構(gòu)建我國行政訴訟簡易程序的必要性

【摘 要】我國行政訴訟法規(guī)定行政案件的審理只能適用普通程序，而未確立簡易程序，根據(jù)我國行政訴訟的趨勢，這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)行政訴訟制度的發(fā)展。行政訴訟簡易程序的構(gòu)建，從公道配置司法資源、保護(hù)相對人的訴權(quán)、緩解案件增多和司法資源稀缺之間的矛盾、進(jìn)步訴訟效率諸方面確有必要。并且，無論從理論上還是從中國行政審判實(shí)踐以及域外立法和實(shí)踐中進(jìn)行考察，構(gòu)建行政訴訟簡易程序都具有充分的可行性。
　　【關(guān)鍵詞】簡易程序 必要性 可行性
　　
　　我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》沒有設(shè)置簡易程序,只有普通程序。在行政訴訟制度建立的初始階段適用普通程序?qū)徖硇姓�案件是可行并且必要�?符合當(dāng)時(shí)的歷史條件和社會客觀情況,對保證案件質(zhì)量、排除非正常因素的干擾等方面起到了積極的作用,但我國現(xiàn)行行政訴訟制度中,一切行政案件無論繁簡、難易一律組成合議庭適用普通程序?qū)徖?排斥簡易程序,隨著行政訴訟制度的逐步發(fā)展,這一規(guī)定己不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需求。當(dāng)然，經(jīng)過十多年的孕育和改進(jìn)，可以說，行政訴訟簡易程序的初步構(gòu)建已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)的必要性而且構(gòu)建的機(jī)會已經(jīng)成熟。
　　
　　一、構(gòu)建行政訴訟簡易程序的理論支撐
　　
　　公正與效率是訴訟所追求的兩個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)。在構(gòu)建訴訟制度時(shí),一方面要體現(xiàn)公正,充分保障公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益,進(jìn)步效率不能以過于急速、犧牲公正為代價(jià);另一方面要體現(xiàn)效益,以最少的司法資源投進(jìn)產(chǎn)生最大的訴訟效益,公正的實(shí)現(xiàn)也不能忽略對效率的考慮。傳統(tǒng)的訴訟價(jià)值觀將程序公重視為第一要義,以為“司法公正是法院追求的根本目的,它始終是司法的本質(zhì)要求,也是人們需要將糾紛提交裁判的理由。”公正的判決是實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值的必然要求,這是毋庸置疑的,然而效益的追求應(yīng)該同樣不能忽視。效益本身就是訴訟的價(jià)值追求之一。
　　公正與效率在不少具體場合存在著沖突和矛盾。公正需要嚴(yán)密的訴訟程序加以保障,而嚴(yán)密繁瑣的程序肯定難以達(dá)到高效的目標(biāo)。
　　過于追求訴訟效率,必然影響訴訟公正;過于追求訴訟公正,必然降低訴訟效率。在現(xiàn)行的行政訴訟制度中,一味夸大訴訟的公正性,設(shè)計(jì)了一套周密的,在某些情況下甚至是繁瑣的程序,直接導(dǎo)致訴訟資源耗費(fèi)的增大以至于出現(xiàn)案件積存和訴訟的拖延,訴訟效率因而降低。 　　二、構(gòu)建行政訴訟簡易程序的必要性
　　
　　1.行政訴訟簡易程序是公道配置司法資源,實(shí)現(xiàn)國家的整體公正的需要
　　隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的加快,公民的法治意識不斷增強(qiáng),在行政治理領(lǐng)域,公民更多的不再是單一的服從,而是在服從的同時(shí)對行政行為的正當(dāng)性公道性進(jìn)行理性的判定和思考,從而導(dǎo)致了我國行政訴訟案件的大量增加。如何公道配置司法資源,提供充分的救濟(jì),便成為我國行政訴訟制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要題目。因此,迫切需要建立行政訴訟簡易程序,制定“法院有限資源應(yīng)做最有效運(yùn)用的司法政策�！� 　　2.行政訴訟簡易程序是使得行政相對人的權(quán)益得到保障的需要
　　根據(jù)我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定,行政訴訟案件的處理程序具有程序單一的特點(diǎn),即無論行政訴訟案件的案情是簡單還是復(fù)雜,訴權(quán)的運(yùn)行并不存在任何差別,一律使用同樣的訴訟程序予以解決。一個(gè)訴訟制度假如需要當(dāng)事人支付更大的本錢才能獲得其應(yīng)得的權(quán)利,則此種訴訟程序不再具有正義性。因而,訴訟程序的設(shè)計(jì)往往根據(jù)案件中相關(guān)利益的重大程度決定其繁簡程度。而我國行政訴訟法沒有設(shè)置相應(yīng)的簡易程序。訴訟程序過于繁瑣,行政相對人很可能在權(quán)衡利弊后而放棄訴訟。這固然有行政執(zhí)法體制的內(nèi)在缺陷等很多外在的因素,但程序過于繁瑣無疑構(gòu)成了一個(gè)不容忽視的制度障礙。正如莫諾

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