關(guān)于行政法的特點的簡述

由于對行政概念理解的不同，導致對行政法概念、對象和范圍理解土的不同，學術(shù)界出現(xiàn)眾多學說①。盡管在概念界定的表述上有所不同，但是，對于行政法是由關(guān)于行政組織、行政行為、行政監(jiān)視和行政爭訟與救濟等各種各樣的眾多法規(guī)范和原則匯集而成的這一點，學者們的看法逐漸趨向于一致。②這是由于，固然組成行政法的眾多法分散存在，但從總體土看，這眾多的法構(gòu)成了由獨具特色的共同原理支配的同一的法體系。也正是基于這種原因，才可以將其看作獨立存在的一個部分法。那么，休現(xiàn)行政法特色的共同原理是什么呢?為了說明這個題目，需要從總休上同一把握和理解行政法。并且，為了彌補法律、法規(guī)的欠缺，以通過行政法的解釋為行政實踐提供指導，也有必要明確行政法的特點。
　　關(guān)于行政法的特點，中國學者們“一般都從兩個方面著手，一是內(nèi)容上的特.盧、，一是形式土的特點”。無論是關(guān)于內(nèi)容土的特.查、，還是關(guān)于形式土的特點，各學者都有自己一定的見解③，為我們正確把握行政法的特.安、提供了寶貴的參考。不過，綜合分析行政法，可以看出，目前中國學者有關(guān)行政法特點的分析尚有待進一步深進④。關(guān)于行政法的概念、對象和范圍的深進探討，能夠為正確把握行政法的特點提供較為直接的根據(jù)，而正確把握行政法的特點，對于科學、公道、適度地界定行政法的概念、對象和范圍，有著極為重要的指導意義。二者的關(guān)來是相輔相成、緊密聯(lián)系的。
　　基于這種考慮，我們以為，僅從內(nèi)容上和形式土兩個方面研究行政法的特點，是遠遠不夠的。行政法的特.點，可以從行政法在形式上的特.點、行政法在性質(zhì)上的特點和行政法在內(nèi)容上的特點三方面來考察⑤。這三方面的特.點不過是從不同角度對行政法予以考察的結(jié)果，它們之間具有相互聯(lián)系性，只有將其綜合起來理解，才是作為整體的行政法的特點。換言之，并不是說其他部分法中盡然不存在下面所講的各個特點，而是說將各種特點綜合后從整休上來把握，作為行政法的特殊性，則是其他部分法所不具有的。
　　一、行政法在形式上的特點
　　行政法，通常是以多數(shù)人為相對一方，單方面地、強制地規(guī)定其權(quán)利義務，在這一點止一與承認私人自治(Privatautonomie)原則，將權(quán)利義務的分配廣泛委任給各當事人的自由決定的私法形成鮮明的對照。正是基于這種原因，在私法上，習慣法具有重要的意義，而行政法采取成文主義。行政法現(xiàn)所規(guī)范的對象不僅機為廣泛、復雜和繁多，而且具有不斷變遷的性質(zhì)。與此相對應的行政法，當然也由復雜繁多的無數(shù)法規(guī)構(gòu)成，而且必須適應其扮泛的變化而采取相應變化的形態(tài)。這就決定了行政法具有復雜多樣性。在這種意義上，行政法規(guī)定在形式上具有如下三個特點:
　　(一)行政法的成文法性
　　由于行政法不考慮每個具體相對人的意志如何，單方面地、而且是以多數(shù)人為相對方，就有關(guān)相對人的權(quán)利義務事項予以整潔劃一地同等規(guī)定。因此，行政法必須以成文形式明確規(guī)定，使相對人能明確而廣泛地知曉法規(guī)的內(nèi)容，使相對人能夠預剛將來的有關(guān)后果，以期法律生活的安定。特別是通過行政權(quán)單方面地限制公民的權(quán)利和自由，或者對公民賦課義務時，從行政權(quán)的目的在于保障人民的權(quán)利和自由這一角度出發(fā)，應基于成文法進行，這與罪刑法定主義是同樣的道理。根據(jù)，同樣的道理，現(xiàn)代法治國家一般都確立了情報公然的原則，使人民能夠更廣泛、更深進地了解行政法規(guī)范，更加自覺、主動地服從行政法的規(guī)制，協(xié)助行政主體更加圓滿地完成國家行政治理的目標。在這種意義上，可以說成文法主義是行政法的原則。當然，并不是說在行政法領(lǐng)域沒有法存在的余地，當欠缺成文法規(guī)則時，作為法規(guī)的利、充，習慣法例外地得以承認。
　　(二)行政法在形式上沒有同一、完整的法典，表現(xiàn)為多種多樣性
　　行政法最突出的特點是在形式上和憲法、民法、刑法等有一部完整的實體法的法典不同，迄今各國尚無一部同一、完整的法典。關(guān)于這一特點，中外各國行政法學者的觀點基木一致。這主要是由于國家行政治理的范圍極為廣泛，行政法調(diào)整的對家—行政關(guān)系極其繁雜，技米性、專業(yè)性又比較強.而且行政關(guān)系變動較快，制定一部包羅萬象，完整同一的行政法典極為困難。
　　在現(xiàn)代行政法發(fā)展史上，不斷有人提出要制定一部行政法典的建議。第二次世界大戰(zhàn)前，有些國家也曾試圖制定和須布一部同一的行政法典。但是，所有這一切的努力均未成功。戰(zhàn)后，隨著國家干預經(jīng)濟和社會事務范圍的擴大，使制定同一的行政法典更加困難。目前，在法制較為健全的各國，大多采用匯編成冊的方法，或者著眼于行政程序的共性，已經(jīng)制定或正在制定行政程序法。⑥
　　(三)行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件的數(shù)目居各部分法之首
　　行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)目特別多，居各部分法之首。這是由于，在立法體制上，行政立法是多級立法，有權(quán)的權(quán)力機關(guān)可以立法，有權(quán)的行政機關(guān)也可以立法，層次不同，名目繁多，種類不一，其效力級別亦有區(qū)別，不象民法、刑法等，在通常情況下，只能由最高權(quán)力機關(guān)加以制定，法律形式單一，法律文件數(shù)目有限。當然，多級行政立法休制回根歹.]底是由行政法的內(nèi)容的廣泛性、高度技術(shù)性和盡大部分行政法規(guī)范的易變性所決定的⑦。

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