檢察官職務回避制度初探

檢察官職務回避制度，又稱檢察官任職回避制度，是指為了避免支屬因素對檢察官的公務活動產(chǎn)生消極，而對互為支屬關系的檢察官所任職務做出限制的制度�！吨腥A人民共和國檢察官法》第十八條第一次以的形式正式確立了檢察官職務回避制度。該制度的確立具有十分重要的意義，但是法律規(guī)定十分粗疏，界對此制度的探討也尚付闕如，為促進該制度的良好實施，筆者在此擬就該制度的有關進行初步探討，并以此乞教于方家。

　　一、檢察官職務回避制度確立的重要意義

　　職務回避制度最初產(chǎn)生于漢代。據(jù)《后漢書。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州進不得對相監(jiān)臨。至是復有三互法，禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補。”三互法是指婚姻之家之兩州不得交互為官。三互法可以說是上第一個有關支屬關系任官回避的成文法規(guī)。漢代職務回避制度的確立，對后代影響很大，歷代王朝在因襲的基礎上又根據(jù)本朝具體情況進行了修改或補充，一直沿用至***年代。

　　建國以來，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來的封建主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力的影響，宗法宗族觀念還未完全鏟除，任人唯親的現(xiàn)象在***系統(tǒng)比較嚴重，個別***出現(xiàn)了支屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發(fā)揮，對風氣造成了不良影響，因此，檢察官職務回避制度的確立具有深遠的意義。

　　1、檢察官職務回避制度的確立有利于促進檢察官依法辦案，維護社會公平和正義。中國傳統(tǒng)文化的一個明顯特點就是十分重視家庭、支屬關系，加之商品在我國并不發(fā)達，支屬觀念并未隨經(jīng)濟的而淡化，因此實行檢察官職務回避制度可以避免支屬因素對檢察官的公務活動產(chǎn)生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進社會公平正義的實現(xiàn)。

　　2、檢察官職務回避制度是與嚴格、的人事制度相適應的，它的確立有利于推動***內(nèi)部的科學治理�，F(xiàn)代科學的人事治理目標在于通過嚴格，完善的治理制度，明確每個人的職、權(quán)、責，規(guī)范約束每個人的行為，充分調(diào)動和發(fā)揮每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而使工作取得最佳效果。而支屬聚集的單位，人事關系復雜化，正常的組織原則受到腐蝕，單位的規(guī)章制度執(zhí)行受阻，實行嚴格的科學治理行動維艱。檢察官職務回避制度的確立，可以凈化***內(nèi)部的人際關系，促進***內(nèi)部規(guī)章制度的順利實施，推動***內(nèi)部的科學治理。

　　3、檢察官職務回避制度的確立有利于進步檢察官隊伍素質(zhì)。實行檢察官職務回避，可以打破檢察官錄用、任職、提升方面的關系網(wǎng)，進步檢察官錄用、任職、提升的公平性，進而進步檢察官工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，同時實施檢察官職務回避制度可以使檢察官排除支屬因素干擾，全身心地投進工作，不斷進步思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

　　4、檢察官職務回避制度的確立，有利于更好地發(fā)揮公務回避和地區(qū)回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務回避、地區(qū)回避和職務回避三種。職務回避是一種任用關系的回避，而公務回避和地區(qū)回避是對職務回避的一種補充，是建立在職務回避基礎之上的。公務回避是對檢察官公務活動的一種限制，是職務回避之外對執(zhí)行公務涉及到支屬的一種回避。職務回避是公務回避的條件，不實行職務回避，只實行公務回避，就可能使應回避的現(xiàn)象過多，導致公務回避無法開展。地區(qū)回避，是為防止檢察官在本地任職受各種支屬關系、同鄉(xiāng)關系的影響而回避在本地任職。只實行地區(qū)回避而不實行職務回避，就會使地區(qū)回避徒具虛名，由于只回避了原籍，各種關系可能會在新的地區(qū)隨之建立起來，可見，檢察官職務回避的實施有利于發(fā)揮公務回避和地區(qū)回避的作用。

　　二、檢察官職務回避工作的原則

　　檢察官職務回避工作是一項十分復雜的工作，筆者以為，搞好該項工作需堅持以下原則：

　　1、依法從嚴原則。檢察官職務回避制度是一項嶄新的制度，為確保其良好運行，在該項工作中必須遵循依法從嚴原則。首先，要切實做好檢察官的思想工作，進步檢察官的黨性觀念和紀律觀念，使廣大檢察官充分熟悉職務回避的重要性，增強檢察官執(zhí)行職務回避決定的自覺性。對無正當理由拒不遵守回避決定者應進行嚴厲的批評，經(jīng)教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權(quán)和業(yè)務關系指示或暗示他人進行干預或以其他施加影響者，可視其情節(jié)，給予行政處分。

　　2、從實際出發(fā)原則。檢察官職務回避，變動檢察官的工作環(huán)境，既會涉及檢察官的親身利益，又會對***工作產(chǎn)生一定影響。因此進行檢察官職務回避工作時，必須從實際出發(fā)，既要照顧檢察官的實際困難，又要考慮維持***工作的穩(wěn)定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者以為，對接近離退休年齡，身體有嚴重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達到職務回避的目的，對因檢察官職務回避可能給***工作的正常進行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)檢察官的職務回避，可以適當采取靈活的方法。

　　3、人盡其才原則。人才的培養(yǎng)，是一項系統(tǒng)工程，一個合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務回避工作中，應留意做到人盡其才，學有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者以為，變動檢察官的工作環(huán)境，原則上應在檢察系統(tǒng)進行，對在檢察系統(tǒng)內(nèi)變動確有困難者，可考慮在司法系統(tǒng)內(nèi)進行，變動前的工作性質(zhì)、職務級別，待遇原則上應與變動前相同或類似，原則上不得低于變動前的職務級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時，有必要對回避事由存續(xù)期間，檢察官的提升，工資待遇的進步等事項進行審查，對確因支屬因素而產(chǎn)生的非正當?shù)奶嵘�、工資待遇的進步等事項，應公布其無效，對正當?shù)奶嵘�、工資待遇的進步等事項應予以維持。

　　三、檢察官職務回避的范圍及

　　1、檢察官職務回避中回避支屬的范圍。從世界各國的情況看，支屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類型：第一種類型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關系和直系血親關系的支屬回避，第二種類型是范圍中等的國家，如前蘇聯(lián)，阿根廷等國，規(guī)定回避的支屬一般包括：配偶，直系血親、少數(shù)旁系血親（如兄弟姐妹），少數(shù)姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列進回避范圍的支屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系支屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。

　　我國事一個支屬觀念較重的國家，因此，我國的檢察官職務回避中回避支屬的范圍應是比較寬的，《檢察官法》的規(guī)定已體現(xiàn)出了這一點。其第十八條所規(guī)定的檢察官職務回避中回避支屬的范圍包括：夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關系。對于近姻親關系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據(jù)檢察官職務回避的立法精神及我國實際情況，筆者以為，此處所指的近姻親關系，其范圍應包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。

　　2、檢察官職務回避中回避職務的范圍�；乇苈殑盏姆秶�，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）支屬雙方擔任的職務不得有直接上下級關系，如前蘇聯(lián)、前匈牙利；（2）支屬不得同在一個單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監(jiān)視關系的職務，如前蘇聯(lián)、奧地利，（4）不得同在聯(lián)邦委員會任職，如瑞士。

　　確立檢察官職務回避中回避職務的范圍，應恪守力原則。其基本要求是：本人的職務、職位影響和涉及到多大的范圍，其支屬的任職就應避開這一范圍。

　　根據(jù)影響力原則及我國傳統(tǒng)，并鑒戒外國經(jīng)驗，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務回避中回避職務的范圍，（1）同一人民***的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；（2）同一人民***的檢察長，副檢察長和檢察員、助理檢察員；（3）同一業(yè)務廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民***的檢察長、副檢察長。

　　3、回避的方法。一般地講，職務高的檢察官比職務低的檢察官所處地位重要，所承擔的責任也較大，因此筆者以為，在解決檢察官職務回避時，假如當事人雙方擔任不同級別職務的，應由職務低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務高的檢察官回避。假如雙方擔任同級職務的；可根據(jù)工作需要及當事人情況決定其中一方回避。

　　四、檢察官職務回避中需做好的幾件工作

　　1、大力加強宣傳工作。檢察官職務回避工作是一項需社會各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會進行宣傳，強化***監(jiān)視，逐步創(chuàng)造檢察官職務回避的良好***環(huán)境。

　　2、積極為回避檢察官聯(lián)系工作單位。此項工作關系到回避工作能否最后落實，至關重要。人民***要積極與其他單位協(xié)商，積極為回避檢察官落實新的工作單位。必要時可以通過互換的辦法解決，即甲***的檢察官轉(zhuǎn)任到乙***，乙***的檢察官轉(zhuǎn)任到甲***或丙***。

　　3、健全制度，使回避工作經(jīng)常化。檢察官職務回避工作是否能持久進行，建立健全必要的制度是關鍵。進行此項工作時，應留意不斷探索，不斷經(jīng)驗，逐步健全有關制度，使回避工作制度化、經(jīng)�；�筆者以為，宜建立以下三項制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調(diào)配、任免、提升嚴格審查，尤其對檢察官于女家屬調(diào)動、任免要嚴格審查。對新錄用或調(diào)進職員應進行審查，發(fā)現(xiàn)有隱瞞應回避支屬關系的，應取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民***每個年度對下級***檢察官職務回避制度執(zhí)行情況進行一次檢查；（3）隨時調(diào)整制度，即對出現(xiàn)的新的回避對象，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時調(diào)整。

　　4、留意相關制度的配套改革。由于整個干部人事治理制度還不健全，有些政策、措施與回避的原則相違反，進而影響檢察官職務回避制度的實行，因此，在實行檢察官職務回避制度的同時，還要進—步研究如何加強和完善整個人事制度，加快各項相關制度的配套改革，如檢察官配偶子女隨調(diào)制度、檢察官錄用考核制度等。

　　實行檢察官職務回避制度，是我國法制建設中一項重要舉措。實施過程中定會碰到不少困難，只要我們從實際出發(fā)，在改革中探索，在探索中深化改革，就一定會使此項制度順利運行，收到良好的社會效果……

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