對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品行為的行政處罰主體

    摘要：生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為屬法規(guī)競(jìng)合行為，應(yīng)按照“特別法優(yōu)于普通法”、“后法優(yōu)于先法”的原則，由特別法授權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范進(jìn)行“一罰”。

　　關(guān)鍵詞：法規(guī)競(jìng)合行為,一罰

　　一、引言隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，一個(gè)城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的熱潮正在興起，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)日趨活躍，種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，但生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志（標(biāo)簽）違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品的行為仍較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)分別以《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)為依據(jù)查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為，致使行政相對(duì)人提出“一事誰(shuí)罰”的質(zhì)疑，越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。以下筆者主要從“一事”之法規(guī)競(jìng)合行為實(shí)施“一罰”的內(nèi)涵的理解，試對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為實(shí)施行政處罰權(quán)的行政處罰主體進(jìn)行辨析，解讀嚴(yán)格實(shí)施“一罰”應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行何種處罰的問(wèn)題。

　　二、解讀對(duì)法規(guī)競(jìng)合行為進(jìn)行“一罰”的內(nèi)涵

　　行政處罰中出現(xiàn)的法規(guī)競(jìng)合行為通常指行為人實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，違反了多個(gè)行政法律規(guī)范，數(shù)個(gè)法律規(guī)范假定部分的行為要件之間存在種屬關(guān)系，即某一規(guī)范所規(guī)定的違法行為的構(gòu)成要件外延包含了另一規(guī)范規(guī)定的行為要件。如農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的標(biāo)志標(biāo)注的內(nèi)容與產(chǎn)品登記內(nèi)容不符，同時(shí)違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》或者《獸藥管理?xiàng)l例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)法律規(guī)范，就屬于法規(guī)競(jìng)合行為，對(duì)于這種法規(guī)競(jìng)合行為，筆者認(rèn)為應(yīng)按照“特別法優(yōu)于普通法”、“后法優(yōu)于先法”的原則，由特別法授權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范進(jìn)行“一罰”。

　　三、對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品的行為實(shí)施行政處罰權(quán)的行政處罰主體之辨析

　 1、質(zhì)監(jiān)部門(mén)不具備對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為實(shí)施行政處罰權(quán)的主體資格。

首先，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條只對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為設(shè)定了兩種處罰主體：一是法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)；即國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第12號(hào)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》對(duì)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條所作的如下解釋?zhuān)骸啊�生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)依法處理'是指，違反規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的法律、法規(guī)，如'藥品管理法'、'食品衛(wèi)生法'、'環(huán)境保護(hù)法'等等，由該法所規(guī)定的行政主管部門(mén)依法處理�！庇纱祟�(lèi)推，《中華人民共和國(guó)種子法》的第三十四條、第三十五條；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十六條、第四十條；《獸藥管理?xiàng)l例》的第二十條、第六十條；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條、第十五條、第二十六條規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的理應(yīng)由以上法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)依法處理。二是法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)依法處理。

　　其次，既然《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》未對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)行使行政處罰權(quán)，那么《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條為標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)設(shè)定的行政處罰權(quán)就屬“下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍”，應(yīng)參照最高人民法院法[2004]96號(hào)司法解釋“關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則”的規(guī)定“人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷，經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性�！�

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　　第三、生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等的行為既適用《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十三條規(guī)定，又適用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，屬法規(guī)競(jìng)合行為。如上文所分析，應(yīng)由農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所授權(quán)的行政主管部門(mén)依法查處。

　　2、工商部門(mén)也不具有查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為的主體資格。

　　《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條已明確規(guī)定，恕不贅述。但必須指出的是這些產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)注的內(nèi)容不屬于登記內(nèi)容的，如違反了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和其他工商管理法規(guī)的，工商部門(mén)應(yīng)依法查處。

　　3、農(nóng)業(yè)部門(mén)具有對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為進(jìn)行“一罰”的行政處罰權(quán)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)是法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子審定和農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的登記工作，法律法規(guī)將這些產(chǎn)品的標(biāo)志（標(biāo)簽）應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容納入登記范圍，理應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》、《農(nóng)藥包裝通則》、《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范行使對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為進(jìn)行“一罰”的行政處罰權(quán)。

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【對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品行為的行政處罰主體】相關(guān)文章：

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