程序公正與民事審判方式改革

「內(nèi)容提要」司法公正不僅要求實(shí)體公正，而且要求司法程序公正，即嚴(yán)格遵照正當(dāng)法律程序進(jìn)行訴訟，尊重和保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。但長期以來重實(shí)體輕程序的觀念使得我們常常忽視程序公正的問題，最高法院頒布實(shí)行的《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》中，明確規(guī)定法官在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到實(shí)體公正和程序公正，從而強(qiáng)調(diào)了程序公正的重要性。而且我國入世后，世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于公開性和透明度的要求，也對(duì)程序公正提出了更高的要求。盡管我國民事審判方式改革已經(jīng)取得了一定的成就和進(jìn)步，但距離世貿(mào)組織規(guī)則的要求尚有一定的差距，因此分析考察程序公正與我國民事審判方式改革的問題就成為極為重要的一個(gè)問題。

　　本文首先分析了程序公正的基本含義，程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系，程序公正與司法效率的關(guān)系，以及程序公正在司法審判中存在的必要性和重要性；在此分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我國民事審判方式改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析；最后，本文結(jié)合改革現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國民事審判方式改革的若干建議，包括法官司法理念的更新和素質(zhì)的提高、法官中立地位的確定、當(dāng)事人平等訴訟權(quán)利的保障、程序參與原則的貫徹和相關(guān)制度的確立以及強(qiáng)化程序公開制度，提高訴訟透明度，完善程序公正的監(jiān)督機(jī)制等幾方面的內(nèi)容。本文希望能為實(shí)現(xiàn)確保程序公正，提高審判效率的目標(biāo)，最終能夠?yàn)榇龠M(jìn)司法改革和我國法治建設(shè)的發(fā)展略盡綿薄之力。

　　一、緒言

　　公正與效率作為二十一世紀(jì)司法審判的主題，對(duì)該問題的討論和研究進(jìn)入了許多法官和學(xué)者的視野。司法公正不僅要求最終的訴訟結(jié)果公正，即認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，實(shí)體處理恰當(dāng)，而且要求司法過程公正，訴訟程序民主，即嚴(yán)格遵照正當(dāng)法律程序進(jìn)行訴訟，尊重和保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。但長期以來重實(shí)體輕程序的流弊使得我們常常忽視程序公正的問題，最高法院頒布實(shí)行的《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》中，明確規(guī)定法官在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到實(shí)體公正和程序公正，從而強(qiáng)調(diào)了程序公正的重要性。而且我國入世后，世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于公開性和透明度的要求，也對(duì)程序公正提出了更高的要求。盡管我國民事審判方式改革已經(jīng)取得了一定的成就和進(jìn)步，但距離世貿(mào)組織規(guī)則的要求尚有一定的差距，因此分析考察程序公正與我國民事審判方式改革的問題就成為極為重要的一個(gè)問題。本文在分析程序公正的含義及其在司法審判中存在的必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國民事審判方式改革的現(xiàn)狀，提出對(duì)我國民事審判方式改革的若干建議，以期實(shí)現(xiàn)確保程序公正，提高審判效率的目標(biāo)，最終能夠?yàn)榇龠M(jìn)司法改革和我國法治建設(shè)的發(fā)展略盡綿薄之力。

　　二、程序公正

　　公正是人類社會(huì)所追求的首要價(jià)值目標(biāo)。司法公正是人們對(duì)司法活動(dòng)的企盼，也是司法本身所應(yīng)具有的品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)依法治國的治國方略，司法公正就顯得更為重要。司法公正不僅要求實(shí)體公正，即認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，適用法律正確，實(shí)體處理恰當(dāng)，而且要求程序公正，即嚴(yán)格遵照正當(dāng)法律程序進(jìn)行訴訟，尊重和保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。但長期以來，重實(shí)體輕程序的觀念對(duì)我國司法審判產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。程序不公正的問題目前在我國普遍存在，當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的司法不公實(shí)際上大部分都是程序不公正而造成的問題。因此強(qiáng)調(diào)程序公正的實(shí)現(xiàn)就成為法治建設(shè)中的一個(gè)重要問題。

　�。ㄒ唬┏绦蚬�正的含義

　　程序公正的理念發(fā)端于英國，并為美國所繼承和發(fā)展1.英美法長期以來形成了重程序的傳統(tǒng)，即不是以某種外在的客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量判決結(jié)果正當(dāng)與否，而是通過充實(shí)和重視程序過程本身以保證判決結(jié)果能夠獲得當(dāng)事人的接受，即程序公正的精神實(shí)質(zhì)。美國學(xué)者和聯(lián)邦最高法院依據(jù)美國聯(lián)邦憲法第五條和第十四條修正案所確立的“正當(dāng)法律程序”條款，將正當(dāng)法律程序分為“實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”，而后者是與法律的實(shí)施過程相聯(lián)系的，要求法律程序本身公正合理。根據(jù)美國《布萊克法律辭典》的解釋，程序性正當(dāng)程序是指：“根據(jù)美國聯(lián)邦憲法第五條和第十四條修正案所確立的正當(dāng)法律程序條款，應(yīng)當(dāng)保障的告知和進(jìn)行庭審的最低要求，尤其是在可能剝奪重要的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情況下�！�2這里所講的“程序性正當(dāng)程序”實(shí)際所表達(dá)的價(jià)值就是程序公正。程序公正應(yīng)當(dāng)是司法活動(dòng)所追求的目標(biāo)，程序是訴訟的游戲規(guī)則，只有依據(jù)程序進(jìn)行的訴訟才是法律意義上的訴訟。

　�。ǘ�）程序公正與實(shí)體公正

　　司法公正應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是實(shí)體公正，一是程序公正。對(duì)于二者的關(guān)系問題，有的法官認(rèn)為，實(shí)體公正實(shí)質(zhì)是實(shí)體裁決公正，是一種相對(duì)公正，并且受到時(shí)空條件的限制，因此，司法公正的前提是程序公正問題，或者說，程序公正是絕對(duì)的，其具有優(yōu)先性3.也有的學(xué)者認(rèn)為二者應(yīng)當(dāng)并重，程序公正有保證實(shí)體公正的工具價(jià)值，并同時(shí)有其獨(dú)立價(jià)值。認(rèn)為實(shí)體與程序在訴訟中如車之兩輪，鳥之兩翼，是同等重要的，不能厚此薄彼，有所偏頗。在二者發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)具體的情形作出不同的選擇，有時(shí)選擇程序優(yōu)先，有時(shí)選擇實(shí)體優(yōu)先4.筆者認(rèn)為，程序公正是保證實(shí)體公正的重要環(huán)節(jié)，只有確保程序的公正，認(rèn)真履行法律的職責(zé)，才能最終保證司法的公正。實(shí)現(xiàn)程序公正就是要倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序、尊重人性、審判獨(dú)立、法官中立、程序安定、充分聽訟、程序透明、理由公開，保證當(dāng)事人獲得充分的尊重和理性的對(duì)待。只有程序公正，才能保障我們獲得或者最大限度地接近實(shí)體公正；同時(shí)，只有程序公正才能讓當(dāng)事人和公眾相信案件的處理結(jié)果是公正的。

　�。ㄈ�）程序公正與訴訟效率

　　程序公正與訴訟效率的關(guān)系問題，也引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。如何處理二者的關(guān)系，如何在保證程序公正的前提下，不影響訴訟效率，都成為難以解決的問題。程序公正要求充分聽訟、按部就班、面面俱到、彬彬有禮，這些必然對(duì)訴訟效率產(chǎn)生負(fù)面影響。如在英美法系國家的訴訟制度中，強(qiáng)調(diào)程序公正是給當(dāng)事人雙方公平的機(jī)會(huì)陳述事實(shí)、詢問證人、援引法律，在訴訟程序法允許的范圍內(nèi)最大限度地影響陪審團(tuán)和法官作出對(duì)各自有利的判決。在庭審過程中，法官會(huì)提供充足的時(shí)間讓雙方陳述，而這恰恰是確保司法公正所必須付出的效率代價(jià)。在筆者所接觸的加拿大訴訟制度中，一起普通的民事案件通常也會(huì)至少耗時(shí)兩三年5.英美法系的訴訟程序也并非完全不考慮訴訟效率問題，只是要在保證程序公正的前提下追求司法效率。但在確保程序公正的同時(shí)，也帶來了訴訟不效率的負(fù)面影響。根據(jù)筆者的了解，目前美國、加拿大、澳大利亞等國都在司法改革中提出了提高訴訟效率的問題。對(duì)此問題進(jìn)行了深入的研討并提出了相應(yīng)建議，如通過調(diào)解程序、簡易程序的運(yùn)用，來提高訴訟效率，而且有些建議已經(jīng)在某些地區(qū)的法院試行6.

　　因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)程序公正的同時(shí)不能忽視司法效率，因?yàn)楣�正是在效率基礎(chǔ)上的公正，遲到的公正等于不公正；但也不可盲目追求高效，而導(dǎo)致更多的不公正出現(xiàn)。公正與效率這兩者之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，相互統(tǒng)一的。但二者之間發(fā)生矛盾時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)考慮公正優(yōu)先、兼顧效率，因?yàn)槌绦蚬�正是比效率更重要的價(jià)值。但某些情況下，訴訟的效率處于優(yōu)先的地位。例如美國90%以上案件采取辯訴交易而放棄正當(dāng)程序，顯然是效率優(yōu)先的體現(xiàn)

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