論解決民事糾紛的系統(tǒng)工程

文章簡介：民事糾紛的解決是法治國家的重要任務(wù)，一個國家法治水準(zhǔn)的高低，關(guān)鍵就看化解糾紛的法律機(jī)制是否完備、成熟。本文介紹了各種化解糾紛的機(jī)制，尤其強調(diào)在構(gòu)建這些機(jī)制的過程中，要有一種系統(tǒng)論、整體論的觀點，而不得將各種機(jī)制做割裂式的研究和規(guī)制。同時提出，各種解決糾紛的機(jī)制之間應(yīng)當(dāng)能夠順暢地、靈便地實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。惟其如此，才能使糾紛主體在化解糾紛的過程中，尋找到最適合其具體情境和需求的解紛機(jī)制。這也是程序選擇權(quán)中的應(yīng)有之義，同時也是兼顧實體利益和程序利益的需要使然。

　　關(guān)鍵詞：民事糾紛，化解機(jī)制，系統(tǒng)工程，公力救濟(jì)

　　一、民事糾紛產(chǎn)生的必然性

　　社會是人與人之間關(guān)系的總和，而人是有復(fù)雜思維和豐富情感的高級動物，因而在由人組成的社會中，糾紛是難免會發(fā)生的�？梢哉f，只要有社會共同體存在，就會有糾紛存在。

　　民事糾紛是法律糾紛的一種，法律糾紛除民事糾紛外，還有刑事糾紛和行政糾紛。調(diào)整和規(guī)范三種類型的糾紛，產(chǎn)生了三種類型的法律部門。民事法律、刑事法律和行政法律由此而產(chǎn)生。

　　民事糾紛是平等的民事主體之間所發(fā)生的關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的爭議和沖突。據(jù)此，可以得出民事糾紛的以下特點：

　　1、民事糾紛的主體之間在法律地位上是平等的。這是民事糾紛的主體平等性特征。這個特點與刑事糾紛和行政糾紛相比皆有所不同。刑事糾紛中，對立的雙方主體是國家和實施違法犯罪行為的個人或法人，它們之間不具有平等的法律地位。行政糾紛中，一方主體為實施具體行政行為的行政機(jī)構(gòu)，另一方主體為行政行為相對人，它們之間在行政法律關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、管理和被管理的關(guān)系，也不屬于平等主體之間的關(guān)系。只有民事糾紛，它是發(fā)生在平等主體之間的一種糾紛。民事糾紛的主體之間之所以具有平等的法律地位，其根本的原因在于民法中的平等原則。根據(jù)平等原則所形成的民事法律關(guān)系是平等的主體之間的關(guān)系，平等主體之間的關(guān)系發(fā)生了爭議，這種爭議中的當(dāng)事人之間也不失為平等的地位。民事糾紛中的平等地位是民事關(guān)系中的平等地位的反映和體現(xiàn)。這種平等地位還一直延伸至民事糾紛的處理過程中。

　　2、民事糾紛的內(nèi)容是爭議中的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系是由當(dāng)事人實施民事法律行為或民事行為依照民法的規(guī)定而形成的，在這種關(guān)系中，一方享有權(quán)利，另一方負(fù)有義務(wù)。反之也是如此。當(dāng)權(quán)利者的權(quán)利得不到實現(xiàn)，或者義務(wù)者的義務(wù)不予履行，這必然使正常的民事法律關(guān)系發(fā)生沖突，處在失衡狀態(tài)。這種狀態(tài)，是在當(dāng)事人雙方的意志對立的基礎(chǔ)上形成的，因而便構(gòu)成了糾紛。糾紛的內(nèi)容便是享有權(quán)利者要恢復(fù)其應(yīng)有的權(quán)利，從而使義務(wù)的負(fù)擔(dān)者履行其義務(wù)。惟其如此，曾一度失衡的法律關(guān)系才能恢復(fù)至正常狀態(tài)，民事糾紛才告化解�？梢�，民事糾紛的內(nèi)容是發(fā)生了爭議、遭到了扭曲的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這與刑事糾紛、行政糾紛皆有不同。

　　3、民事糾紛的主體可以對民事糾紛的內(nèi)容進(jìn)行自由處置。民事糾紛的主體是平等的，民事糾紛的內(nèi)容是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，根據(jù)民事實體法的規(guī)定，民事糾紛的主體可以互相協(xié)商處分其糾紛，民事糾紛的主體也可以單方面地處分其糾紛。處分糾紛的過程，就是處分糾紛中民事權(quán)利或民事義務(wù)的過程。民事權(quán)力或義務(wù)是可處分的，民事糾紛就是可處分的。處分了民事糾紛，就是解決了民事糾紛。當(dāng)然，民事糾紛的主體也可以拒絕處分其糾紛，而堅持將糾紛交由法院處理。這種堅持由司法處理其糾紛的權(quán)利，也是民事糾紛主體對民事糾紛的內(nèi)容進(jìn)行自由處置的表現(xiàn)形式，任何人皆不得違拗其意志，干預(yù)糾紛主體對糾紛內(nèi)容的自由處置權(quán)。

　　4、解決民事糾紛的方法是多元的。這一點與刑事糾紛、行政糾紛也有所區(qū)別。刑事糾紛和行政糾紛具有較強的公益色彩，涉及到公法的遵行，因而對這些糾紛國家通過法院嚴(yán)格依法加以解決，而排除了糾紛主體自我解決或自我消化糾紛的可能性。對于刑事糾紛，除自訴案件外，受害人與刑事違法者不得就糾紛的內(nèi)容進(jìn)行私了或和解，也必須由公訴機(jī)關(guān)提起公訴，交由法院強制性地解決。在刑事訴訟過程中，訴訟主體之間也不得通過合意解決其糾紛。行政糾紛雖然實行不告不理原則，但在訴訟中，糾紛主體不得通過調(diào)解的方法解決其糾紛。但民事糾紛就不同了：他可以通過個人的、社會的和國家的等各種力量來解決其糾紛，究竟通過何種方式來解決其糾紛，由糾紛主體視需要自由選擇。可見，對于民事糾紛，國家需要統(tǒng)籌考慮各種解決的方法和機(jī)制，而不是單純的民事訴訟一種。這就是解決民事糾紛的系統(tǒng)方法問題。

　　可見，民事糾紛在主體、內(nèi)容、處分權(quán)以及化解的方法上都有其不同與刑事糾紛、行政糾紛的特點。研究民事糾紛的概念和特點具有重大的意義：明確這些特點，有助于建構(gòu)合理的化解民事糾紛的各種機(jī)制，同時也為這些解決民事糾紛的機(jī)制或方法提供了指導(dǎo)。民事糾紛的特點和類型發(fā)生了變化，解決民事糾紛的方法、機(jī)制也要相應(yīng)地發(fā)生變化，民事訴訟程序也隨之而發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　二、公力救濟(jì)

　　社會需要穩(wěn)定，否則便要消散和瓦解。而糾紛具有損傷甚至破壞社會安定的因素，因而，凡糾紛，都應(yīng)得到及時化解。糾紛的發(fā)生是必然的，糾紛的解決是必需的。糾紛的發(fā)生和糾紛的解決構(gòu)成了人類社會發(fā)展的一對永恒性的矛盾，人類社會正是在解決這對矛盾的過程中不斷趨于進(jìn)步的。

　　糾紛的解決，從其歸屬的最終主體來說，有兩種模式：一是利用自身的力量來解決糾紛，國家并不存在。二是利用國家的量來解決糾紛，自身的力量受到限制。前者為私力救濟(jì)，后者為公力救濟(jì)。在國家出現(xiàn)以前，社會以私力救濟(jì)作為解決其糾紛的模式；在國家出現(xiàn)后，社會以公力救濟(jì)作為解決其糾紛的選擇。公力救濟(jì)取代私力救濟(jì)，是社會發(fā)展的進(jìn)步，也是人類步于文明的體現(xiàn)�，F(xiàn)在存在的社會，雖不能說都完全成了國家化了的社會，但絕大多數(shù)都進(jìn)入了國家的范疇。公力救濟(jì)成為現(xiàn)代社會解決糾紛的普遍選擇。

　　公力救濟(jì)之所以取代私力救濟(jì)，其原因主要在于公力救濟(jì)比較公平和客觀，不會發(fā)生如同私力救濟(jì)那樣的弱肉強食現(xiàn)象。私力救濟(jì)往往不能最終解決糾紛，可能會相反，成為使糾紛升級或激化的緣由；而公力救濟(jì)，則是社會趨于穩(wěn)定的機(jī)器。

　　現(xiàn)代社會中，公力救濟(jì)有兩層含義：其一，禁止私力救濟(jì)。任何人對與其相關(guān)或不相關(guān)的糾紛，都不得采用暴力、以違背相對方的意愿的方式解決。其二，唯有國家可以對糾紛雙方無法和平解決的糾紛采用強制性的、暴力性的化解�？梢�，公力救濟(jì)是指國家采用強制性的方法解決當(dāng)事人之間無法解決的糾紛的活動。

　　在公力救濟(jì)的背景下，解決糾紛的方法并不是單一的，而是多元的。公力救濟(jì)壟斷了強制性解決糾紛的權(quán)力，但并不意味著民事糾紛只有通過公力救濟(jì)加以解決。民事糾紛與刑事糾紛、行政糾紛不同的地方，就在這里。民事糾紛屬于私權(quán)性質(zhì)的糾紛，而私權(quán)是可以處分的，因而糾紛主體對其所涉及的民事糾紛可以任意處分。這表現(xiàn)為：他既可以容忍民事糾紛的存在，使之始終處在潛在狀態(tài)，而不顯露化；也可以表現(xiàn)為首先選擇有自己出面去解決糾紛，與對方當(dāng)事人進(jìn)行交涉，自我解決糾紛，而不讓糾紛擴(kuò)散；也可以表現(xiàn)為將糾紛交給中立的非國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的第三方來主持

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