探析我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議調(diào)解制度

摘 要： 和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會的重要組成部分，勞動(dòng)爭議調(diào)解制度是和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分，也是社會主義和諧社會的必然要求。該制度在解決勞動(dòng)爭議、平息勞動(dòng)糾紛方面起著重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，其本身存在的缺陷阻礙了其預(yù)防作用的發(fā)揮。因此，重構(gòu)勞動(dòng)爭議調(diào)解制度已成為必然。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭議 調(diào)解制度 缺陷 完善
　　
　　勞動(dòng)爭議調(diào)解制度作為我國預(yù)防和解決勞動(dòng)爭議的“第一道防線”，對于預(yù)防矛盾激化、減少訴訟發(fā)生，維護(hù)和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。但隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度也發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)爭議的數(shù)量呈不斷上升的趨勢。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)逐漸與國際市場直接接軌，國有企業(yè)改制重組的步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及跨國之間的勞務(wù)、用工情況不斷增多，勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的原因以及爭議的內(nèi)容、形式也日益復(fù)雜、尖銳。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在勞動(dòng)爭議案件持續(xù)增長的今天，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會調(diào)解的案件數(shù)量卻反而大幅下降。因此，有必要對現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議調(diào)解制度進(jìn)行分析研究，同時(shí)借鑒與吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)解制度進(jìn)行改革與完善，切實(shí)實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度的設(shè)立初衷，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，減輕仲裁和訴訟的壓力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
　　一、我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)和實(shí)施現(xiàn)狀
　　勞動(dòng)爭議調(diào)解是指調(diào)解組織受理爭議案件后，按照相關(guān)法律法規(guī)，以中間人的身份進(jìn)行斡旋，促使?fàn)幾h當(dāng)事人雙方相互諒解，達(dá)成合意的一種爭議解決方式。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國勞動(dòng)爭議的調(diào)解僅是指設(shè)在用人單位內(nèi)部的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會進(jìn)行的調(diào)解。而2007年12月29日通過的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》對調(diào)解組織進(jìn)行了擴(kuò)大化，其第10條規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭議調(diào)解職能的組織都可以作為處理勞動(dòng)爭議的機(jī)構(gòu)。其中，由基層人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中設(shè)立的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織進(jìn)行的勞動(dòng)爭議的調(diào)解被學(xué)術(shù)界稱為“勞動(dòng)爭議調(diào)解的.社會化”。但是從法律條文的規(guī)定來看，這樣的社會化調(diào)解組織的設(shè)立與否并沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，為此，即使勞動(dòng)者希望向其申請調(diào)解，也可能因?yàn)樵摻M織的不存在而無法實(shí)現(xiàn)。因此，在《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會仍將是勞動(dòng)爭議調(diào)解的主要組織。
　　企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和工會代表組成。但實(shí)踐證明，這樣一種勞動(dòng)爭議調(diào)解組織設(shè)置在現(xiàn)實(shí)中面臨著一些問題，致使調(diào)解沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。第一：立法定位偏低�！秳趧�(dòng)法》第80條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會”，這是一種典型的任意性規(guī)范，是否設(shè)立調(diào)解委員會完全由企業(yè)自主決定，有些企業(yè)（特別是中小企業(yè)）出于經(jīng)濟(jì)及人力資源成本的考慮，不設(shè)立調(diào)解委員會，致使其在勞動(dòng)爭議解決的制度建設(shè)上發(fā)揮作用的空間有限。即使設(shè)立了調(diào)解委員會，其人員配置、制度規(guī)范都很不完善，而且調(diào)解人員素質(zhì)難以保證，不但無法有效發(fā)揮調(diào)解功能，而且可能導(dǎo)致問題激化。第二：處于企業(yè)內(nèi)部使調(diào)解委員會地位尷尬。調(diào)解委員會真正發(fā)揮作用的前提條件是必須具備一定的獨(dú)立性。雖然相關(guān)法律法規(guī)，始終強(qiáng)調(diào)調(diào)解委員會在企業(yè)中具有相對獨(dú)立的地位，不隸屬于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)和組織，尤其是獨(dú)立于單位行政和勞動(dòng)者之外。然而，在我國，由于調(diào)解委員會設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人員配備都是由企業(yè)行政決定的。在經(jīng)濟(jì)上、人事上都受制于用人單位，致使這種相對獨(dú)立性的地位僅僅是停留在表面層次，因此調(diào)解委員會的工作難免帶有用人單位行政色彩，喪失勞動(dòng)者當(dāng)事人的信任�！巴ㄟ^職工代表、企業(yè)代表和工會三方架構(gòu)來公正解決勞動(dòng)爭議，無疑帶有理想主義的色彩。”第三：調(diào)解協(xié)議不具有法律強(qiáng)制性。成功的調(diào)解包括兩個(gè)方面：一是爭議雙方能夠達(dá)成真實(shí)、自愿的調(diào)解協(xié)議；二是調(diào)解協(xié)議能夠得到有效履行。調(diào)解委員會是企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在其主持下達(dá)成的協(xié)議只能靠當(dāng)事人自覺遵守而沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。雖然《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》針對因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議賦予勞動(dòng)者申請支付令的權(quán)利，但這畢竟只是調(diào)解協(xié)議的一部分，如果不能制定措施，保障調(diào)解協(xié)議的有效履行，則將使調(diào)解流于形式，使其很難達(dá)到預(yù)想效果。