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探礦權(quán)評估與采礦權(quán)評估差異的法律分析
[摘要]礦業(yè)市場的建設(shè)對于整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其重要，完善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律制度是礦業(yè)市場順利開展的根本保障。文章運用經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的視角來揭示“兩權(quán)”評估的本質(zhì)，即探礦權(quán)和采礦權(quán)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)價值是如何估算的，重點說明探礦權(quán)評估價值的本質(zhì)并思考其應(yīng)然的權(quán)利設(shè)置，進(jìn)而對礦產(chǎn)資源法律制度的修改和完善提出意見。
[關(guān)鍵詞]探礦權(quán);地勘成果;信息財產(chǎn)權(quán);評估
礦業(yè)權(quán)評估是一種為礦業(yè)權(quán)價值提供專業(yè)咨詢意見的市場服務(wù)行為。具體是委托人通過委托具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和具有礦業(yè)權(quán)評估資格的人員，對約定的礦業(yè)權(quán)基于特定評估目的、特定時點的價值進(jìn)行評價、估算的過程。
礦業(yè)權(quán)的評估對象是探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評估的特點表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源信息的不確定性、礦山生產(chǎn)有確定的壽命期限、礦產(chǎn)資源開發(fā)的多方案性、礦產(chǎn)資源價值評估的預(yù)測性和動態(tài)性。因此，礦業(yè)權(quán)評估有別與其他資產(chǎn)評估。
一、礦業(yè)權(quán)評估制度現(xiàn)狀與實踐問題
(1)礦業(yè)權(quán)評估的制度現(xiàn)狀
我國的礦業(yè)權(quán)評估制度經(jīng)歷了從地勘成果評估到礦業(yè)權(quán)評估，從不規(guī)范評估到規(guī)范評估的逐步完善的過程。早在1993年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局就著手籌劃“礦產(chǎn)資源勘查成果”有償使用的評估辦法。1994年原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》中規(guī)定：“有償轉(zhuǎn)讓勘查成果必須經(jīng)有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。”這個階段的實踐為后續(xù)的礦業(yè)權(quán)評估奠定了基礎(chǔ)。
1996年，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的概念和國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。1998年，國務(wù)院又相繼頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個配套法規(guī)，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。同時對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)作了具體規(guī)定，從而為礦業(yè)權(quán)作為商品進(jìn)入礦業(yè)市場提供了法律依據(jù)，流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行價值評估，至此確定了礦業(yè)權(quán)評估的法律地位。
(2)礦業(yè)權(quán)評估的實踐問題
第一，評估結(jié)果國際認(rèn)可度不高。我國資產(chǎn)評估尤其是礦業(yè)權(quán)評估研究相對較晚，無論是礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)規(guī)范還是評估經(jīng)驗上都稍加遜色，導(dǎo)致我國的礦業(yè)權(quán)評估國際認(rèn)可度不高。第二，評估人員素質(zhì)有待提高。礦產(chǎn)權(quán)的評估要求礦產(chǎn)權(quán)評估從業(yè)人員不僅要有過硬的專業(yè)知識積累、嫻熟的實踐操作能力，還要求從業(yè)人員有著良好的職業(yè)道德。但就目前我國礦業(yè)權(quán)評估人員隊伍現(xiàn)狀來看，其人員素質(zhì)并不能與要求相匹配。第三，探礦權(quán)評估難度大。我國探礦權(quán)評估的理論和方法研究明顯滯后于采礦權(quán)評估的研究。探礦階段，由于特定區(qū)塊的自然地理條件、交通運輸條件、礦產(chǎn)地質(zhì)條件等不確定因素很多，而且千差萬別，導(dǎo)致地質(zhì)勘查投入的勞動和取得地勘成果沒有確定的比例，造成投資者收益的不確定性。探礦權(quán)的價值評估一直是難點。
二、“兩權(quán)”評估價值本質(zhì)分析
礦業(yè)權(quán)價值是權(quán)利所應(yīng)獲得的價值，即權(quán)益價值。筆者認(rèn)為，探礦權(quán)權(quán)益價值是通過判斷勘查投入對成礦潛力顯示作用的大小，來評定估算探礦權(quán)權(quán)益價值的大小，更多體現(xiàn)的是一種地勘投入的風(fēng)險回報。實踐中，當(dāng)找到可供工業(yè)利用的礦床時，即區(qū)塊下的成礦潛力好，探礦權(quán)人便可獲得高額利潤。但未找到可供工業(yè)利用的礦床，即區(qū)塊下成礦潛力很小或者沒有，探礦權(quán)人的高額投入就可能血本無歸。探礦階段結(jié)束后形成的是描述特定礦區(qū)地質(zhì)信息的地勘成果，表現(xiàn)為礦產(chǎn)普查、詳查、勘探報告及其他有價值的勘查資料，其具有特殊重要性，是探礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的載體。因此，筆者認(rèn)為，地勘成果包含信息價值和地勘成果的潛在價值兩方面，前者是地質(zhì)工作者創(chuàng)造的價值，后者是本來就存在的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)評估方法，以地勘成果使用者的角度只估算了地勘成果的潛在價值，因為其后的經(jīng)濟(jì)效益取決于潛在價值，忽略了地勘成果信息價值的評估。導(dǎo)致探礦權(quán)評估價值只與礦區(qū)礦產(chǎn)資源的儲量有關(guān)，忽略了探礦權(quán)人地勘成果的信息價值，即地勘勞動者的智力勞動的價值。
采礦權(quán)評估權(quán)益價值的本質(zhì)是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值中分割出來的剩余價值。采礦權(quán)評估首先是對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估，然后從分離出剩余價值作為其權(quán)益價值。其更關(guān)心礦山企業(yè)的未來獲利能力，如所開礦石的品味、礦石的選冶性能、礦山企業(yè)所具備的科學(xué)技術(shù)水平、管理水平等。一般情況下，采礦權(quán)人都能在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值中獲得相應(yīng)剩余利潤。
三、礦業(yè)權(quán)評估實務(wù)對礦產(chǎn)資源法制建設(shè)的有益啟示
(1)地勘成果無形資產(chǎn)價值評估
筆者認(rèn)為，地勘成果是探礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的載體，其本質(zhì)為地勘信息，是一種無形資產(chǎn)，其價值具有特殊性。
有學(xué)者認(rèn)為廣義的礦業(yè)權(quán)評估還應(yīng)該包含地勘成果專有權(quán)和礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)。但地勘成果專有權(quán)和探礦權(quán)具有相同的經(jīng)濟(jì)含義，地勘成果專有權(quán)只能隨著探礦權(quán)交易才有價值，離開探礦權(quán)的地勘成果在法律上是沒有任何保障的。地勘成果專有權(quán)在我國沒有明確的法律概念，筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)評估的對象仍然為探礦權(quán)和采礦權(quán)，作為探礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益載體的地勘成果為探礦權(quán)的客體。
因此，對地勘成果無形資產(chǎn)價值的評估需綜合考慮地勘成果的信息價值和地勘成果潛在價值兩方面因素。地勘成果使用者所追求的是地勘成果的潛在價值，即這種信息價值所反映的客觀地質(zhì)體的潛在情況。實踐中，地勘成果使用者只按潛在價值支付補(bǔ)償，因為其后的經(jīng)濟(jì)效益取決于潛在價值，由此成為地勘成果生產(chǎn)者和使用者間直接交換的最大障礙。
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第6條規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，這被學(xué)術(shù)界稱之為“探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)”制度。這一制度在實踐操作中存在較多問題，在礦法修改時應(yīng)該進(jìn)一步完善還是廢止，學(xué)術(shù)界一直有爭論。近年來，學(xué)者爭論的結(jié)果趨于廢止既有的探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度。
筆者認(rèn)為，探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)爭議反映的本質(zhì)問題就是探礦權(quán)權(quán)益保護(hù)的問題。探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度的初衷考慮到了地質(zhì)勘查的風(fēng)險回報和國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的順利實現(xiàn)。但其只適合于礦區(qū)成礦潛力大的探礦權(quán)。對于沒有可開采價值的礦區(qū)，探礦權(quán)人同樣投入了巨大勘查成本，這種地勘成果的信息價值仍需保護(hù)。而這種價值通過探礦權(quán)優(yōu)先權(quán)制度是無法實現(xiàn)的。因此，在探礦權(quán)評估中充分考慮地勘成果的信息價值是必要的。
(2)探礦權(quán)是一種信息財產(chǎn)權(quán)
2007年《物權(quán)法》確定了探礦權(quán)、采礦權(quán)用益物權(quán)的法律屬性。我國沿襲了大陸法系的立法體系，物權(quán)法和債權(quán)法二元體系根深蒂固，無形資產(chǎn)常被納入物權(quán)或債權(quán)范疇予以討論，并未有獨立的理論和立法地位。我國目前的探礦權(quán)法律制度正是基于用益物權(quán)的前提建立起來的，無論是探礦權(quán)的法律概念和法律屬性都備受爭議，實踐證明不能很好推動探礦行業(yè)的深入發(fā)展。正所謂“概念不清，體系不明，法律制度之性質(zhì)難以究明，對于解決具體問題勢必疑難叢生，混亂與不確定將接踵而起矣。”在這里，筆者認(rèn)為，探的對象實際上是種信息。因此，將探礦權(quán)定義為一種信息財產(chǎn)權(quán)，更能體現(xiàn)探礦權(quán)的本質(zhì)。
對探礦權(quán)的正確認(rèn)識，關(guān)乎我國礦產(chǎn)資源勘查市場的健康、有序發(fā)展。從礦業(yè)權(quán)評估經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度轉(zhuǎn)換成礦業(yè)權(quán)法學(xué)角度來研究礦產(chǎn)資源法律制度并不多見。步入信息時代，信息作為一種財產(chǎn)已經(jīng)成為不爭的事實，在《礦產(chǎn)資源法》修改之際，地勘信息的重要性需要得到法律制定者的重視。筆者希望通過探礦權(quán)法律性質(zhì)的重新定位，更恰當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)出探礦權(quán)的運行軌跡，達(dá)到礦產(chǎn)資源所有者和使用者間、探礦權(quán)人和采礦權(quán)人間的利益平衡。為礦產(chǎn)資源法的科學(xué)立法提供新思路，同時引起人們對信息財產(chǎn)權(quán)立法的重視。
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