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實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益公平分享的環(huán)境稅機(jī)理
【摘要】環(huán)境利益公平分享是改革發(fā)展成果分享的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是現(xiàn)行的制度框架無(wú)法保障環(huán)境利益的公平性分享�？朔h(huán)境利益分享制度不公和矯正環(huán)境利益分享制度缺乏的諸多政策工具中，根據(jù)環(huán)境利益分享不公的社會(huì)根源來(lái)看，環(huán)境稅無(wú)疑是保障社會(huì)主體公平分享環(huán)境利益的理想的政策工具，由于環(huán)境稅具有保護(hù)環(huán)境利益且公平分配環(huán)境利益的制度效應(yīng)。 【關(guān)鍵詞】環(huán)境利益，公平分享，環(huán)境稅 【正文】改革發(fā)展成果分享是一個(gè)利益范疇極其廣泛的概念，其涉及政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益等諸多社會(huì)利益的分享。鑒于環(huán)境利益分享在改革發(fā)展成果分享體系中的重要地位，熟悉環(huán)境利益分享公平性的現(xiàn)狀及實(shí)在現(xiàn)途徑無(wú)疑是重要的。為此，本文將對(duì)環(huán)境利益分享的狀態(tài)予以闡述，揭示環(huán)境利益分享狀態(tài)中存在的不公，以期明晰環(huán)境利益分享制度建立的條件，同時(shí)對(duì)環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益公平分享目標(biāo)時(shí)所具有的功效特別予以論述�！ ∫弧h(huán)境利益分享公平性解釋 如同環(huán)境是一個(gè)廣義的范疇，其包括環(huán)境具有生產(chǎn)要素屬性時(shí)所具有的范疇和環(huán)境具有人類生產(chǎn)需要之外的價(jià)值范疇，后者如良好環(huán)境對(duì)于人類健康所具有的重要價(jià)值�；诃h(huán)境基礎(chǔ)之上的環(huán)境利益同樣是一個(gè)涵義廣泛的范疇，其指社會(huì)主體基于環(huán)境媒介而獲得的收益，其大致可以分為行為人和相關(guān)主體獲得的利益以及社會(huì)整體獲得的利益。環(huán)境屬于公有資源產(chǎn)品，（本文所論述的環(huán)境利益分享主要是針對(duì)開發(fā)環(huán)境導(dǎo)致負(fù)外部性時(shí)所涉及的環(huán)境利益分享，對(duì)于養(yǎng)護(hù)環(huán)境的行為導(dǎo)致的正外部性時(shí)所涉及的環(huán)境利益分享本文限于篇幅所限不做論述。）[1] 公有資源產(chǎn)品固有的特性決定著環(huán)境利益的分享，在任一社會(huì)制度下環(huán)境利益的分享是布滿沖突的，下文試圖從私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)兩個(gè)視角揭示環(huán)境利益分享的沖突狀態(tài)及其公平性要求，以期在全面熟悉環(huán)境利益公平分享現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上構(gòu)建***的環(huán)境利益分享制度。 (一)私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的環(huán)境利益分享 假定在私有產(chǎn)權(quán)社會(huì)背景下，人們初始生活在理想的環(huán)境生態(tài)中，在該環(huán)境生態(tài)狀態(tài)中，假如沒有以環(huán)境為媒介行為的參與，環(huán)境利益分享處于均衡狀態(tài)，即任一社會(huì)主體環(huán)境利益的增加除非以損害其它社會(huì)主體的環(huán)境利益為條件否則無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。但是，環(huán)境及其利益分享具有公有資源產(chǎn)品的特性，這意味著私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的環(huán)境利益分享存在矛盾和沖突。在私有產(chǎn)權(quán)社會(huì)條件下，環(huán)境利益的分享狀態(tài)大致如表1所示: 表1：私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的環(huán)境利益分享 行為者的環(huán)境利益 相關(guān)社會(huì)主體的環(huán)境利益 社會(huì)整體的環(huán)境利益 自然狀態(tài) 強(qiáng)正 強(qiáng)負(fù) 強(qiáng)負(fù) 管制狀態(tài) 弱正 弱負(fù) 弱負(fù) 表1中的強(qiáng)正是指就行為者而言，從事媒介于環(huán)境且對(duì)環(huán)境造成損害的行為無(wú)需支付任何本錢，弱正是指就行為者而言，從事媒介于環(huán)境且對(duì)環(huán)境造成損害的行為需要支付相應(yīng)的本錢；強(qiáng)負(fù)是指行為者之外的其他社會(huì)主體的環(huán)境利益遭受了最大程度的損害，弱負(fù)是指行為者之外的社會(huì)主體的環(huán)境利益遭受損害的強(qiáng)度低于強(qiáng)負(fù)狀態(tài)下的損害�！ ≡谒接挟a(chǎn)權(quán)狀態(tài)之下，人們的環(huán)境利益分享狀態(tài)大致如表1所示，即在自然狀態(tài)下，也就是說(shuō)對(duì)從事以環(huán)境為媒介的行為缺乏規(guī)制的情況下，社會(huì)主體從事以環(huán)境為媒介的活動(dòng)能夠使得其獲得的環(huán)境利益最大化，這是由于，環(huán)境具有公有資源產(chǎn)品的特性，這使得環(huán)境的固有價(jià)值往往未能在行為者的相關(guān)產(chǎn)出（該產(chǎn)出可能體現(xiàn)為市場(chǎng)交易物，也可能為行為者自身享有）中得到應(yīng)有的體現(xiàn)，正是由于產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制未能體現(xiàn)環(huán)境的資源價(jià)值使得環(huán)境的應(yīng)有價(jià)值被忽視，環(huán)境價(jià)值的免費(fèi)獲得勢(shì)必導(dǎo)致人們對(duì)于環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)，在該種背景下，從事以環(huán)境為媒介的行為便有利可圖，但其往往以破壞環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)由于環(huán)境具有外部性的特性，任一主體從事與環(huán)境為媒介的不當(dāng)行為勢(shì)必對(duì)社會(huì)其他主體的環(huán)境利益造成腐蝕，由于環(huán)境利益具有稀缺性，任一主體對(duì)環(huán)境利益的開發(fā)必將意味社會(huì)其它主體享有的環(huán)境利益的減少，特別是在環(huán)境利益享有無(wú)需支付稀缺租的狀況下，（所謂稀缺租是指，由于社會(huì)資源的有限性導(dǎo)致資源具有稀缺的特定，資源稀缺必然要求享受該項(xiàng)資源的社會(huì)主體應(yīng)該支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，該對(duì)價(jià)就是一般意義上所說(shuō)的稀缺租，其主要體現(xiàn)的是一種“物以稀為貴”的價(jià)值觀念。） 每一社會(huì)主體都有使得自身環(huán)境利益享有最大化的動(dòng)力，這往往導(dǎo)致作為公有的環(huán)境利益未能在人們之間予以公平分配�！ ≈栽谧匀粻顟B(tài)下，環(huán)境利益分享存在不公平的現(xiàn)象是由于，首先，環(huán)境利益作為一種典型的公有產(chǎn)品缺乏產(chǎn)權(quán)界定，這誘發(fā)了公有產(chǎn)品悲劇的加劇，一是環(huán)境利益在同代人之間未能公平分配，富人比窮人更有資本將環(huán)境利益廉價(jià)地納進(jìn)創(chuàng)造自身利益最大化的過程中，二是環(huán)境利益在代際之間未能公平分配，由于在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，每一代人都以自身利益最大化作為追求的目標(biāo)，缺乏對(duì)于下一代人應(yīng)有環(huán)境利益的關(guān)懷，其應(yīng)有的環(huán)境利益往往被剝奪。其次，固然說(shuō)享有環(huán)境利益逐漸被承以為人類應(yīng)有的權(quán)利范疇，已有相應(yīng)的立法制度和司法判例對(duì)其提供保護(hù)，但是環(huán)境利益鑒定的復(fù)雜性和多變性導(dǎo)致尋求環(huán)境利益分享正義伴有高昂的本錢，所以富人最大化自身的環(huán)境利益分享時(shí)，窮人卻針對(duì)腐蝕自身環(huán)境利益的行為無(wú)計(jì)可施，可見環(huán)境利益分享不公是何等的現(xiàn)實(shí)和缺乏正義，代際人之間的環(huán)境利益分配不公由于下代人的缺位更是被加劇。顯然，在私有產(chǎn)權(quán)的自然狀態(tài)下，環(huán)境利益享有固有的公有屬性，加之人們地位和財(cái)力與環(huán)境利益的享有成正比的現(xiàn)實(shí)，使得環(huán)境利益享有的不公達(dá)到了極致�！ ∩鲜霏h(huán)境利益分享顯然與社會(huì)倫理相背離，為解決環(huán)境利益分享中存在的“叢林現(xiàn)象”，采用必要的規(guī)則保障環(huán)境利益分享的倫理基礎(chǔ)顯然是必要的。如表1所示，在管制狀態(tài)下，私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的環(huán)境利益分享呈現(xiàn)出如下狀態(tài)，從事以環(huán)境為媒介的行為人享有相對(duì)于自然狀態(tài)而言享有較弱的環(huán)境利益，由于在管制狀態(tài)下行為人必要支付相應(yīng)的本錢以符合管制的要求；行為人之外的社會(huì)主體在管制狀態(tài)下享有相對(duì)于自然狀態(tài)下無(wú)法享有的環(huán)境利益，其能夠分享到管制所帶來(lái)的好處，固然其無(wú)需支付監(jiān)視治理本錢就可以享受環(huán)境利益受保護(hù)所帶來(lái)的利益。固然，相對(duì)于自然狀態(tài)，在管制狀態(tài)下環(huán)境利益分享不公得以被有限矯正，由于一旦對(duì)追求環(huán)境利益的行為加以管制并追加相應(yīng)的稀缺租，環(huán)境利益先前的免費(fèi)享有定會(huì)向支付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)變，這相對(duì)而言可以保護(hù)社會(huì)整體的環(huán)境利益。但是，總的來(lái)說(shuō)環(huán)境利益所具有的公有資源產(chǎn)品特性，加之財(cái)力占有與環(huán)境利益享有相關(guān)，環(huán)境利益分享未能在富人和窮人之間予以公平分配便成為必然�！ 】傊�，正如表1所揭示，私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的環(huán)境利益分享，不管是在自然狀態(tài)還是在管制狀態(tài)，都可能存在很大的不公平。在自然狀態(tài)下，形式上每一社會(huì)主體看似對(duì)環(huán)境利益這一公有資源產(chǎn)品具有相同的權(quán)利，但是，事實(shí)上由于享受環(huán)境利益需要配以相應(yīng)的財(cái)力，所以環(huán)境利益顯然未能在富人和窮人之間得以公平分配。而在管制狀態(tài)下，規(guī)則的參與必將使得相關(guān)的受管制主體承擔(dān)必要的本錢，本錢負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)主體得以分享的環(huán)境利益，相對(duì)自然狀態(tài)而言，管制弱化了富人對(duì)窮人環(huán)境利益的腐蝕，窮人的環(huán)境利益通過管制得到了一定保護(hù)。但是，不管是自然狀態(tài)還是管制狀態(tài)，由于環(huán)境利益的分享與社會(huì)主體的財(cái)力密切相關(guān)，環(huán)境利益雖為公有但非免費(fèi)享有意味環(huán)境利益分享在富人和窮人之間存在不公。（管制之所以只能有限的解決環(huán)境惡化和環(huán)境利益分享不公這一題目，福斯特將其回根于社會(huì)現(xiàn)在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即生態(tài)危機(jī)與資本主義息息相關(guān)。） [2] �。ǘ┕挟a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的環(huán)境利益分享 不同于私有產(chǎn)權(quán)背景之下的環(huán)境利益分享狀態(tài)，公有產(chǎn)權(quán)背景下環(huán)境利益分享呈現(xiàn)為另外一種態(tài)勢(shì)，公有產(chǎn)權(quán)背景下的環(huán)境利益分享狀態(tài)大致如表2所示： 表2：公有產(chǎn)權(quán)下環(huán)境利益的分享效應(yīng)
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