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談傳媒監(jiān)督與司法獨(dú)立的共生
摘要:作為維護(hù)社會正義的兩種公器,傳媒與司法對推動社會發(fā)展的作用有目共睹。但就在民主呼聲高漲的時代,兩者的關(guān)系卻“越鬧越僵”,大有勢不兩立之勢。筆者擬從二者社會功能的角度入手,探尋矛盾的根源,在分析論證的基礎(chǔ)之上,提出解決的途徑,讓二者共生共榮,繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。關(guān)鍵詞:傳媒監(jiān)督司法獨(dú)立沖突解決機(jī)制
一、傳媒與司法的社會功能
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近代傳媒起源于西方。近代傳媒誕生之初,其基本職能僅僅是傳播信息。隨著資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn),開始了蘊(yùn)含民主的萌芽,傳媒的輿論監(jiān)督這一價值功能通過憲法得以確立,并成為監(jiān)督立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的有力工具。
(二)司法的社會功能
作為一種保障性權(quán)力,司法權(quán)的權(quán)限遠(yuǎn)小于立法權(quán)和行政權(quán)。因此,要想使其發(fā)揮應(yīng)有的功效,就要增強(qiáng)它的“硬度”,所以最終促成了司法獨(dú)立。
二、傳媒與司法的統(tǒng)一性
新聞自由和司法公正是現(xiàn)代民主社會的兩大基本價值和運(yùn)行準(zhǔn)則,反映了民主和法治的基本要求,也是憲政國家的支柱。傳媒和司法的終極目標(biāo)都是追求社會公平與正義,維護(hù)民權(quán)。而在西方,二者還共同擔(dān)負(fù)著限制有泛濫之勢的行政權(quán)的使命,因此二者具有著天然的統(tǒng)一性。在我國,作為主導(dǎo)意識形態(tài)傳播載體的傳媒與作為國家機(jī)器的司法都是主流政治制度的工具,對維系社會統(tǒng)治具有重要作用。我國司法與傳媒關(guān)系的統(tǒng)一主要表現(xiàn)在以下方面:第一,無論是新聞輿論監(jiān)督還是司法都是追求客觀真實(shí)為目標(biāo);第二,司法與新聞輿論的最終價值都在于追求社會公平與正義;第三,司法活動與新聞輿論監(jiān)督都是靠公信力才具有生命力。
三、傳媒與司法沖突的表現(xiàn)
。ㄒ唬﹤髅奖O(jiān)督司法的導(dǎo)向失位導(dǎo)致司法獨(dú)立原則遭到破環(huán)
中國目前的司法獨(dú)立和尊嚴(yán)正處于開始形成的過程之中,然而強(qiáng)大的輿論壓力,使得司法獨(dú)立承受了許多不應(yīng)該承受的東西。
。ǘ懊襟w審判”嚴(yán)重影響司法公正
“媒介審判”現(xiàn)象是大眾傳媒對司法活動進(jìn)行干預(yù)最為突出的一種表現(xiàn)。在這種情況下,如果法院的判決與社會輿論背道而馳,則司法機(jī)關(guān)就會面對極大的壓力,但如果法院的判決與社會輿論相一致,則多少又會讓人覺得司法機(jī)關(guān)是聽從了傳媒的聲音,無論何種情況,這都是對我國司法獨(dú)立的漠視和踐踏。侵犯公民公平審判的權(quán)利相較于媒體,普通民眾是弱勢一方,更何況是“遭人詬病”的犯罪嫌疑人呢?
四、傳媒與司法沖突的原因
(一)傳媒監(jiān)督與司法獨(dú)立沖突的內(nèi)因
1.傳媒與法院對“真實(shí)”的認(rèn)定不完全相同
法律真實(shí)通常被界定為“排除合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)”。而傳媒認(rèn)定的新聞?wù)鎸?shí)的標(biāo)準(zhǔn)還存在“現(xiàn)象真實(shí)”與“體質(zhì)真實(shí)”之爭。這種“真實(shí)性”理解的誤差導(dǎo)致了沖突的可能。
2.傳媒的時效性與司法運(yùn)行規(guī)律的不一致
司法是在嚴(yán)格的程序約束下進(jìn)行的,而對傳媒來說,真實(shí)和新穎則成了它的生命。如果報道的東西不具備時效性,那么在激烈的市場競爭中,這家媒體就難以生存。因于此,在實(shí)際運(yùn)作中不時有傳媒指責(zé)司法漠視效率、辦事拖拉而司法則責(zé)怪傳媒不尊重程序、胡亂監(jiān)督的摩擦。
3.傳媒報道的傾向性與司法活動的中立性沖突
。ǘ﹤髅奖O(jiān)督與司法獨(dú)立沖突的外因
1.傳媒與司法在不同制度設(shè)計下的沖突
至今我國沒有一部新聞法,沒有將傳媒的發(fā)展納入法制軌道。在沒有一套完善的新聞法制體系下,傳媒開始變得“矯情”、“喧賓奪主”。此時,傳媒的監(jiān)督功能和司法的獨(dú)立性就會產(chǎn)生沖突。
2.傳媒與司法面對案件時在不同評判標(biāo)準(zhǔn)下的沖突
前面已提到,傳媒與司法存在的終極目標(biāo)就是為了社會的公平與正義。但在中國這樣一個深受儒家傳統(tǒng)文化影響的國家,道德評判標(biāo)準(zhǔn)肯定會更有優(yōu)勢一些,這就使得道德評判標(biāo)準(zhǔn)有“越位”的嫌疑,會壓縮法律評判標(biāo)準(zhǔn)的生存空間,引起社會天平的失衡。
3.傳媒與司法在不同運(yùn)作機(jī)制下的沖突
任憑輿論左右司法的裁決是危險的。一旦新聞報道為了吸引讀者而炒作案件,煽情效應(yīng)造就的共鳴便足以構(gòu)成對司法活動的巨大壓力,司法獨(dú)立便難以生存;新聞的及時性原則要求新聞報道要快,要及時,而司法活動的過程和程序具有很強(qiáng)的特殊性,不合時宜的報道可能對司法公正產(chǎn)生消極影響。
五、傳媒監(jiān)督與司法獨(dú)立共生的解決機(jī)制
作為維系社會統(tǒng)治,維護(hù)社會公平正義的兩個基本工具,傳媒與司法具有相同的終極目標(biāo)。而這就決定了二者沒有根本性、無法解決的矛盾,只是存在一些可以調(diào)和和消除的小摩擦。筆者試從政府盡責(zé)、傳媒自律和司法寬容這三個角度來分析二者的“作為”,以期二者能更好地融合,為社會這座大廈更好地添磚加瓦。
。ㄒ唬┱M責(zé):盡快制定《新聞法》,完善新聞法律法規(guī)
改革開放以來,我國傳媒借鑒西方傳媒在發(fā)展上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),獲得了巨大成功,但當(dāng)前的傳媒已處于發(fā)展的瓶頸期,各種惡習(xí)層出不窮,粗制濫造、混淆視聽。所以,此時的《新聞法》出臺順時順勢!缎侣劮ā吠ㄟ^明確傳媒工作者的權(quán)利與義務(wù),明確傳媒介入司法的時間、范圍和方式,能解決當(dāng)前傳媒介的混亂情形,理順傳媒與司法的關(guān)系。
。ǘ﹤髅阶月
1.秉持專業(yè)精神,堅守新聞原則
真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀,用事實(shí)說話是新聞媒體監(jiān)督理性的基本原則。在此原則之上,相關(guān)從業(yè)人員要有明確定位,做好“把關(guān)者”和“守門人”的角色。
2.恪守新聞職業(yè)道德
在任何時候,新聞媒體均不得刊載和播出對司法人員有人身攻擊或有人格侮辱內(nèi)容的報道或評論,以保護(hù)司法工作人員的人格尊嚴(yán)。如判決的確在社會引起的爭議很大,傳媒的評論應(yīng)當(dāng)注意不要挑起公眾對法律、法官和法院的不信任。
3.加強(qiáng)自律,依法監(jiān)督
自律不是對傳媒監(jiān)督本身的制約和限制,而是為了使傳媒獲得更為廣闊而自由的空間。新聞媒體只有加強(qiáng)自我監(jiān)督,自我約束,加強(qiáng)自律,才能夠真正擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命,真正行使好手中的監(jiān)督權(quán),促進(jìn)司法公正。
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1.司法應(yīng)給予傳媒監(jiān)督充分的法律保護(hù)
司法獨(dú)立絕不能成為拒絕新聞對司法報道和監(jiān)督的理由,更不能成為排斥公眾評判司法的借口。因?yàn)樾侣劽襟w監(jiān)督是一柄雙刃劍,當(dāng)新聞媒體監(jiān)督權(quán)被正當(dāng)行使時,無疑對司法公正有積極的促進(jìn)作用。寬容新聞媒體評論,理性對待監(jiān)督和批評,是司法成熟的表現(xiàn)。
2.建立新聞發(fā)言人制度,公布相關(guān)信息
隨著《政府信息公開條例》的頒布以及新聞發(fā)言人制度的逐漸成熟,我國行政系統(tǒng)在對公眾知情權(quán)的滿足上已做得相當(dāng)成功。同樣屬于公權(quán)力機(jī)構(gòu),司法機(jī)關(guān)完全可以采用行政系統(tǒng)的那一套做法。
3.建立“禁言令”制度對于可能會引起社會公眾劇烈反應(yīng)的案件,可以仿效美國限制令的做法,由法庭發(fā)布禁言令,限制公眾對案件信息的接觸。可以說,禁言令是處理傳媒與司
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