亚洲国产日韩欧美在线a乱码,国产精品路线1路线2路线,亚洲视频一区,精品国产自,www狠狠,国产情侣激情在线视频免费看,亚洲成年网站在线观看

試論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的有效方法

時(shí)間:2023-03-18 22:37:24 法律畢業(yè)論文 我要投稿
  • 相關(guān)推薦

試論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的有效方法

一、檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的幾種方式
  公益訴訟一般是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人,根據(jù)法律的授權(quán),對(duì)違反法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會(huì)利益或不特定的他人利益的行為,向法院起訴,由法院依法追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要限于這樣幾類案件:1.侵犯國家利益和社會(huì)利益的案件;2.環(huán)境污染的案件(比如公害案件);3.妨害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和管理秩序的案件(包括壟斷案件等);4.侵犯公民個(gè)人權(quán)利的案件中,被侵害主體法律地位較弱或無主體的案件;5.損害公共設(shè)施,破壞自然資源的案件;6.違反公序良俗的案件等等。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟時(shí)以何種方式或模式向法院提起,法律沒有明確規(guī)定,在實(shí)踐中,要結(jié)合案件的具體情況和其它司法機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟的不同態(tài)度,來確定具體的做法。從現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)已開展的民事公益訴訟活動(dòng)的司法實(shí)踐來看,主要有以下幾種方式:
   。ㄒ唬┨崞鹈袷略V訟的方式
  提起民事訴訟的方式又可分為兩種,一是檢察機(jī)關(guān)作為原告,債務(wù)人或?qū)е聡匈Y產(chǎn)流失的合同雙方當(dāng)事人為被告。比如某地一救災(zāi)倉庫因制度不健全、管理不善、法定代表人更換頻繁等因素,導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。該地檢察機(jī)關(guān)就以該救災(zāi)倉庫和侵犯該倉庫國有資產(chǎn)的侵權(quán)人為共同被告向該地人民法院提起民事訴訟,有效地追回了流失的國有資產(chǎn)。二是檢察機(jī)關(guān)和遭受侵權(quán)的單位、組織或個(gè)人為共同原告,以對(duì)方當(dāng)事人為被告。比如對(duì)于國有資產(chǎn)流失的案件,檢察機(jī)關(guān)與國有資產(chǎn)流失單位為共同原告,對(duì)方當(dāng)事人為被告;對(duì)于環(huán)境污染的案件,檢察機(jī)關(guān)與受到環(huán)境污染的單位和個(gè)人為共同原告,對(duì)方當(dāng)事人為被告;對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的案件,檢察機(jī)關(guān)與基金流失單位為共同原告,對(duì)方當(dāng)事人為被告等等。比如某煤氣公司下屬的設(shè)備廠在與某個(gè)體業(yè)主合作項(xiàng)目中,因自有資金不足,使合同顯失公平,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。該地檢察機(jī)關(guān)就與該煤氣公司為共同原告,以該個(gè)體業(yè)主為被告向人民法院提起訴訟。在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展的公益訴訟案件中,大多是侵害國家利益,國有資產(chǎn)流失的案件。對(duì)于此類案件,有下列情形之一的,可提起訴訟:(1)資產(chǎn)流失單位怠于行使債權(quán);(2)無主體主張債權(quán);(3)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,無對(duì)等給付債務(wù)的案件。對(duì)于這些情形,檢察機(jī)關(guān)可以采取提起民事訴訟方式向法院起訴。
   。ǘ┲С置袷略V訟方式
  檢察機(jī)關(guān)作為參與或支持的起訴機(jī)關(guān)支持受損害單位向人民法院起訴。這里面又分兩種情況:一是對(duì)于主體法律地位較弱或是受到環(huán)境污染的案件中,檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴的機(jī)關(guān),由與案件有直接利害關(guān)系的受損害單位或個(gè)人提起訴訟;二是在國有資產(chǎn)流失案件中,國有資產(chǎn)流失單位出于本部門利益的考慮,以犧牲國有資產(chǎn)為代價(jià),低價(jià)出售國有資產(chǎn)不愿提起訴訟,或當(dāng)事人雙方惡意串通,以合法形式掩蓋非法目的,國有資產(chǎn)占有單位不起訴,在這種情形下,由國有資產(chǎn)管理部門為原告,檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴機(jī)關(guān),以造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任人和受益人為共同被告,向人民法院提起訴訟。
    (三)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位,采用檢察建議或調(diào)解等非訴訟方式
  這種方式在案情清晰、雙方當(dāng)事人配合,權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的情況下,通過非訴方式成果好、見效快,采用檢察建議或調(diào)解等方式,可極大節(jié)約司法成本,提高訴訟效率。比如某市建筑公司因無力及時(shí)償還該市磚瓦廠500萬元貨款,該市磚瓦廠遂將該建筑公司3000平方米的倉庫占去,后經(jīng)該市××檢察院委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估,并經(jīng)國有資產(chǎn)局立項(xiàng)確認(rèn),該被占地屬國有資產(chǎn),價(jià)值1000萬元。該市XX檢察院找到雙方當(dāng)事人,向其說明該買賣合同無效理由,促使該磚瓦廠同意返還多占國有資產(chǎn),然后該檢察院分別向房地產(chǎn)管理局、雙方當(dāng)事人的主管部門發(fā)出檢察建議,除闡明原協(xié)議無效外,建議房地產(chǎn)管理局吊銷有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明。
  上述三種方式各有特點(diǎn)。第一種方式中,檢察機(jī)關(guān)作為原告提起訴訟,可以較快地進(jìn)入訴訟程序,且國外有現(xiàn)成的體例可參照,但采用此種方法可能會(huì)受到“檢察機(jī)關(guān)不是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人,或者說主體不適格”的責(zé)難。采用檢察機(jī)關(guān)與遭受侵權(quán)的單位、組織或個(gè)人為共同原告的辦法,可以避免檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)作為原告,若被告提出反訴,檢察機(jī)關(guān)無法承擔(dān)反訴引起的民事義務(wù),而檢察機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)流失單位作為共同原告,就可由國有資產(chǎn)流失單位作為實(shí)體原告來承擔(dān)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。第二種方式主要是針對(duì)有些案件(比如國有資產(chǎn)流失的案件)由其行政主管部門(國有資產(chǎn)管理局)來起訴,而由檢察機(jī)關(guān)支持起訴。這種辦法的主要意義在于,檢察機(jī)關(guān)支持民事公益訴訟案件可以依法定手段收集證據(jù),而其它行政主管部門、組織和個(gè)人不具有這一法定職權(quán)。但該種方法似乎也存在著“國有資產(chǎn)管理部門是行政機(jī)關(guān),與對(duì)方當(dāng)事人不是平等的法律關(guān)系”的責(zé)難等問題。第三種方式是一種成果好、見效快的方法,但對(duì)于重大、疑難的案件就不太能適用,因而應(yīng)用范圍有限。
  對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,在探索民事公益訴訟的有效方式的過程中要與受訴法院進(jìn)行良好的溝通,其原因在于:1.人民法院依法審理民事案件,遵循“不告不理”的原則,法院不依職權(quán)主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和保護(hù)類似侵犯國家利益和集體利益的案件。在公益訴訟中一定要有一個(gè)對(duì)侵犯國家利益和集體利益的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者的代表,這是由檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān)的。2.目前法律對(duì)公益訴訟缺乏具體規(guī)定,而檢察機(jī)關(guān)又是在不斷探索中前進(jìn)的,所以檢、法兩家就公益訴訟的協(xié)調(diào),可以提高訴訟效率,切實(shí)有效地保護(hù)國家社會(huì)利益和弱勢(shì)群體。3.檢、法兩家就公益訴訟形成的執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化機(jī)制,是由于法律對(duì)提起公益訴訟缺少具體的規(guī)定,因此這種優(yōu)化機(jī)制重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)要在提起民事訴訟時(shí)在訴訟的程序、方式上與受訴法院進(jìn)行溝通。
    二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的辦案程序
  檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟從辦案程序上看主要有三個(gè)階段:立案、調(diào)查取證和起訴。除了這三個(gè)主要的階段之外,還有一些附帶的階段或者叫準(zhǔn)備階段,比如立案前的受理和初查,起訴之前的審查起訴等等。
   。ㄒ唬┝
  在立案階段,有三個(gè)問題需要明確并在一定范圍內(nèi)得到統(tǒng)一:一是案件來源。目前檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的案源主要有這樣幾個(gè)渠道:1.來源于控告申訴部門的舉報(bào)、控告;2.來源于國有資產(chǎn)管理部門、金融資產(chǎn)管理部門的線索;3.檢察機(jī)關(guān)自行查找線索。二是立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn),目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)的把握都應(yīng)考慮一些基本的原則:比如符合法律規(guī)定的可訴案件,適合進(jìn)行公益訴訟案件,有重大影響的案件,民事法律關(guān)系明確的案件,還要考慮訴訟成本等。三是立案程序。民行檢察部門在對(duì)案件進(jìn)行初查之后,決定立案的,應(yīng)制做《立案決定書》啟動(dòng)訴訟程序。下面結(jié)合案例加以說明。
 。郯咐荩耗衬暝氯,A市B公司因無錢發(fā)給工人工資,經(jīng)經(jīng)理李四聯(lián)系,從張三手中借得現(xiàn)金20萬元。欠款到期后,B公司無力償還,經(jīng)理李四私下與該公司會(huì)計(jì)商量,決定將該公司一幢樓房(坐落在某地)賣給張三,作價(jià)30萬元,于當(dāng)天簽訂了買賣該房地產(chǎn)協(xié)議,并在10天后辦理了過戶手續(xù)。
  在這一國有資產(chǎn)流失的案件中,沒有原告提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)在獲取這類案件線索后,即可由民行檢察部門組織力量進(jìn)行調(diào)查取證工作,在

【試論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的有效方法】相關(guān)文章:

試論民事訴訟中的舉證責(zé)任06-07

論我國檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位06-02

試論民事訴訟中舉證責(zé)任的承擔(dān)05-05

淺談行政公益訴訟04-15

論民事訴訟和解06-03

淺議行政公益訴訟論文04-13

試論民事執(zhí)行參與分配制度06-03

論民事訴訟契約的存在根據(jù)06-10

民事訴訟送達(dá)制度完善的思考05-03

廣告侵權(quán)公益訴訟制度探析05-31