論我國(guó)戶籍制度與遷徙自由

　　當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱之為論文。下面是小編整理的論我國(guó)戶籍制度與遷徙自由，一起來(lái)看看吧。

　　論我國(guó)戶籍制度與遷徙自由 篇1

　　摘要

　　遷徙自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，被世界上大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)并寫(xiě)入憲法，以便促進(jìn)其保障和實(shí)施。建國(guó)初期，在我國(guó)1954年的《憲法》中也有關(guān)于遷徙自由的規(guī)定，但此后的《戶口登記條例》等規(guī)定戶籍制度的多部相關(guān)法律法規(guī)，則開(kāi)始對(duì)遷徙自由進(jìn)行限制。我國(guó)的1975憲法、1978憲法以及現(xiàn)行的1982憲法都沒(méi)有對(duì)遷徙自由進(jìn)行規(guī)定。這就使得遷徙自由這項(xiàng)關(guān)系公民人身自由的基本人權(quán)難以得到根本保障和有效實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞

　　遷徙自由 戶籍制度 人權(quán)

　　中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2010)06-159-02

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各項(xiàng)制度必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，才能不斷完善和發(fā)展。然而作為基本人權(quán)的遷徙自由，在很大程度上卻制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的大規(guī)模遷徙，可以說(shuō)人口遷徙已成為現(xiàn)代化建設(shè)的引擎，但是由于戶籍制度對(duì)遷徙自由的限制，使遷徙自由在我國(guó)很難得到良好實(shí)施。同時(shí)戶籍制度與遷徙自由又密切關(guān)系到廣大勞動(dòng)力資源(尤其是農(nóng)民工及其家庭)的選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等問(wèn)題的解決，因此可以說(shuō)遷徙自由與戶籍制度的改革問(wèn)題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。所以說(shuō)，我國(guó)的遷徙自由與我國(guó)戶籍制度改革的研究具有重要的意義。

　　一、我國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)

　　我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度以及與之有關(guān)的其他制度，涉及公民的多項(xiàng)基本權(quán)利，其對(duì)于戶口遷移的限制則涉及公民的遷徙自由、公民的勞動(dòng)權(quán)、公民的受教育權(quán)以及公民的.平等權(quán)。1958年1月頒行的《戶口登記條例》確定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度。受當(dāng)時(shí)歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，我國(guó)現(xiàn)行戶籍登記制度中存在著大量沿襲歷史傳統(tǒng)的限制遷徙自由的內(nèi)容，其主要表現(xiàn)為：

　　首先，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度采取的是以戶為單位的戶口登記制度。我國(guó)的《戶口登記條例》第四條規(guī)定：戶口登記以戶為單位。這在根本上決定了我國(guó)的戶口登記實(shí)際上是以一家一戶為單位，在戶口登記主管部門(mén)進(jìn)行戶口的登記辦理。因此，除了極個(gè)別的單身個(gè)人家庭和因?yàn)榧�體宿舍而辦理的集體戶口的情況之外，我國(guó)公民是不能以個(gè)人的名義在戶籍登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行戶口登記注冊(cè)的。所以，我國(guó)以戶為單位的戶籍制度就使得在一個(gè)戶口單位中家長(zhǎng)權(quán)利的增大。

　　論我國(guó)戶籍制度與遷徙自由 篇2

　　摘要：

　　我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它限制了作為重要生產(chǎn)要素人的自由流動(dòng)，限制了人的創(chuàng)造性，阻礙了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，從而延緩了城市化的進(jìn)程，限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須對(duì)其進(jìn)行改革；而戶籍制度改革的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)公民的遷徙自由，沒(méi)有遷徙自由，就沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　關(guān)鍵詞：

　　戶籍戶籍制度改革遷徙自由城市化

　　一、改革現(xiàn)行戶籍制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

　　戶籍，中國(guó)歷代政府掌握戶口數(shù)量而設(shè)置的一種簿籍登記制度。{1}戶籍的內(nèi)容在各個(gè)朝代雖不盡一致，但其功能則大致相同：它是政府制士處民，征收貢賦，制造器物，規(guī)定祿食，興發(fā)力役，組織軍旅的基本依據(jù)。{1}現(xiàn)代戶籍制度，是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法搜集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民身份、親屬關(guān)系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。其基本功能有二：一是證明公民的身份；二是提供人口數(shù)據(jù)。為了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)今世界各國(guó)都有類似的人口管理制度，如法國(guó)的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理等。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是以供應(yīng)市、鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的二元戶口管理制度。

　　二元戶口管理制度是指將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等與公民權(quán)益密切聯(lián)系的事務(wù)同戶口相掛鉤，以供應(yīng)市、鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口管理體制。這種體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是伴隨糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)行而逐步形成的。在20世紀(jì)50年代初期，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，糧食供給與需求矛盾突出，為解決糧食供求矛盾，國(guó)家逐步推行與戶口相掛鉤的糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》，對(duì)企業(yè)單位集體供糧、城鎮(zhèn)居民供糧以及糧食轉(zhuǎn)移證、糧票等管理使用辦法作了規(guī)定，明確糧食按城鎮(zhèn)戶口（即非農(nóng)業(yè)戶口）實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。同年，國(guó)務(wù)院又頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民吃自產(chǎn)糧作出了規(guī)定。隨后，國(guó)務(wù)院以及公安部又相繼制定了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件，將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等與公民權(quán)益密切聯(lián)系的事務(wù)同戶口相掛鉤，進(jìn)一步明確了以供應(yīng)市、鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口管理體制。

　　1958年1月9日，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布實(shí)施。這是我國(guó)首部戶籍管理法規(guī)，該《條例》對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)做出了約束性限制。通過(guò)戶籍，國(guó)家以農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口為標(biāo)準(zhǔn)將同為一國(guó)之公民，人為地分割為性質(zhì)不同的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并對(duì)這兩種人口的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇，客觀造成農(nóng)村人口（農(nóng)民）與城鎮(zhèn)人口（居民）兩個(gè)不同身份階層。使農(nóng)民在某種程度上屬于“二等公民”。農(nóng)民沒(méi)有自由選擇居住地的權(quán)利；沒(méi)有自由選擇工作的權(quán)利；沒(méi)有城里人所享有的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)以及福利等保障。從平等、自由等人的最基本權(quán)利角度來(lái)看，舊的戶籍管理制度是一種對(duì)農(nóng)民不公正、不平等的制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理機(jī)關(guān)不僅進(jìn)行戶口登記，而且有很大的遷移審批權(quán)。如戶口遷移準(zhǔn)入制度，城鄉(xiāng)間農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批權(quán)。限制遷徙自由就是制造特權(quán)——行政審批權(quán)，為腐敗行為的滋生提供了生存土壤。戶籍制度實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民實(shí)行控制，降低“領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)”的成本。{2}

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，二元戶口管理制度的推行，對(duì)緩解城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)治安等都起到了“積極作用”，在形式上，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了城鄉(xiāng)的.社會(huì)穩(wěn)定。而實(shí)質(zhì)上，由于對(duì)農(nóng)村土地制度，農(nóng)產(chǎn)品流通制度，人口流動(dòng)制度等的限制，客觀上造成城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。給社會(huì)造成巨大的負(fù)面影響：第一，戶籍制度加劇了我國(guó)總?cè)丝诘呐蛎�。由于生產(chǎn)力水平低下，受人多則力量大觀念的影響，因此，農(nóng)村的人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市；第二，僵化的戶籍制度降低了國(guó)有資源的配置效率，形成了龐大的農(nóng)村隱性失業(yè)人口。由于戶口的限制，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源就不能合理流動(dòng)，而從我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，所需要的勞動(dòng)力只是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之一，哪些沒(méi)有兼業(yè)，又沒(méi)有資本的農(nóng)民，只能在貧窮中度日；第三，在廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越突出；第四，城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，如“居民”可以根據(jù)戶口亨受就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等權(quán)利，而“農(nóng)民”則不能亨受這些權(quán)利。即使農(nóng)民進(jìn)城打工，并有正常穩(wěn)定的收入和固定的住所，只要沒(méi)有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，就不可能亨有上述“居民”所亨有的權(quán)利。這種不平等待遇最終會(huì)形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；第五，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加與僵化的戶籍制度，造成了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，農(nóng)村消費(fèi)水平與投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，從而使政府宏觀調(diào)控的能力減弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出：依靠持續(xù)發(fā)展的資本積累，通過(guò)工業(yè)化進(jìn)程不斷吸納農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，消除農(nóng)村勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出為零的低水平均衡。要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，只有解決權(quán)利分配問(wèn)題，否則就不能確保社會(huì)的穩(wěn)定

　　【參考文獻(xiàn)】

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　　{7}respectively,ArticlesI(a)andⅡ(a)of the Declaration concerning the Aims and purposes of the International Labour Organization adopted at Philadephia on 10MAY 1944 by the Twenty-sixth Session of the General Conference of the Organization,and incorporated in 1946 in the ILO Constitution(See,note 1,p．22)．

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