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日本修改成年人監(jiān)護法律制度動態(tài)
1999年是世界老年人年。為了更好地為我國老年人的權(quán)益提供法律保證,應當重視相關(guān)的立法。日本近年來修改成年人監(jiān)護法律制度的動態(tài)值得我們關(guān)注,F(xiàn)根據(jù)最近日本《法學家》、《判例時代》等雜志上刊載的文章和資料簡要介紹如下:
一、修改的原因及修改工作的進展情況
日本現(xiàn)行的關(guān)于未成年人與“禁治產(chǎn)”(為日文中漢字,意思是無行為能力)和“準禁治產(chǎn)”(即限制行為能力)的成年人的法律保護制度是規(guī)定在日本民法典第一編總則第一章“人的能力”中,由家庭法院根據(jù)家事審判法采取相應的具體監(jiān)護措施。日本現(xiàn)行成年人的監(jiān)護制度是把判斷能力不健全的成年人分為“禁治產(chǎn)人”(即無行為能力人)和“準禁治產(chǎn)人”(即限制行為能力人),并與此相適應設監(jiān)護人和“保佐人”兩種類型的成年人保護制度。但現(xiàn)行成年人監(jiān)護制度只注意到被保護人的利益,而沒有考慮到尊重他們自己決定的權(quán)利。這種只以保護本人為理念的制度已經(jīng)不適應日本步入高齡化社會的現(xiàn)狀。在高齡化社會里,成年人監(jiān)護制度不僅需要以往的保護本人的理念,而且要尊重本人決定的權(quán)利,利用老年人殘存的能力,使他們過正常生活的新理念,因此把這兩種理念融合在一起,制定新的更靈活的成年人監(jiān)護制度,已迫在眉睫。
根據(jù)上述情況,1995年6月, 日本法務省決定修改成年人監(jiān)護制度,并在法務省民事局內(nèi)成立由民法學者、法官及律師組成的成年人監(jiān)護制度研究會。1997年9月30日, 日本法務省民事局公布成年人監(jiān)護制度研究會經(jīng)過兩年多時間調(diào)查研究后提出的報告《成年人監(jiān)護問題研究報告書》;1998年4月14日, 日本法務省又公布《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案及補充說明》,F(xiàn)在日本各界正在討論該方案,準備在1999年向日本國會提出修改日本民法有關(guān)成年人監(jiān)護制度的正式法案。
二、日本修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案的基本構(gòu)想及其主要內(nèi)容
從日本法務省公布的《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案》來看,此次修改的基本構(gòu)想是,除與“禁治產(chǎn)人”和“準禁治產(chǎn)人”相對應設立的原來“監(jiān)護人”和“保佐人”制度之外,新增設以保護輕度的癡呆、智力障礙、精神障礙為目的的“輔助人”制度,從而使日本成年人監(jiān)護制度成為輔助人、保佐人及監(jiān)護人這三級監(jiān)護制度。
。ㄒ唬┹o助類型(新設)
1、輔助開始的決定。對輕度的癡呆、智力障礙或精神障礙的人,其判斷能力雖然未達到精神耗弱的嚴重程度,但是需要保護的,根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬、保佐人、監(jiān)護人或檢察官的請求,家庭法院可以作出輔助開始的決定。此種類型的保護人稱為“輔助人”,被保護人稱為“被輔助人”。
2、同意權(quán)和撤銷權(quán)。(1)在家庭法院作出輔助開始的決定之時或之后,根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或輔助人的請求, 家庭法院可以在其請求范圍之內(nèi)對特定的法律行為作出必須經(jīng)過輔助人同意的決定。在此種情況下,如果是根據(jù)本人以外的人的請求作出決定,必須經(jīng)過本人的同意。(2)在作出前項(1)的決定之后,根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或輔助人的請求,家庭法院可以撤銷或者變更所作出的必須經(jīng)過輔助人同意的行為范圍。在此種情況下,如果是根據(jù)本人之外的人的請求作出,必須經(jīng)過本人的同意。(3)對根據(jù)前項(1)或(2 )的決定必須經(jīng)過輔助人同意的行為,如果輔助人沒有正當?shù)睦碛删芙^同意時,家庭法院根據(jù)被輔助人的請求,可以以被輔助人的請求替代輔助人同意的許可。(4)被輔助人未經(jīng)輔助人同意所為的前項(1)或(2 )所決定的必須經(jīng)過輔助人同意的行為,被輔助人可以撤銷該行為。
在《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案》中,提到對輔助人賦予撤銷權(quán)是否妥當值得探討。
3、代理權(quán)。(1)在作出輔助開始決定之時或之后,根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或者輔助人的請求,對其在請求范圍之內(nèi)的特定的法律行為,家庭法院可以對輔助人賦予代理權(quán)。在此種情況下,如果是根據(jù)本人以外的人的請求作出此項決定,必須經(jīng)過本人的同意。(2 )根據(jù)前項(1)對輔助人賦予代理權(quán)之后,如果前款1所列的請求權(quán)人或輔助人請求時,家庭法院可以撤銷對輔助人賦予代理權(quán)的決定或者變更其代理權(quán)的范圍。在此種情況下,如果是根據(jù)被輔助人以外的人的請求擴大輔助人代理權(quán)的范圍,必須經(jīng)過被輔助人的同意。
4、撤銷輔助開始的決定。當輔助的原因消失時,根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或輔助人的請求,家庭法院應當撤銷輔助開始的決定。
(二)保佐類型
1.保佐開始的決定。根據(jù)本人、配偶、四親等之內(nèi)的親屬輔助人、監(jiān)護人或者檢察官請求,家庭法院可以對精神耗弱者作出保佐開始的決定。此種類型的保護人稱為“保佐人”,被保護人稱為“被保佐人”。
在《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案》中,提到對浪費人不再作為保佐類型的保護對象。
2.同意權(quán)和撤銷權(quán)。(1)被保佐人為下列行為, 必須經(jīng)過保佐人的同意:①受領(lǐng)或者利用本金;②借貸財產(chǎn)或擔保行為;③為以取得或喪失有關(guān)不動產(chǎn)或重要的動產(chǎn)及其他財產(chǎn)為標的的行為;④訴訟行為;⑤締結(jié)贈與、和解或仲裁的契約;⑥承認或放棄繼承的行為;⑦分割遺產(chǎn)的行為;⑧拒絕贈與或申請,或者放棄遺贈,或者承諾附有義務的贈與或申請,或者承諾附有義務的遺贈的行為;⑨簽訂新建、改建或增建或者大修繕的契約;⑩超過日本民法第602 條所規(guī)定的期限的租賃行為。(2)對除前項(1)規(guī)定之外的行為,家庭法院可以決定必須經(jīng)過保佐人同意的行為。(3)在作出前項(2)的決定之后,根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或保佐人的請求,家庭法院可以撤銷或變更所決定的必須經(jīng)過保佐人同意的行為范圍。(4)對根據(jù)前項(1)至(3 )必須經(jīng)過保佐人同意的行為,如果保佐人無正當理由拒絕同意時,家庭法院根據(jù)被保佐人的請求,可以作出替代保佐人同意的許可。(5 )如果被保佐人未經(jīng)保佐人的同意為前項(1)至(3)規(guī)定的必須經(jīng)過保佐人同意的行為時,被保佐人或保佐人可以撤銷該行為。
3.代理(新設)。(1)在作出保佐開始的決定時或者之后, 根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或保佐人的請求,對前款2的(1)至(3)必須經(jīng)過保佐人同意的行為全部或一部分,家庭法院可以向保佐人賦予代理。在此種情況下,如果是根據(jù)本人之外的人的請求向保佐人賦予代理權(quán)時,必須經(jīng)過本人同意。(2)根據(jù)前項(1)的保佐人賦予代理權(quán)之后,根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或保佐人的請求, 家庭法院可以撤銷所賦予的代理權(quán)或者變更代理權(quán)的范圍。在此種情況下,如果是根據(jù)被保護人之外的人的請求擴大代理權(quán)的范圍時,必須經(jīng)過被保佐人的同意。
4.撤銷保佐開始的決定。當保佐的原因消失時,根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或保佐人的請求,家庭法院應作出撤銷保佐開始的決定。
(三)監(jiān)護類型
1.監(jiān)護開始的決定。對處于精神喪失狀態(tài)的人,根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)親屬、輔助人、保佐
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