案件流程治理模式及方法探尋

【內(nèi)容提要】建立案件流程治理模式是當前檢察機關(guān)為進步案件質(zhì)量而倍受關(guān)注的熱門題目，在建立案件治理機構(gòu)上要結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)置審慎對待。案件治理的具體運作實施，要完善相應(yīng)的治理規(guī)則、運行模式和考評機制�！　　娟P(guān)鍵詞】案件流程 治理　　保證案件質(zhì)量是檢察監(jiān)視的生命線，規(guī)范案件流程則是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國目前法律體系框架內(nèi)，積極探尋案件流程治理的最佳模式和方法，是強化法律監(jiān)視，維護公平正義的最直接和有效的手段。我們遼源市西安區(qū)***本著這一主旨，對案件流程模式和方法進行了一些有益的摸索和探尋，通過參考和鑒戒各地檢察機關(guān)的作法，結(jié)合本院的一些實踐，在理論和思路上開始形成了帶有自己特點和規(guī)律的案件流程模式雛形，對今后全面制定和推行案件流程治理機制打下了基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建案件治理機制　　建立案件治理機制是案件流程治理模式的首道工序，也是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及到案件治理機構(gòu)職能的確立與劃分、治理機制的建立、以及案件質(zhì)量監(jiān)視等諸多要素的構(gòu)成，因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排�！　。ㄒ唬┙�立案件治理機構(gòu)。建立案件治理機構(gòu)是保證案件流程治理模式正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件，也是確保案件流程治理取得實效的關(guān)鍵。因此，必須予以確立和完善�；�于檢察機關(guān)目前機構(gòu)和職員設(shè)置等因素的制約，如何建立一個既公道又高效的案件治理機構(gòu)，很難作出正確的決斷。從探尋的角度出發(fā)，本著務(wù)實的原則，我們提出兩種構(gòu)建設(shè)想：第一種是由檢察委員會專職委員牽頭并負責(zé)，分別從偵查監(jiān)視、公訴、反貪、瀆職侵權(quán)檢察、民事行政和控告申訴檢察等業(yè)務(wù)科室各抽一名職員，組成案件監(jiān)視治理委員會。這種組合的好處是：一是檢察委員會專職委員作為該機構(gòu)負責(zé)人，可融會貫串于各科室具體業(yè)務(wù)的監(jiān)管之中，便于協(xié)調(diào)治理；二是所有組成職員都是來自各業(yè)務(wù)科室，代表著不同的業(yè)務(wù)層面，不同的視覺，在研究處理案件時，可以產(chǎn)生較好的互補性，便于交流、反饋和進步工作效率；三是控申科抽出的職員可作為本機構(gòu)內(nèi)勤職員，負責(zé)對整個案件流程的治理與監(jiān)測，可利用控申部分首先獲得案件線索的上風(fēng)，及時向治理機構(gòu)提供有價值的案件信息，促使案件流程治理達到事半功倍的效果。第二種是由控告申訴檢察科承擔(dān)此功能。多數(shù)人以為現(xiàn)行的檢察業(yè)務(wù)分工上，控申部分事實上已經(jīng)承擔(dān)著部分案件治理功能，如立案偵查環(huán)節(jié)中不服不立案的，批捕環(huán)節(jié)中要求賠償?shù)�，起訴環(huán)節(jié)中要求賠償?shù)模�判決環(huán)節(jié)中不服判決申訴和錯案賠償申請的，目前都是通過控申部分來具體運作和解決。根據(jù)法律規(guī)定，公民對檢察機關(guān)和法院的處理決定不服有控告申訴的權(quán)利，這既是對公民權(quán)利的保障，也是對檢察機關(guān)辦案的監(jiān)視，控申部分通過受理申訴來制約業(yè)務(wù)部分的辦案。應(yīng)該說是一種被動的事后監(jiān)視。假如把立案偵查環(huán)節(jié)中的撤案，批捕環(huán)節(jié)中的復(fù)議、復(fù)和改變，起訴環(huán)節(jié)中的撤案不訴、撤回起訴和退回偵查，判決環(huán)節(jié)中的判決無罪、二審改判等一系列事中和事后監(jiān)視事宜，一并交由控申部分來完成，再賦予其更加全面的監(jiān)視職能，控申部分就可以對檢察機關(guān)所辦理的全部案件進行完整的治理。筆者以為上述兩種方案各有利弊，但更傾向于前者。前者利于工作的開展，但也有不便于治理的弊端。后者雖便于治理，但開展工作不便于協(xié)調(diào)。我們深信，無論啟用那一種構(gòu)建方式，只要認真把握其內(nèi)在規(guī)律，并加以科學(xué)的配置和調(diào)理，都會收到預(yù)期的效果。　�。ǘ�）案件流程治理基本步驟�！　“讣�流程實際是一種人為的程序控制，這種控制不是盲目的，而是帶有邏輯特征的，它體現(xiàn)了治理職責(zé)”、“資源治理”、“活動過程”、“丈量、分析和改進”過程中形成的封閉式邏輯循環(huán)的現(xiàn)代監(jiān)控理念，是實現(xiàn)增值并持續(xù)改進的長效約束機制。因此是規(guī)范辦案程序，促進嚴格執(zhí)法，進步執(zhí)法水平的根本保證。　　1、受案方式。案件受理是檢察機關(guān)管轄案件的“進口”，也是案件治理的第一道關(guān)口。為把住案件受理關(guān)，案件治理機構(gòu)必須對進進檢察環(huán)節(jié)的案件實行受案治理，即對受理的案件進行形式要進行審查，也就是審查案件是否應(yīng)由檢察機關(guān)管轄，受案應(yīng)具備的有關(guān)材料等等。受案方法可分為三種形式：其一，未進進訴訟環(huán)節(jié)案件的治理，包括控告（預(yù)告）案件、民事行政申訴案件、刑事申訴案件、請求刑事賠償案件的受案治理；其二，已進進訴訟環(huán)節(jié)案件的治理，包括公安機關(guān)提請批準逮捕案件、移送審查起訴案件和本院移送審查決定逮捕、審查起訴案件的受案治理；其三，非訴訟案件的治理，包括外地協(xié)查案件、上級院指定管轄案件的受案治理。通過嚴格的受案治理，為案件辦理、報送形成正確導(dǎo)向，進步受案質(zhì)量�！　�2、流程監(jiān)控。凡在檢察機關(guān)進進訴訟環(huán)節(jié)的案件，案件治理機構(gòu)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，對案件的整個訴訟過程進行程序性審查，即審查各辦案部分的辦案活動是否符正當律規(guī)定、是否在法定期限內(nèi)辦結(jié)、對案件的非結(jié)論性處理是否符合規(guī)定的要求等，以便及時了解各類案件在不同訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況，正確地把握各類案件在辦理過程中存在的具體題目�！　。ㄈ�）案件質(zhì)量監(jiān)視。程序治理是實體監(jiān)視的基礎(chǔ)，實體監(jiān)視則是檢驗程序治理效果的主要標準。對案件的實體監(jiān)視，主要通過考評案件，分清辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，促進和進步辦案質(zhì)量。　　1、案件評估的依據(jù)。按照《刑法》、《形式訴訟法》以及最高人民***制定的有關(guān)辦案工作規(guī)定、賞罰細則、案件規(guī)范化治理的要求，參照崗位目標治理考核辦法，制定案件評估內(nèi)容和方法。　　2、案件評估的范圍。主要是檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部分辦結(jié)的案件，包括偵察監(jiān)視部分、公訴部分、自偵部分、民行部分及控申部分辦理的案件。重點評估的案件主要包括撤消的案件；撤回起訴的案件；決定刑事賠償?shù)陌讣�；�?fù)議、復(fù)核或刑事申訴復(fù)查后改變原決定的案件；二審法院改判的案件等。

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