī)章《罪犯改造行為規(guī)范》的規(guī)定，監(jiān)管改造機(jī)關(guān)將對(duì)囚犯的媒介視聽自由予以約束。該規(guī)范第30條規(guī)定：“按規(guī)定時(shí)間聽廣播、看電視。收聽、收看時(shí)，坐姿端正，不準(zhǔn)從事其他活動(dòng)，不準(zhǔn)閑談走動(dòng)，不準(zhǔn)擅自開閉、選臺(tái)�！钡�57條規(guī)定：“本規(guī)范是罪犯接受改造必須遵守的言行準(zhǔn)則，是考核罪犯和改造表現(xiàn)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是進(jìn)行評(píng)審的一個(gè)基本條件和實(shí)施獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)，所有罪犯都必須嚴(yán)格遵守，付諸實(shí)施�！北M管已有學(xué)者指出，《罪犯改造行為規(guī)范》第30條的規(guī)定，單純夸大罪犯行為矯止，而對(duì)分級(jí)處遇(5)的需要缺乏應(yīng)有的考慮。這一規(guī)定適用某一級(jí)別的罪犯也許是適宜的，適用各級(jí)別罪犯則顯然過于嚴(yán)厲，不利于激勵(lì)罪犯接受改造。(6)但有一點(diǎn)是肯定的，即因觸犯刑律而身處監(jiān)管羈押場(chǎng)所的公民，其享用大眾傳播資源的權(quán)益之享有與行使將受到更多的約束與限制。
　　不過，有一點(diǎn)值得討論的是，國內(nèi)有關(guān)獄政治理的規(guī)范文件，通常將答應(yīng)罪犯接觸和享用大眾傳播資源單純認(rèn)定為一種加強(qiáng)改造，接受教育的手段。假如這樣的話，就意味著罪犯只有在接受感化教育時(shí)才能享有這些處遇，當(dāng)感化教育的施行者以為另一種方式更為有效的時(shí)侯，罪犯接觸和享用大眾傳播的機(jī)會(huì)和條件就會(huì)隨時(shí)削減甚至全部失往。筆者以為，倘若將改造罪犯當(dāng)成確認(rèn)其接觸與享用大眾傳播資源的唯一理由，則無異于否定了罪犯首先是作為一個(gè)具有基本人權(quán)需要的主體存在的事實(shí)。對(duì)于罪犯而言，享用大眾傳播資源不應(yīng)僅僅是一種與勞動(dòng)改造并列的教育改造手段，而且應(yīng)該是作為公民和人權(quán)主體基于法律及人權(quán)之要求，應(yīng)當(dāng)依法享有的一種基本處遇。
　　根據(jù)上世紀(jì)50年代以后國際社會(huì)先后形成的一系列有關(guān)囚犯權(quán)利的國際協(xié)議或公約的規(guī)定，罪犯人權(quán)的內(nèi)容之一，就是“同外界接觸權(quán)”，即不應(yīng)將囚犯完全隔離于外部世界，而應(yīng)留意培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力，以便今后能夠融進(jìn)正常的社會(huì)生活。(7)因此，囚犯應(yīng)獲準(zhǔn)在必要監(jiān)視下，以通訊或接見方式，經(jīng)常同支屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)，同時(shí)，還應(yīng)答應(yīng)囚犯閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播，以使他們能夠經(jīng)常獲知比較重要的新聞，獲得健康的文化娛樂。比如，1955年第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的人權(quán)約法《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第39條就明確規(guī)定：
　　“囚犯應(yīng)該以閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播、聽演講或以治理單位核準(zhǔn)或控制的類似，經(jīng)常獲知比較重要的新聞。”(8)
國際人權(quán)法確認(rèn)的上述囚犯權(quán)利原則，在我國的法治實(shí)踐中亦有所體現(xiàn)。我國發(fā)表的第一份人權(quán)***——《的人權(quán)狀況》（1991年）指出：
　　“中國的罪犯在服刑期間可以閱讀報(bào)刊書籍，可以看電視，聽廣播，參加有益于身心健康的文娛活動(dòng)�！�
國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《改造罪犯的狀況》（1992年）也曾先容：
　　“罪犯可以閱讀報(bào)刊書籍、聽廣播、看電視，了解國內(nèi)外大事，與外部對(duì)保持一定聯(lián)系�！�
　　“監(jiān)獄、***場(chǎng)所均設(shè)有圖書室、閱覽室，備有、文化、文學(xué)、等書籍和各類報(bào)刊，供罪犯閱讀，同時(shí)答應(yīng)罪犯自費(fèi)訂閱報(bào)紙、雜志�！�
國內(nèi)的新聞媒體，亦對(duì)獄中罪犯的視聽閱讀生活時(shí)有先容和報(bào)道。(9)所有這些針對(duì)服刑人媒介使用自由的限制與保存，無不體現(xiàn)了我國懲罰與相結(jié)合的刑事政策和社會(huì)主義法治的人性主義原則，同時(shí)也說明，在文明社會(huì)中，接觸與享用大眾傳播資源，業(yè)已成為我國罪犯依法享有的一項(xiàng)基本處遇。

注釋：
*本文所說的大眾傳播資源，泛指報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾媒體面向公眾提供的各種精神產(chǎn)品和傳播服務(wù)。
(1)公安部制定的《監(jiān)獄、***隊(duì)管教工作細(xì)則》第107條第2款規(guī)定：“監(jiān)獄和***隊(duì)設(shè)立犯人圖書館，大隊(duì)或中隊(duì)設(shè)閱覽室；農(nóng)業(yè)***隊(duì)以大隊(duì)或中隊(duì)單位設(shè)立圖書館、閱覽室。圖書館要有選擇地訂購各類政治、文化、科技和文學(xué)等書籍。閱覽室要選訂各種全國性發(fā)行和本地區(qū)發(fā)行的報(bào)刊雜志。并答應(yīng)犯人自費(fèi)訂閱有利于改造的書報(bào)雜志。要辦好墻報(bào)、黑板報(bào)。有條件的***單位，還可以辦《***小報(bào)》或?qū)？�。”上述�?guī)定可以作為理解《監(jiān)獄法》第66條有關(guān)設(shè)立圖書閱覽室事項(xiàng)具體的。
(2)參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國釋義全書》（第3卷），中國言實(shí)出版社，1996年，2384-2385頁。
(3)在監(jiān)獄法的中，“囚犯”概念的指稱范圍比“罪犯”更廣泛。前者一般泛指廣義的監(jiān)獄關(guān)押對(duì)象，其內(nèi)涵是被國家強(qiáng)制力通過特定設(shè)施限制或剝奪人身自由，與社會(huì)隔離的職員；其外延包括：被判處剝奪自由刑罰之罪犯，被逮捕、刑事拘留之刑事被告人、犯罪嫌疑人，被處以治安、司法拘留者，被勞動(dòng)教養(yǎng)者等。而后者僅指已決犯監(jiān)獄的關(guān)押對(duì)象。（夏宗素、耿光明、馮昆英：“新中國監(jiān)獄學(xué)的回顧與前瞻”，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》1999年第5期，13-14頁）
(4)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第35條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)治理所應(yīng)當(dāng)設(shè)置教室、圖書館、閱覽室，運(yùn)用電影、電視、廣播等進(jìn)行輔助教育。經(jīng)常組織勞動(dòng)教養(yǎng)職員開展文體活動(dòng)，編寫墻報(bào)，自編自演有教育意義的文藝節(jié)目�！薄妒樟魧彶樗�治理工作暫行規(guī)定》第8條第2款規(guī)定：“天天要讓收審職員聽廣播、看報(bào)紙。有條件的可以設(shè)立圖書室或閱覽室，還可以組織收審職員看電視�！薄犊垂芩鶙l例實(shí)施辦法（試行）》第42條第2款規(guī)定：“看管所應(yīng)當(dāng)組織人犯收聽廣播，收看電視，閱讀書報(bào)，進(jìn)行時(shí)勢(shì)、政策、法制教育，活躍生活�！薄稄�(qiáng)制戒毒所治理辦法》第22條第2款規(guī)定：“強(qiáng)制戒毒所應(yīng)當(dāng)組織戒毒職員收聽廣播、收看電視、閱讀書報(bào)、參觀學(xué)習(xí)、自編自演文藝節(jié)目等活動(dòng)，活躍戒毒職員生活�！薄秳趧�(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》第51條規(guī)定：“充分利用廣播、電視、電影、錄相等手段對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)職員進(jìn)行政治思想教育，活躍勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的文化生活�！�
(5) “處遇”是伴隨著刑事實(shí)證學(xué)派的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個(gè)監(jiān)獄法學(xué)范疇。刑事實(shí)證學(xué)派對(duì)刑事古典學(xué)派設(shè)計(jì)的刑罰體系對(duì)犯罪的控制能力產(chǎn)生懷疑，提出應(yīng)對(duì)不同的罪犯實(shí)施不同的對(duì)待和矯治，不能單純依靠刑罰來控制和預(yù)防犯罪。本文所稱的處遇，泛指國家對(duì)罪犯所采取的監(jiān)獄處置措施。
(6) 參見夏宗素、翟中東：“試析監(jiān)獄法律體系內(nèi)規(guī)范的協(xié)調(diào)”，載于《犯罪與改造研究》1996年第1期，5-7頁。
(7) 參見趙運(yùn)恒：“罪犯權(quán)利論”《中國刑事法雜志》2001年第4期，82-83頁。
(8) 刑法改革國際編寫的《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》，對(duì)該規(guī)則第39條有以下的說明：良好的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是一般都答應(yīng)囚犯全面接觸監(jiān)獄外面所有正當(dāng)?shù)男侣劽襟w。對(duì)這一規(guī)則的例外應(yīng)當(dāng)僅限于保障拘禁安全方面的理由，如對(duì)有助于從拘禁中脫逃或在監(jiān)獄***的物品可以限制。為了來限制接觸信息不是良好的實(shí)踐。治療依靠于與外界保持聯(lián)系。因此，系統(tǒng)的剝奪關(guān)于當(dāng)前事件的消息從理性上不能被看作是—種治療的形式——特別是對(duì)于旨在保障囚犯開釋后作為全面參與的公民回回社會(huì)的治療措施而言。
　　根據(jù)這一出發(fā)點(diǎn)，第39條規(guī)則對(duì)監(jiān)獄當(dāng)局規(guī)定了一項(xiàng)附加的責(zé)任，即提供接觸“較為重要的消息”的機(jī)會(huì)，甚至對(duì)那些由于某種原因不能自己獲得此類消息的囚犯也是如此。監(jiān)獄圖書館中應(yīng)當(dāng)訂閱最重要的報(bào)紙和雜志。答應(yīng)囚犯訂閱監(jiān)獄外面各種正當(dāng)?shù)碾s志是良好的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為貧窮的囚犯免費(fèi)訂閱報(bào)紙和其他雜志。
　　給予囚犯接觸外界信息的一種非常有效的是向他們提供收聽收音機(jī)節(jié)目或觀看電視節(jié)目的機(jī)會(huì)。這意味著監(jiān)獄將不得不提供收音機(jī)和／或電視。通常，這都是在囚犯能夠在工作之余一起活動(dòng)的具體房間中進(jìn)行。（參見刑法改革國際編：《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》，于南譯，法律出版社，1998年，138-140頁）
(9) 為罪犯提供讀報(bào)、聽廣播或看電視的條件和機(jī)會(huì)，是近年來有關(guān)罪犯獄中生活報(bào)道的常見內(nèi)容，筆者隨手記下的報(bào)道就有劉福利：“特殊球迷：墻內(nèi)看球也來勁”，《北京青年報(bào)》2002年7月2日，第22版；楊仲新：“崔家溝監(jiān)獄解決讀報(bào)難”，《陜西日?qǐng)?bào)》1999年4月26日，第5版；朱洪波、李努爾：“大墻里面春意濃——天津監(jiān)獄見聞”。

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