道路交通安全法實(shí)施后民事審判相關(guān)實(shí)務(wù)研究

［內(nèi)容提要］《道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行，同日多部相關(guān)法規(guī)施行，《道路交通事故處理辦法》廢止。新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題。作者從新法的適用入手，立足審判實(shí)務(wù)，在案件受理、庭前準(zhǔn)備工作、保險(xiǎn)公司的訴訟地位等程序問題與交通事故認(rèn)定書的證明力、共同賠償責(zé)任、歸責(zé)原則等法律適用方面作了探討。

　　關(guān)鍵詞：道路交通安全法、道路交通事故、賠償、歸責(zé)原則

　　《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行，同日，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》施行，對民事審判作出巨大貢獻(xiàn)的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題，而據(jù)悉最高人民法院的配套司法解釋明年才能出臺，前期的調(diào)研工作今年才能啟動(dòng)，大批的案件不容我們等待、觀望。2004年6月，作者結(jié)合新法實(shí)施兩個(gè)月來法院系統(tǒng)的工作實(shí)踐，對新法涉及的相關(guān)審判實(shí)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、案件受理的前置程序

　　《道路交通安全法》實(shí)施前，道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟，“除起訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”，法發(fā)［1992］29號《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》作出的這一規(guī)定實(shí)際將交警部門對交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序，其作為《道路交通事故處理辦法》的一個(gè)配套通知，在《辦法》廢止后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)失效�！兜缆方煌ò踩�法》第七十四條規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”，因此，該類案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，不必附加前置條件，只要符合民訴法第一百零八條的普通規(guī)定即可。

　　二、其他機(jī)關(guān)正在處理是否影響立案

　　在調(diào)研中，部分基層（區(qū)縣）法院反映，有的交警部門沿用舊的辦案程序，對案件久調(diào)不決、不愿“放權(quán)”，造成當(dāng)事人訴訟難、人民法院收案難。其實(shí)，《道路交通安全法》及其條例對于交警部門的辦案程序及辦案時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，交警部門對案件久調(diào)不決是違法的。《條例》第九十六條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請；公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。”按此規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)其他部門堅(jiān)持調(diào)解的，不影響人民法院立案、審理。

　　三、關(guān)于肇事車輛的扣留及預(yù)交事故押金問題

　　《道路交通安全法》實(shí)施后，為保證民事賠償?shù)捻樌�進(jìn)行，多數(shù)法院主動(dòng)探索并介入了扣押肇事車輛、收取事故押金的工作，有的還積極與法醫(yī)、醫(yī)院聯(lián)系估算事故押金的數(shù)額，主動(dòng)與交警部門協(xié)調(diào)、銜接，個(gè)別的還派員參與交警的重大事故現(xiàn)場。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，扣留肇事車輛、預(yù)交事故押金的措施，對于事故受害人的賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)和案件的順利執(zhí)行起到了不可忽視的作用。然而，由于法律賦予不同機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限有別，新法實(shí)施后該兩個(gè)行為的具體操作應(yīng)慎重研究。

　　2004年5月1日前，交警部門扣留肇事車輛、預(yù)收事故押金，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)國務(wù)院《道路交通事故辦法》第十二條（因檢驗(yàn)和鑒定的需要扣車）、第十三條，第十三條規(guī)定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，也可以由公安機(jī)關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時(shí)無法預(yù)付的，公安機(jī)關(guān)可以暫時(shí)扣留交通事故車輛”。而《道路交通安全法》僅賦予了交警按第七十二條的規(guī)定“因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查”，沒有賦予為了賠償款而扣車的權(quán)利。以上是交警部門扣留事故車輛、收交事故押金的法規(guī)變化。

　　對于人民法院來講，以往的審判實(shí)踐中很少涉及扣車、預(yù)交押金的問題，因?yàn)榻痪�部門已經(jīng)在民事案件立案前包辦了�！兜缆方煌ò踩�法》實(shí)施后，人民法院考慮扣留事故車輛、收取事故押金應(yīng)當(dāng)是為了案件審結(jié)后的順利執(zhí)行，司法為民的良苦用心可嘉，但在操作中，應(yīng)當(dāng)重視以下問題：

　　1、人民法院扣押車輛、預(yù)交押金的性質(zhì)。人民法院審理民事案件是基于憲法及民事訴訟法賦予的權(quán)力，超出民事訴訟法規(guī)定的職權(quán)扣押財(cái)產(chǎn)尚無依據(jù)。民事訴訟法所賦予人民法院扣押車輛的權(quán)限為財(cái)產(chǎn)保全，被扣押車輛的性質(zhì)屬于財(cái)產(chǎn)保全的標(biāo)的物，而事故押金的性質(zhì)為財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的物或民訴法第九十五條規(guī)定的“被申請人提供擔(dān)�！�，向受害人提前支付事故押金的性質(zhì)應(yīng)界定為先予執(zhí)行的范疇。在案件未結(jié)之前雙方勝敗難定，因此應(yīng)當(dāng)由受害人提供擔(dān)保，《民事訴訟法》第九十二條第二款、第九十三條第一款、第九十八條第二款分別對訴訟保全、訴前保全、先予執(zhí)行的擔(dān)保作出了規(guī)定，不提供擔(dān)保的后果均為“駁回申請”。目前有的法院在原告不申請或不提供擔(dān)保的情況下沿用以前交警的習(xí)慣做法依職權(quán)扣押車輛、責(zé)令車主預(yù)交事故押金或提前向受害人支付事故押金，實(shí)際是突破民訴法規(guī)定的越權(quán)行為。

　　2、人民法院立案前與交警部門積極銜接、積極參與的問題。人民法院辦理民事案件應(yīng)遵循“不訴不理”、“私權(quán)自治”的原則，與交警部門不同，交警部門處理事故是出于保護(hù)國家公權(quán)利與公民私權(quán)利的行政職能，人民法院作為居中裁判的天平，保護(hù)的是公民的私權(quán)利，并且是雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利，主動(dòng)干預(yù)不符合司法中立的原則。

　　3、新的法規(guī)執(zhí)行得力的話，不存在病員合法救治缺乏資金的問題�！兜缆方煌ò踩�法》規(guī)定了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、道路交通事故社會救助基金先行墊付制度，同時(shí)多處條文規(guī)定了保險(xiǎn)的繳納、管理、查處，如：（1）《條例》第五條規(guī)定的車輛登記時(shí)即應(yīng)提交第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證，（2）《條例》第十七條規(guī)定的車輛檢驗(yàn)時(shí)無第三者保險(xiǎn)憑證不予檢驗(yàn)，（3）《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)第三者責(zé)任險(xiǎn)并扣車強(qiáng)制投保及罰款二倍交于社會救助基金，（4）《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：（肇事車輛）未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用。而相關(guān)的《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》等配套法規(guī)或措施已經(jīng)出臺或正在制定。因此，病員救助資金的來源是多渠道的，他依賴于行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法、國家保障制度的順利完善等多方面，是全社會的大事，人民法院現(xiàn)階段仍應(yīng)嚴(yán)格依民事訴訟法的規(guī)定審理民事案件。

　　四、關(guān)于保險(xiǎn)公司參與訴訟的問題

　　以往的交通事故訴訟中將保險(xiǎn)公司直接列為當(dāng)事人的情況少見，一般是人民法院直接將事故的賠償責(zé)任判決到肇事方身上，肇事方另行向保險(xiǎn)公司索賠�！兜缆方煌ò踩�法》對保險(xiǎn)公司的責(zé)任作出了明確規(guī)定：首先，該法第七十五條規(guī)定：“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用，搶救費(fèi)用超過責(zé)任額的…”。其次

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